Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А03-18320/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-18320/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Инитиум» на решение от 26.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 20.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А03-18320/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Инитиум» (656066, Алтайский край, город Барнаул, улица Новгородская, дом 22, ИНН 2222067560, ОГРН 1072222010520) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 7, ИНН 2225135610, ОГРН 1122225019070) о признании недействительным предписания в части.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инитиум» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 4 предписания Государственной инспекции Алтайского края в лице Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – инспекция) от 14.08.2019 № 12-05/ЛК/2079.

Решением от 26.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 20.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, действующее жилищное законодательство не наделяет государственные органы по установлению состава общего имущества в многоквартирном доме при определении размера расходов, связанных с содержанием такого имущества; не подлежит применению в рассматриваемом случае пункт 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение от 07.02.2017 № 26 об оплате потребленного коммунальных ресурсов, использованных при содержании общего имущества, без учета нормативов потребления.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 24.04.2015 № 63 и договора от 06.02.2017 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проезд Южный Власихинский, дом 26, помещения 1-180 (далее – многоквартирный дом).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого помещения в многоквартирном доме, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлены, в частности, нарушения обществом части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) при начислении платы по горячему водоснабжению, потребленному при использовании общего имущества многоквартирного дома, за июль 2017 года и части 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса при начислении платы по водоотведению, потребленному при использовании общего имущества многоквартирного дома, с ноября 2017 года по март 2019 года.

По результатам проверки инспекцией 14.08.2019 составлен акт проверки и выдано предписание № 12-05/ЛК/2079, согласно которому обществу необходимо в срок до 14.10.2019 произвести перерасчет размера платы по горячему водоснабжению, потребленному при использовании общего имущества, с учетом норматива потребления горячего водоснабжения и площади общего имущества в размере 1 433,2 м? за июль 2017 года в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса (пункт 1); произвести перерасчет размера платы по водоотведению, потребленному при использовании общего имущества, с учетом норматива с ноября 2017 года по март 2019 года в соответствии с частью 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса, использовать площадь мест общего пользования по водоснабжению 1 433,2 м? (пункт 4).

Не согласившись с указанными пунктами предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной жалобы исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено инспекцией в рамках осуществления лицензионного контроля в пределах предоставленных ей полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судами, спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым (единым) прибором учета по горячему водоснабжению; общедомовой прибор учета по водоотведению сточных вод отсутствует.

Согласно пункту 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату горячей воды, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В силу положений части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса установлено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичная норма, регламентирующая расчет по нормативу потребления коммунального ресурса, закреплена в пункте 48 Правил № 354 и пункте 17 приложения № 2 к этим Правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 306).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к Правилам № 306.

В силу пункта 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что решением от 29.05.2017 № 45 Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – управление) утверждены нормативы потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Алтайского края, определенные расчетным методом (вступило в силу с 01.06.2017), решением управления от 19.10.2017 № 216 утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Алтайского края (вступило в силу с 01.11.2017); согласно названным решениям управления нормативы коммунальных ресурсов определяются исходя из указанного в этих решениях состава общего имущества в многоквартирном доме; исчисленная на основании указанных решений управления площадь общего имущества в многоквартирном доме для расчета платы спорных коммунальных ресурсов составляет 1 433,2 м?; вместе с тем общество рассчитывало плату за эти ресурсы без учета названных решений управления исходя из площади помещений общего имущества в размере 4 471,20 м? (т.е. жителям дома была излишне начислена плата); обществом исполнено оспариваемое предписание.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

В целом доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-18320/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Алексеева


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова