Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А75-925/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-925/2020
25 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сосновское» к Администрации Кондинского района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.02.2020 № 1, удостоверение адвоката рег. № 47/1337 от 29.03.2010,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 31.07.2019 № 43, диплом рег. № 32-а-419 от 25.10.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сосновское» (далее - ООО «Сосновское», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кондинского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 05.12.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Заречная, д. 1в, с. Болчары Кондинского района. В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просило обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка по указанному адресу.

В обоснование требований заявитель ссылается на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что на земельном участке находится принадлежащее ему на праве собственности строение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующим фактические обстоятельства дела.

ООО «Сосновское» на праве собственности принадлежит пилорама, назначение: нежилое здание, площадь 1 794,5 кв.м., количество этажей 2, адрес (местонахождение) объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> в (свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2015 № 86-АВ 006232, т. 1 л.д. 8).

22.10.2019 общество обратилось с заявлением № 020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:01:0701001:1368, площадью 47 362 кв.м., расположенного по адресу: с. Болчары Кондинского района, ул. Заречная, 1в, в аренду на срок 10 лет для эксплуатации находящихся в собственности строений, расположенных на указанном участке (т. 1 л.д. 12).

При осмотре испрашиваемого земельного участка установлено, что на нем помимо принадлежащего на праве собственности ООО «Сосновское» строения (пилорамы) находятся деревянная постройка (сторожка) и сооружение крытого склада, представляющее собой деревянную конструкцию, не принадлежащие обществу.

Согласно схеме расположения земельного участка границы земельного участка расположены в двух территориальных зонах - производственная и коммунальная (ПК) и зона природного ландшафта (ПРТ).

На данном основании письмом исх-08-11-9541/19 от 05.12.2019 администрация отказала ООО «Сосновское» в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом предложила рассмотреть схему расположения земельного участка в иных границах, с учетом расположения на нем нежилого здания (пилорамы), находящегося в собственности общества, и прилегающей к нему территории (т. 1 л.д. 13-14).

Считая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, ООО «Сосновское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка должны быть учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладатель земельного участка с кадастровым номером 86:01:0701001:1368 отсутствует.

Таким образом, земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, в силу пункта 2 статьи 2.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение таким земельным участком осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

В свою очередь, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, ООО «Сосновское» как собственник пилорамы имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

Как следует из схемы расположения земельного участка, заявитель испрашивает земельный участок площадью 47 362 кв.м., при этом площадь нежилого строения - пилорамы составляет 1 794,5 кв.м.

В судебном заседании заявитель обосновал необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере 47 362 кв.м. тем, что ранее ему был предоставлен по договору № 5-ю от 18.01.2015 в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:01:0703001:0008 общей площадью 12,6922 га. Представитель общества пояснил, что размер испрашиваемого земельного участка связан со спецификой лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства и примерно в два раза меньше, чем площадь ранее предоставленного земельного участка.

Между тем в судебном заседании установлено, что соглашением от 28.12.2009 стороны расторгли договор аренды земельного участка от 18.01.2005 № 5-ю.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.2019 по делу № А75-10524/2018 подтвержден факт самовольного занятия ООО «Сосновское» земельного участка.

Судом в рамках дела № А75-10524/2018 установлено, что после расторжения договора аренды спорный земельный участок был освобожден ответчиком. Впоследствии никаких договоров на право пользования данным земельным участком администрацией района либо сельского поселения Болчары, с кем-либо из субъектов предпринимательства, в том числе с ООО «Сосновское», не заключалось. По иным основаниям с 2010 года уполномоченными органами местного самоуправления данный участок ООО «Сосновское» не предоставлялся.

Арендная плата с момента заключения соглашения о расторжении договора аренды от 18.01.2005 № 5-Ю ООО «Сосновское» в соответствующий бюджет не вносилась.

Договорные отношения между уполномоченным органом и ООО «Сосновское» прекращены в 2009 году, спора о праве пользования данным участком между сторонами договора также не имелось.

Вместе с тем, 21.12.2017 специалистами Управления по природным ресурсам и экологии администрации Кондинского района в рамках мониторинга целевого использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлено, что ООО «Сосновское» при отсутствии каких-либо законных оснований и разрешений самовольно заняло часть земельного участка с кадастровым номером 86:01:0701001:1368, расположенного по адресу: ул. Заречная, д. 1 «в», с. Болчары, Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. На спорном земельном участке находятся крытые склады и осуществляется хранение пиломатериала, горбыля, порубочных остатков, горюче-смазочных материалов, бурового оборудования, вагончиков, специализированной техники. Площадь самовольно занятого обществом земельного участка составляет 28 039 кв.м.

Исходя из того, что часть земельного участка площадью 126,922 кв.м. была добровольно освобождена ООО «Сосновское», решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.2019 по делу № А75-10524/2018 из незаконного владения общества истребована самовольно занятая часть земельного участка площадью 509 кв.м., на ООО «Сосновское» возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок от размещенных на нем отходов деревообработки и порубочных остатков, и передать его по акту приема-передачи муниципальному образованию Кондинский район в лице администрации Кондинского района в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования.

Таким образом, заявителем не доказано, что площадь испрашиваемого земельного участка объективно необходима ему для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (пилорамы).

В соответствии с статьями 8 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органом местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Болчары Кондинского района, утвержденными решением Думы Кондинского района от 26.07.2019 № 544, определены границы территориальных зон в сельском поселении Болчары Кондинского района.

Согласно схеме расположения земельного участка ООО «Сосновское» границы испрашиваемого земельного участка площадью 47 362 кв.м. расположены в двух территориальных зонах - производственная и коммунальная (ПК) и зона природного ландшафта (ПРТ) (т. 1 л.д. 52-53), что не оспаривается заявителем.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Кроме того согласно акту земельного участка от 26.03.2019 на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, не принадлежащие ООО «Сосновское» на каком-либо праве, следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка может воспрепятствовать пользованию объектами недвижимости третьими лицами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах отказ в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО «Сосновское».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сосновское».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина