Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А42-8855/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-8855/2020

«01» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 1 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (адрес: 183006, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место жительства: 184664, Мурманская обл., Кольский р-н, с.Белокаменка; ИНН <***>, ОГРНИП 307511015200015)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 – дов.б/н от 15.09.2020

от ответчика – не явился, извещен

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что Предприниматель допустил розничную продажу и хранение алкогольной продукции (пива и пивных напитков) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

По мнению заявителя, такие действия Предпринимателя образуют событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель просит разрешить вопрос об уничтожении алкогольной продукции, изъятой как находящейся в нелегальном обороте.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явился; письменного отзыва на заявление не представил.

Определением суда от 26.10.2020 настоящее дело назначено к слушанию в предварительном судебном заседании и одновременно к судебному разбирательству (л.д.1, 2).

Поскольку ответчик извещён о дате и времени заседаний, возражений относительно перехода в основное судебное заседание и рассмотрения дела по существу им не заявлено, то суд, с учётом мнения представителя заявителя, соответствующим протокольным определением завершил предварительное слушание дела и перешёл к рассмотрению дела по существу.

С учётом вышеизложенного, мнения представителя заявителя и в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требование Министерства подлежащим удовлетворению, а ФИО2 – привлечению к заявленной ответственности в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 15.09.2020 сотрудниками Управления по лицензированию Министерства в ходе осмотра принадлежащего Предпринимателю торгового объекта – магазина «Сельпо», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками Министерства был установлен факт нахождения в обороте алкогольной продукции и ее хранения при отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции, а именно:

– пиво «Жатецкий гусь» ёмкостью 1,5 литра в количестве 15 бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 30 банок;

– пивной напиток «Чешское от Бочкарёв» ёмкостью 1,25 литра в количестве 10 бутылок;

– пивной напиток «Бочкарёв Немецкое» ёмкостью 1,25 литра в количестве 10 бутылок;

– пиво «Оболонь» ёмкостью 1,35 литра в количестве 10 бутылок, ёмкостью 0,9 литра в количестве 10 бутылок;

– пиво «Мотор Крепкое» ёмкостью 1,3 литра в количестве 5 бутылок;

– пиво «Löwenbräu» ёмкостью 1,4 литра в количестве 4 бутылок;

– пиво «Клинское» ёмкостью 1,4 литра в количестве 4 бутылок;

– пиво «Белый Медведь крепкое» ёмкостью 1,32 литра в количестве 4 бутылок;

– пиво «Жигулёвское» ёмкостью 1,3 литра в количестве 2 бутылок;

– пиво «Кружечка Чешского» ёмкостью 1,3 литра в количестве 2 бутылок;

– пиво «Белый Медведь светлое» ёмкостью 1,32 литра в количестве 6 бутылок;

– пиво «Хмельная столица» ёмкостью 1,35 литра в количестве 5 бутылок;

– пиво «Жигули Барное» ёмкостью 0,45 литра в количестве 27 банок;

– пиво «Балтика № 3» ёмкостью 0,45 литра в количестве 21 банки;

– пиво «Балтика № 7» ёмкостью 0,45 литра в количестве 11 банок, что зафиксировано протоколом осмотра и изъятия б/н от 15.09.2020 с применением средств фото- и видеофиксации (л.д.35, 36-38, 40, 41,47).

Усмотрев в действиях Предпринимателя нарушение пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), административный орган в отношении Предпринимателя составил протокол от 30.09.2020 № 179 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.27-29), который с остальными материалами проверки передан в арбитражный суд для рассмотрения.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.

Факт совершённого Предпринимателем правонарушения подтверждается вышеупомянутыми протоколом осмотра (изъятия) от 15.09.2020, фото- видеоматериалами, определением о возбуждении административного дела от 15.09.2020 № 1 (л.д.34), показаниями свидетеля (л.д.44) и объяснением самого Предпринимателя (л.д.45), не оспаривающего факт инкриминируемого правонарушения, а равно в ходе настоящего разбирательства.

Тем самым, учитывая вышеприведённые положения законодателя и фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно Примечанию статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, суд учитывает значительное количество выявленной проверкой нелегальной алкогольной продукции – 176 банок и бутылок или 152,9 литров и особый контроль государства за оборотом алкогольной продукции в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, что, по мнению суда, исключает возможность применения к Предпринимателю предупреждения.

Суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного нарушения, пренебрежительное отношение к публично-правовым обязанностям, объем продукции, считает возможным определить наказание в виде минимально допустимого административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц, то есть в сумме 10000 руб.

При этом суд разъясняет ответчику, что заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Выше судом также установлено, что Министерством в соответствии с протоколом б/н от 15.09.2020 изъята и находится на хранении в Управлении по лицензированию Министерства по адресу: <...> реализуемая Предпринимателем продукция, вопрос о которой суд также обязан разрешить по настоящему делу в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашёл отражение в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 названной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что такой подход также согласуется с пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Поскольку изъятая согласно протоколу изъятия от 15.09.2020 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 3.7, частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

привлечь ФИО2 (ИНН <***>), проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 307511015200015, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 10000 руб. (десять тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по г.Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО);

– ИНН <***>;

– КПП 781301001;

– ОКТМО 40389000;

– р/счёт <***> в Северо-Западном ГУ Банка России;

– БИК 044030001;

– КБК (код бюджетной классификации) 16011601331010000140;

– идентификатор 16000000000000412572;

– назначение – административный штраф по АП в отношении ИП ФИО2 по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области № 179 от 30.09.2020).

Изъятая из оборота протоколом б/н от 15.09.2020 алкогольная продукция:

– пиво «Жатецкий гусь» ёмкостью 1,5 литра в количестве 15 (пятнадцать) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 30 (тридцать) банок;

– пивной напиток «Чешское от Бочкарёв» ёмкостью 1,25 литра в количестве 10 (десять) бутылок;

– пивной напиток «Бочкарёв Немецкое» ёмкостью 1,25 литра в количестве 10 (десять) бутылок;

– пиво «Оболонь» ёмкостью 1,35 литра в количестве 10 (десять) бутылок, ёмкостью 0,9 литра в количестве 10 (десять) бутылок;

– пиво «Мотор Крепкое» ёмкостью 1,3 литра в количестве 5 (пять) бутылок;

– пиво «Löwenbräu» ёмкостью 1,4 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Клинское» ёмкостью 1,4 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Белый Медведь крепкое» ёмкостью 1,32 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Жигулёвское» ёмкостью 1,3 литра в количестве 2 (две) бутылок;

– пиво «Кружечка Чешского» ёмкостью 1,3 литра в количестве 2 (две) бутылок;

– пиво «Белый Медведь светлое» ёмкостью 1,32 литра в количестве 6 (шесть) бутылок;

– пиво «Хмельная столица» ёмкостью 1,35 литра в количестве 5 (пять) бутылок;

– пиво «Жигули Барное» ёмкостью 0,45 литра в количестве 27 (двадцать семь) банок;

– пиво «Балтика № 3» ёмкостью 0,45 литра в количестве 21 (двадцать одна) банки;

– пиво «Балтика № 7» ёмкостью 0,45 литра в количестве 11 (одиннадцать) банок, находящиеся на хранении в Управлении по лицензированию Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области по адресу: <...>, подлежат уничтожению в соответствии с абзацем шестым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев