Постановление от 20 апреля 2021 г. по делу № А49-10727/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Аэродромная, 11 «А»

Самара, 443070

тел.: (846) 273-36-45, факс: 372-62-54

E-mail: info@11aas.arbitr.ru

http://www.11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А49-10727/2020
город Самара
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Колодиной Т.И., Буртасовой О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.02.2021 (судья Кудрявцева Ж.В.) по делу № А49-10727/2020 по иску Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" о взыскании неосновательного обогащения и процентов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белинского Белинского района Пензенской области (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее – ответчик) о взыскании 807 923 руб. 07 коп. субсидии из бюджета города Белинского на возмещение затрат в связи с оказанием услуг холодного водоснабжения за период с января по август 2019 года, 2 193 руб. 74 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами в период с 09.10.2020 по 31.10.2020.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.02.2021 иск удовлетворен.

Ответчик обжаловал судебный акт суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.02.2021 отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием изложенных в обжалуемом судебном акте выводов обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» в период с января 2019 г. по август 2019 г. включительно были заключены соглашения на предоставление субсидий в связи с оказанием обществом услуг по холодному водоснабжению населения города Белинского.

Выплата субсидий осуществлялась в соответствии с порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным Решением администрации г. Белинского Белинского района Пензенской области от 26.01.2018 № 525-92/6 (л.д. 85-88).

В соответствии с п. 1.2 указанного порядка, субсидии юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (заявители) предоставляются в целях возмещения обоснованных и документально подтвержденных затрат или недополученных доходов в связи с оказанием жилищнокоммунальных и бытовых услуг населению города Белинского.

В соответствии с указанным порядком Администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области в спорный период был заключен ряд Соглашений о предоставлении из бюджета города Белинского субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, в которых определены размер порядок и сроки перечисления субсидии (л.д. 105-126).

В указанный период истцом была произведено выплата субсидии в размере 3 519 385 руб. 41 коп.

Соглашением от 13.02.2019 предоставлена субсидия за январь 2019 г. в размере 402 814 руб. 38 коп. (п. 2.1 соглашения).

Соглашением от 18.03.2019 предоставлена субсидия за февраль 2019 г. в размере 422 263 руб. 82 коп. (п. 2.1 соглашения).

Соглашением от 10.04.2019 предоставлена субсидия за март 2019 г. в размере 425 488 руб. 70 коп. (п. 2.1 соглашения).

Соглашением от 20.05.2019 предоставлена субсидия за апрель 2019 г. в размере 415 388 руб. 40 коп. (п. 2.1 соглашения).

Соглашением от 21.06.2019 предоставлена субсидия за май 2019 г. в размере 434 347 руб. 02 коп (п. 2.1 соглашения).

Соглашением от 23.07.2019 предоставлена субсидия за июнь 2019 г. в размере 493 680 руб. 00 коп. (п. 2.1 соглашения).

Соглашением от 10.09.2019 предоставлена субсидия за июль 2019 г. в размере 475 202 руб. 91 коп. (п. 2.1 соглашения).

Соглашением от 15.11.2019 предоставлена субсидия за август 2019 г. в размере 450 200 руб. 18 коп. (п. 2.1 соглашения).

По результатам прокурорской проверки было выявлено, что при расчете сумм субсидий за период с января 2019 г. по август 2019 г., администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области были учтены затраты не только по оказанию услуг населению города Белинского, но и затраты по оказанию услуг юридическим лицам и населению с. Сяськино Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области.

В связи с нарушением условий предоставления субсидий администрацией г. Белинского Белинского района Пензенской области за период с января по август 2019 г. неправомерно выплачено ответчику субсидии в общей сумме 807 923 руб. 07 коп., в т.ч. за январь 2019 г. – 105 499 руб. 40 коп., за февраль 2019 г. – 123 702 руб. 10 коп., за март 2019 г. – 131 156 руб. 05 коп., за апрель 2019 г. – 122 927 руб. 63 коп., за май 2019 г. – 112 119 руб. 92 коп., за июнь – 94 722 руб. 49 коп., за июль 2019 г. – 31 502 руб. 49 коп., за август 2019 г. -86 293 руб. 10 коп.

Истец, полагая возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в связи с неправомерной выплатой субсидии в сумме 807 923 руб. 07 коп., направил ответчику претензию о возврате неосновательного обогащения (л.д. 11-13).

Ответчик в ответе исх. № 291 от 22.10.2020 в удовлетворении претензии истца отказал, полагая, что выплата субсидии произведена в соответствии с порядком предоставления субсидии, утвержденным решением городского собрания представителей г. Белинского Белинского района Пензенской области от 26.01.2018 № 525-92/6 на основании решений комиссии по принятию решения о предоставлении субсидии юридическим лицам, обязательства по оказанию жилищно-коммунальных и бытовых услуг потребителям города Белинского в спорный период обществом исполнены, основания для возврата субсидии отсутствуют.

Поскольку требования истца в добровольном порядке не удовлетворены ответчиком, истец обратился в суд с иском к ответчику.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из следующего.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг утвержден Решением Городского собрания представителей г. Белинского Белинского района Пензенской области от 26.01.2018 № 525-92/6 (л.д. 85-99).

Пунктом 1.2 порядка предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (заявители) предоставляются в целях возмещения обоснованных и документально подтвержденных затрат или недополученных доходов в связи с оказанием жилищно-коммунальных и бытовых услуг населению города Белинского.

Субсидии предоставляются за счет средств бюджета города Белинского в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в решении городского собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области о бюджете города Белинского Белинского района Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период на данные цели на соответствующий финансовый год (п. 1.3 порядка).

Субсидии носят заявительный характер, право на предоставление субсидии имеют заявители, фактически оказывающие населению города Белинского жилищно-коммунальные и бытовые услуги (п. 1.4 порядка).

В соответствии с п. 1.6 порядка главным распорядителем средств бюджета города Белинского, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с пунктом 1.3 порядка, является Администрация города Белинского Белинского района Пензенской области.

Условия и порядок предоставления субсидии определен в разделе 2 порядка Решение о предоставлении субсидии оформляется протоколом.

Решение Комиссии, оформленное протоколом, является основанием для заключения администрацией города Белинского соглашения с заявителем на предоставление субсидий (п. 2.10 порядка).

Приложением № 2 к решению городского собрания представителей города Белинского утвержден состав комиссии по принятию решения о предоставлении субсидий.

Разделом 4 указанного порядка, установлены требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Так, в случае выявления нарушения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии получателем субсидии, главный распорядитель и (или) орган муниципального финансового контроля составляет акт о нарушении условий предоставления субсидии, в котором указывается выявленное нарушение и сроки их устранения.

В соответствии с п. 4.3 порядка в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, главный распорядитель принимает решение о возврате в бюджет предоставленной субсидии, оформляемое в виде постановления.

В соответствии с п. 4.4 порядка, в течение 5 рабочих дней с даты подписания постановления, указанное постановление направляется получателю субсидии вместе с требованием о возврате субсидии в бюджет города Белинского, содержащее суму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства.

Получатель обязан осуществить возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования (п. 4.5).

В случае невозврата субсидии, сумма, израсходованная с нарушением условий её предоставления, подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4.6 Порядка).

Прокуратурой Белинского района была проведена проверка в ООО «Водоканал» (<...>) исполнения бюджетного и налогового законодательства при использовании ООО «Водоканал» субсидий из бюджета города Белинского в 2019 году, в результате которой установлено, что при расчете сумм субсидий за период с января 2019 г. по август 2019 г., администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области были учтены затраты не только по оказанию услуг населению города Белинского, но и затраты по оказанию услуг юридическим лицам и населению с. Сяськино Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области.

В связи с нарушением условий предоставления субсидий администрацией г. Белинского Белинского района Пензенской области за период с января по август 2019 г. неправомерно выплачено ответчику субсидии в общей сумме 807 923 руб. 07 коп. (л.д. 19-20).

Постановлением от 19.02.2020 по результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации города Белинского Белинского района Пензенской области ФИО2 Постановлением от 19.02.2020 по результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации города Белинского Белинского района Пензенской области ФИО3

Ответчик, возражал против иска, указал, что не согласен с позицией истца о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения, поскольку выплата субсидии в спорный период произведена по заявлениям общества на основании решений комиссии по соглашениям о выплате субсидии в соответствии с утвержденным порядком.

Ответчик, не оспорил факта предоставления субсидии в заявленном в иске размере 807 923 руб. 07 коп. на оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг юридическим лицам и населению села Сяськина Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, возражал против иска, указал на нарушение истцом указанного порядка возврата субсидии, в связи с чем считал иск не подлежащим удовлетворению.

Истец, возражал против доводов ответчика, указал, что нарушение порядка предоставления субсидии выявлено по результатам прокурорской проверки и подтверждено актом прокуратуры Белинского района от 12.02.2020.

С учетом изложенного, истец полагал, что вынесение дополнительного акта, постановления, требования Администрацией города Белинского не требуется.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушение условий выплаты субсидии подтверждается актом прокуратуры Белинского района от 12.02.2020 в отношении ООО «Водоканал». Ответчик не представил доказательств целевого использования полученной суммы субсидии.

Суд первой инстанции учел то, что истцом не соблюден порядок возврата излишне выплаченной субсидии, установленный разделом 4 порядка предоставления субсидий, однако отказ в удовлетворении исковых требований не приведет к удовлетворению требований истца в добровольном порядке, поскольку из поведения ответчика не усматривается намерения добровольно оперативно урегулировать спор.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Тот факт, что денежные средства были израсходованы обществом не по целевому назначению, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

Учитывая, что нарушение условий выплаты субсидии ответчику и получение ответчиком субсидии в завышенном размере в сумме 807 923 руб. 07 коп. имеет место, а ответчик в ходе рассмотрения дела не оспаривал наличие излишне выплаченной субсидии и её размер, между тем не выразил намерения добровольно урегулировать спор в досудебном порядке, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в сумме 807 923 руб. 07 коп.

Кроме того, истец также просил взыскать с ответчика 2 193 руб. 74 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 09.10.2020 по 31.10.2020.

В пункте 6.1 соглашений о предоставлении субсидии из бюджета города Белинского установлено, что стороны несут ответственность за выполнение принятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения и порядком предоставления субсидии.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений, предметом которых является предоставление бюджетных средств, ГК РФ не содержит.

Учитывая, что соглашениями о предоставлении из бюджета города Белинского субсидии, заключенными сторонами в спорный период, предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со соглашению, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, следует признать, что требование администрации о взыскании с общества излишне выплаченной субсидии и процентов по правилам ст. 395 ГК РФ суд первой инстанции признал обоснованным.

Представленный истцом расчет суммы процентов за пользование чужими денежными средствами суд первой инстанции проверил и признал надлежащим.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств по возврату предоставленной суммы субсидии, претензия истца исх. № 1787 от 01.10.2019г. ответчиком в добровольном порядке не исполнена, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными в сумме 2 193 руб. 74 коп. суд первой инстанции признал законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 395, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовыми позициями, изложенными в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 N 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 N 304-ЭС17-23700, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил иск.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта суда первой инстанции.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.02.2021 по делу № А49-10727/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судьяС.А. Кузнецов

Судьи Т.И. Колодина

О.И. Буртасова