Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А24-8489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8489/2019
г. Петропавловск-Камчатский
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело


по иску

муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Министерство социального развития и труда Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)


о взыскании 102 450 руб. 00 коп.


при участии:

от истца:

не явились,

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 №33.06-62/5 (сроком по 31.12.2020),

от третьего лица:

не явились,



установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – МУП «Лотос-М», предприятие, истец, адрес: 683038, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – ответчик, адрес: 683000 <...>) о взыскании 102 450 руб. 00 коп. убытков в виде невозмещенной стоимости услуг по захоронению лиц, личность которых не установлена.

Требования заявлены истцом со ссылками на статьи 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и мотивированы отказом в возмещении стоимости услуг по захоронению в 2018-2019 годах четырех лиц, личность которых не установлена.

Определением суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство социального развития и труда Камчатского края (Минсоцтруда Камчатского края).

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ, что подтверждается материалами дела. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица.

В судебном заседании ответчик поддержал изложенные в отзыве возражения, в том числе об отсутствии в законе нормы, обязывающей Камчатский край возмещать расходы на погребение лиц, личного которых не установлена. Полагал, что истцом пропущен срок на обращение за возмещением расходов, а захоронение одного лица осуществлено при отсутствии согласия органов внутренних дел. Заявил возражения относительно правильности определения истцом процессуального ответчика, которым должно быть Минсоцтруда Камчатского края.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив доводы истца и возражения третьего лица согласно отзыву, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Из материалов дела следует, что в 2018-2019 годах МУП «Лотос-М» как специализированная служба по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе произвело захоронение 4 лиц, личность которых не установлена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Закон о погребении) стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении таких лиц определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2017 № 2624 и от 25.01.2019 № 136 утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела МУП «Лотос-М» при отсутствии супруга, родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, личность, которых не установлена органами внутренних дел на 2018 год в размере 25 110 руб. на взрослого человека и 2019 год в размере 26 115 руб. на взрослого человека.

Полагая, что возмещение понесенных предприятием расходов в размере 102 450 рублей должно осуществляться из бюджета Камчатского края истец направил в Минсоцтруда Камчатского края письма от 21.03.2018 и 03.04.2019 с заявлением о возмещении расходов на погребение лиц, личность которых не установлена.

Минсоцтруда Камчатского края отказало предприятию в возмещении расходов, мотивируя отсутствием законодательной нормы, обязывающей субъекты Российской Федерации возмещать расходы на погребение лиц, личность которых не установлена.

Ссылаясь на то, что в связи с отказом Минсоцтруда Камчатского края в возмещении расходов на погребение лиц, личность которых не установлена, предприятие понесло убытки в размере 102 450 руб., МУП «Лотос-М» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о погребении гарантируется предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего. Такие гарантии предусмотрены также на погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (часть 1 статьи 12 Закона о погребении).

Пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросах похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015 гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами. Расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Таким образом, довод ответчика о том, что возмещение расходов на погребение умерших, личность которых не установлена, не относится к обязательствам Камчатского края, судом отклоняется.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы в рамках реализации предусмотренных законом социальных гарантий, является непосредственно публично-правовое образование, за счет средств которого подлежат соответствующие возмещения.

В рассматриваемом случае не возмещение истцу расходов на погребение, свидетельствует о наличии у предприятия убытков в виде недополученных доходов, подлежащих возмещению публично-правовым образованием Камчатским краем, органом которого (Минсоцтруда Камчатского края) было принято решение об отказе в возмещении расходов на погребение лиц, личность которых не установлена.

Возражения ответчика о пропуске МУП «Лотос-М» срока для обращения за возмещением услуг по погребению, предусмотренного абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

По своей правовой природе указанный срок является процедурным в рамках правоотношений уполномоченных органов и специализированной службы по вопросам похоронного дела по возмещению стоимости услуг по погребению определенных категорий граждан за счет средств бюджета либо внебюджетных фондов.

Следовательно, пропуск установленного законом шестимесячного срока, сам по себе, не препятствует обращению в суд и не является основанием для отказа истцу в возмещении понесенных им затрат на погребение умерших в судебном порядке.

Доводы ответчика о том, что погребение гражданина на основании справки о смерти № С-01982 от 02.08.2019 проведено по просьбе ГБУЗ «Камчатское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» в связи с истечением срока хранения в морге в отсутствие согласия на погребение органов внутренних дел обоснованность требований истца не опровергают.

Так в соответствии пунктом 2.1.5. Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавлвоск-Камчатском городском округе, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.08.2018 № 1730, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется с согласия указанных органов.

Согласно пункту 2 статьи 66 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» орган дознания или следствия по факту смерти лица, личность которого не установлена, заявляет об этом в орган записи актов гражданского состояния.

Как следует из материалов дела, 02.08.2019 следователем следственного отдела г. Петропавловска-Камчатского Следственного управления Следственного комитета России по Камчатскому краю в Отдел ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского подано заявление о смерти неизвестного, умершего 21.05.2019. По данному заявлению Отделом ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского 02.08.2019 выдана справка о смерти № С-01982, на основании которой ГБУЗ «Камчатское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» письмом № 898 от 02.08.2019 обратилось к МУП «Лотос-М» с заявлением о захоронении неизвестного мужчины. 06.08.2019 предприятием произведено захоронение этого лица.

Таким образом, захоронение произведено на основании справки о смерти, выданной по заявлению уполномоченного сотрудника Следственного управления Следственного комитета России по Камчатскому краю, в связи с чем данное заявление о выдаче справки о смерти расценивается судом, как выражение согласия органов внутренних дел на проведение захоронения лица, личность которого не установлена.

Возражения Министерства финансов Камчатского края относительно его процессуального представителя Камчатского края не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку материальным ответчиком по иску является публично-правовое образование – Камчатский край, за счет казны которого, а не государственного органа производится взыскание денежных средств в порядке возмещения убытков.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 423-П утверждено Положение о Министерстве социального развития и труда Камчатского края, в соответствии подпунктом 37 пункта 2.1 раздела 2 которого, Министерство соцтруда осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий, в том числе обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, предоставленных Министерством, условий, установленных при их предоставлении.

Непосредственно Положением о Министерстве соцтруда полномочия, связанные с выплатой пособий или предоставлением средств для возмещения расходов на погребение, в том числе граждан, личность которых не установлена, не предусмотрены.

Кроме того, из законов Камчатского края о краевом бюджете на 2018 год и на 2019 год, не усматривается выделение Министерству социального развития и труда ассигнований на возмещение расходов по погребению соответствующей категории умерших.

При этом, согласно подпункту 86 пункта 2.1 раздела 2 Положения о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 436-П, Министерство финансов исполняет судебные акты по искам к Камчатскому краю в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, убытки подлежат взысканию с казны Камчатского края в лице Министерства финансов как главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края.

Доводы об отсутствии в материалах дела данных о фактическом погребении ответчиком не поддержаны в связи с предоставлением истцом в материалы дела выписок из книги регистрации захоронения безродных на городском кладбище района п. Дальний.

Согласно расчету истца сумма расходов по захоронению составила 102 450 рублей. Расчет выполнен с учетом стоимости услуг, установленной постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2017 № 2624 и от 25.01.2019 № 136. Расчет истца ответчиком не опровергнут, оснований для признания расчета неверным по материалам дела не имеется.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности юридических оснований необходимых для взыскания убытков в размере 102 450 руб. 00 коп. Поэтому иск подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», фактически понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 074 руб. 00 коп. возмещаются истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» 106 524 руб. 00 коп., из них: 102 450 руб. 00 коп. убытков, 4 074 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Громов