Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А14-9298/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-9298/2020
г.Воронеж
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Фанерный Завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж,

к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными действий по невключению ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие; об обязании подать заявку о включении ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства,

к Федеральной налоговой службе (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконными действий по исключению ООО «Фанерный завод» из Единого реестра малого и среднего предпринимательства как среднего предприятия; обязании включить ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.04.2020 б/н, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ,

от УФНС России по Воронежской области: ФИО3 – ведущего специалиста-эксперта правового отдела УФНС по Воронежской области по доверенности №07-11/00374 от 13.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт РФ,

от ФНС России: представитель не явился, надлежаще извещено,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фанерный Завод» (далее – заявитель, ООО «Фанерный Завод») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее - налоговый орган) о признании незаконными действий по невключению ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как среднего предприятия, обязании УФНС России по Воронежской области подать заявку ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России о включении ООО «Фанерный завод» в реестр малого и среднего предпринимательства и произвести контроль за ее исполнением, обязании УФНС России по Воронежской области включить ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие.

Определением суда от 12.10.2020 к участию в деле по ходатайству заявителя привлечена в качестве соответчика (заинтересованного лица) Федеральная налоговая служба, заявителю предложено уточнить требования, предъявляемые к каждому из соответчиков.

Предварительные судебные заседания откладывались в связи с болезнью судьи.

В предварительное судебное заседание 07.12.2020 представители ФНС России, извещенной надлежащим образом о месте и времени проведения заседания, не явились, ввиду чего, судебное заседание в порядке ст. 123, 136 АПК РФ проводилось в отсутствие ФНС России.

Судом установлено, что 03.11.2020 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым ООО «Фанерный Завод» просит признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области по невключению ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как среднего предприятия; обязать Управление ФНС России по Воронежской области подать заявку о включении ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства, признать незаконными действия Федеральной налоговой службы по исключению ООО «Фанерный завод» из Единого реестра малого и среднего предпринимательства как среднего предприятия; обязать ФНС России включить ООО «Фанерный завод» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие. При этом заявителем представлены доказательства направления уточнения в адрес ответчиков по делу.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В порядке ст. 137 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Судебное заседание 07.12.2020 проводилось в порядке ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие Федеральной налоговой службы.

В судебном заседании 07.12.2020 в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14.12.2020.

Из материалов дела следует, что ООО «Фанерный завод» в МИФНС России №1 по Воронежской области представлялись сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, исходя из которых, среднесписочная численность работников Общества составляла: по состоянию на 01.01.2017 – 67 человек, на 01.01.2018 - 178 человек, на 01.01.2019 – 297 человек, на 01.01.2020 – 288 человек.

В период с 01.08.2016 по 01.08.2019 сведения об ООО «Фанерный завод» были включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее –Реестр МСП).

10.08.2019 ООО «Фанерный завод» было исключено из реестра в связи с превышением предельной среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2019 (более 250 человек).

Полагая незаконным исключение Общества из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Фанерный завод» обратилось с жалобой на действия уполномоченного органа по исключению из Реестра МСП в ФНС России, а также с заявлением о включении предприятия в указанный реестр.

Данное обращение заявителя было направлено ФНС России в соответствии с письмом от 20.05.2020 №14-2-04/0464@ для рассмотрения и ответа заявителю в Управление ФНС России по Воронежской области. Письмом от 05.06.2020 №11-18/01/15397@ Управление направило заявителю ответ на обращение, в котором со ссылкой на положения Федерального закона №209-ФЗ разъяснило причины, по которым ООО «Фанерный завод» было исключено из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (в связи с превышением верхней границы критерия по предельной численности (250 человек) по состоянию на 01.01.2019).

16.07.2020 Общество обратилось в ФНС России с жалобой на действия (бездействия) УФНС России по Воронежской области, в которой просило проверить обоснованность решения от 05.06.2020 №11-18/01/15397@ об отказе в восстановлении ООО «Фанерный завод» как среднего предприятия в реестре МСП.

В ответе на жалобу от 20.08.2020 №14-2-03/0546.12.2019 ФНС России разъяснила, что по состоянию на 01.07.2019 Общество не соответствовало условию по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (2018), и сведения о нем исключены из Реестра 10.08.2019. Поскольку по состоянию на 01.07.2020 ООО «Фанерный завод» также не соответствовало данному условию (за 2019 год), сведения о нем не были включены в реестр 10.08.2020.

Полагая, что действия уполномоченных органов по исключению ООО «Фанерный завод» из Реестра МСП не соответствуют действующему законодательству (а именно, части 4 статьи 4 Закона N 209-ФЗ) и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Фанерный завод» обратилось с требованиями к УФНС России по Воронежской области и ФНС России (исходя из полномочий данных органов в соответствии с приказом ФНС России от 19.08.2016 N СА-7-6/442@) о признании незаконными действий ФНС России по исключению Общества из Реестра МСП и действий (бездействия) Управления ФНС России по невключению Общества в Реестр МСП.

Не оспаривая тот факт, что по состоянию на 01.01.2019 среднесписочная численность работников Общества составляла 297 человек (что превышает предельно установленное Федеральным законом №209-ФЗ значение - 250 человек), заявитель полагает, что данный факт не является основанием для исключения субъекта из реестра МСП, поскольку в силу ч.4 ст. 4 указанного закона категория субъекта малого или среднего предпринимательства может измениться лишь в случае, если предельные значения отличаются от установленных предельных значений в течение трех календарных лет следующих подряд один за другим.

Представитель УФНС России по Воронежской области возражал против заявленных требований, полагая, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, положения ч. 4 ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ, на которые ссылается заявитель, по мнению Управления, касаются порядка изменения категории субъекту малого и среднего предпринимательства, тогда как для исключения из Реестра МСП необходимо установить, что юридическое лицо перестало отвечать условиям, установленным статьей 4 Федерального закона №209-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

В силу п.2 ст. 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном указанным кодексом.

Применительно к заявленным ООО «Фанерный завод» требованиям (с учетом принятого уточнения) суд учитывает, что действия (бездействие) УФНС России по Воронежской области по отказу в восстановлении ООО «Фанерный завод» как среднего предприятия в Реестре МСП фактически были обжалованы Обществом в ФНС России при обращении с жалобой от 16.07.2020 №286, в связи с чем, принимая во внимание отсутствие досудебного порядка урегулирования спора по требованиям к ФНС России, считает возможным рассмотреть заявленные требования по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских, (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

В соответствии с подпунктом 2 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части.

В силу части 1 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ (в редакции, действующей в период совершения оспариваемых действий (бездействия)) внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

Положениями пунктов 1, 5 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрен следующий порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключения таких сведений из указанного реестра:

- сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года;

- содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона;

В силу пункта 2 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ ведение единого реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах - на Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 19.08.2019 N СА-7-6/442@ утвержден Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Регламент).

Указанный Регламент определяет порядок использования программного обеспечения и полномочия налоговых органов всех уровней в едином процессе формирования реестра.

Пунктом 6. 1 Приказа ФНС России от 19.08.2019 N СА-7-6/442@ на ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России возложено обеспечение ежегодного 10 августа текущего календарного года по состоянию на 1 июля текущего календарного года и ежемесячного 10-го числа каждого месяца внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра.

В соответствии с пунктом 4.2 Регламента Управление Федеральной налоговой службы России на основании поступившего от регистрирующего или налогового органа сообщения, подтверждающего наличие документов, свидетельствующих о соответствии юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям, изложенным в пунктах 1.4.1 и 1.4.2 настоящего Регламента, вносит сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, среднесписочная численность работников ООО «Фанерный завод» за 2018 год превысила установленное подпунктом 2 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ предельное значение (до двухсот пятидесяти человек для среднего предприятия), поскольку по состоянию на 01.01.2019 составляла 297 человек. Следовательно, хозяйственное общество перестало отвечать условиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.

При таких обстоятельствах действия ФНС России по исключению ООО «Фанерный завод» из Реестра МСП 10.08.2019 являются законными.

При этом суд считает несостоятельным довод заявителя о наличии оснований для применения к спорным правоотношениям части 4 статьи 4 Закона N 209-ФЗ об изменении категории субъекта малого или среднего предпринимательства в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим. Положение приведенной нормы устанавливает условия изменения категорий субъекта малого или среднего предпринимательства с одной категории на другую. Тогда как в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о правомерности исключения хозяйственного общества из Реестра, а не об изменении категории субъекта малого или среднего предпринимательства.

Как было указано выше, с учетом действовавшего порядка внесения сведений о юридических лицах в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Вместе с тем, исходя из сведений о среднесписочной численности работников Общества как по состоянию на 01.07.2019 (сведения за 2018 год – 297 работников), так и по состоянию на 01.07.2020 (сведения за 2019 год – 288 работников), ООО «Фанерный завод» не отвечало условиям отнесения к субъектам среднего предпринимательства, ввиду чего, основания для включения заявителя в Реестр МСП у Управления ФНС России по Воронежской области (в том числе, в порядке п. 4.2 Регламента) также отсутствовали.

При этом судом учтено, что установленный порядок формирования реестра свидетельствует о том, что реестр формируется уполномоченным органом на основании представленных в его распоряжение сведений, статус субъекта малого и среднего предпринимательства присваивается автоматически и не носит заявительный характер.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу пп.3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании действий (бездействия) государственных органов незаконными размер подлежащей уплате для организаций государственной пошлины установлен в сумме 3000 руб. По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ государственная пошлина уплачивается за каждое самостоятельное требование.

Исходя из результатов рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Поскольку при обращении в суд ООО «Фанерный завод» была уплачена государственная пошлина по платежному поручению №1665 от 30.06.2020 в сумме 3000 руб., тогда как с учетом уточнения заявлены два требования неимущественного характера к каждому из ответчиков, с ООО «Фанерный завод» в доход федерального бюджета дополнительно следует взыскать государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фанерный Завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова