Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А58-6212/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6212/2024
25 декабря 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024

Полный текст решения изготовлен 25.12.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Гуляевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукачевским Д.А.,  рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Ленск" Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 780 599,20 рублей,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия): представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2024 №17/10/05-1 со сроком действия на один год, представлено служебное удостоверение №22-38 от 05.10.2022, диплом;

от ответчика Министерства финансов Российской Федерации: представитель ФИО3 по удостоверению №1500073, доверенности №16-17-19/3608 от 30.07.2024 со сроком действия по 30.07.2025, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования "Город Ленск" Ленского района Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании в доход МО «город Ленск» за счет средств субъекта Российской Федерации Республики Саха (Якутия) 2 780 599,20 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма гражданину ФИО1, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий в связи с тяжелым хроническим заболеванием.

Определением Арбитражного суда от 11.07.2024 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением Арбитражного суда от 03.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика  привлечено Министерство финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В материалы дела от истца поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, которое удовлетворено судом.

Представитель истца не подключился для участия в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседание).

19.11.2024  в материалы дела от ответчика Министерства финансов Российской Федерации поступил отзыв №16-17-06/5314 от 18.11.2024 на исковое заявление.

09.12.2024 в материалы дела от истца поступило возражение №06-01-00678/24 от 06.12.2024 на отзыв ответчиков.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен; просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации; поддерживает свои ранее заявленные доводы.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме; поддерживает свои ранее заявленные доводы.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании распоряжения главы МО «Город Ленск» от 05.07.2021 №07-04-00492/21 «О включении в список граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья», гражданин ФИО1, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включен в список граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

16.07.2021 администрацией МО «Город Ленск» исполнена обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1, в подтверждение представлены распоряжение от 16.07.2021 №07-04-00523/21, договор социального найма №21 от 20.07.2021.

Из искового заявления следует, что предоставление квартиры гражданину ФИО1 повлекло за собой уменьшение муниципального жилищного фонда, который мог бы быть использован на реализацию вопросов местного значения.

Согласно выписке из ЕГРП от 27.02.2024 общая площадь предоставленной квартиры составляет 21,9 кв.м.

Распоряжением и.о. главы МО «Город Ленск» от 18.01.2024 №07-04-00015/24 установлена средняя стоимость квадратного метра жилого помещения в городе Ленске (камень на вторичном рынке), которая составляет 126 968 руб.

Истец считает, что произведение выше обозначенных чисел (21,9 * 126 968), составляют расходы администрации на исполнение государственных полномочий, равные 2 780 599,20 руб.

Администрацией МО «Город Ленск» в адрес ответчика была направлена претензия о возмещении расходов, понесенных органом местного самоуправления поселения (письмо от 05.03.2024 №01-07-1035/24).

19.03.2024 в адрес МО «Город Ленск» поступил ответ Министерства Финансов РС(Я) №17/17-33/45-79 о разрешении вопроса возмещения расходов органа местного самоуправления в судебном порядке.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В материалы дела от ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) поступил отзыв, в котором просит отказать в части взыскании с Министерства финансов Республики Саха (Якутия), указывает, что надлежащим ответчиком является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Также от Министерства финансов Российской Федерации поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Возражая доводам ответчика, истец представил возражение на отзыв.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77–ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 16.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184–ФЗ. Вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом, на территории Республике Саха (Якутия) соответствующими нормативными правовыми актами не урегулирован.

Таким образом, правовых оснований для вывода о том, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом от 18.06.2001 № 77–ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации в силу положений пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184–ФЗ, не имеется.

Постановлением от 24.12.2013 № 30–П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона 18.06.2001 № 77–ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза) и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым – обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, при том, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных, в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В определении от 15.01.2015 № 2–О–Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им постановления от 24.12.2013 № 30–П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в постановлении от 24.12.2013 № 30–П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.04.2002 № 68–О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Все доводы ответчика Министерства финансов Российской Федерации судом признаются необоснованными и отклоняются как неподтвержденные материалами дела и представленными в него доказательствами.

Принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, Министерством финансов Российской Федерации не представлено, администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1, при этом федеральный орган расходы истца не компенсировал, суд приходит к выводу о том, что ответственность по возмещению убытков надлежит возложить на Российскую Федерацию, от имени которой в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов Российской Федерации.

В части требований к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чемнаправляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальномсайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могутбыть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующегоходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела вобщедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу администрации муниципального образования "Город Ленск" Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 2 780 599,20 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

                          А.В. Гуляева