Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А40-183318/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-183318/23-149-1513
г. Москва
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к ФАС России

третьи лица: АО «Прионежская сетевая компания», Карельское УФАС России

об оспаривании решения от 22.03.2023 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-671/2022 от 12.01.2023, представление от 12.01.2023

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Парнас О.В. (дов. от 26.12.2022 №МШ/116446/22)

от АО «Прионежская сетевая компания»: ФИО3 (дов. от 01.11.2022 №49-22)

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Пресненский районный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России) от 22.03.2023 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-671/2022 от 12.01.2023 и представление от 12.01.2023.

Определением Пресненского районного суда г. Москвы от 18.07.2023 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - АО «Прионежская сетевая компания» (далее – АО «ПСК») высказалось по существу заявленных требований.

Представители заявителя и третьего лица - Карельского УФАС России в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и Карельского УФАС России в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из заявления и материалов дела, Постановлением Карельского УФАС России от 12.01.2023 о наложении штрафа по делу №010/04/9.21-671/2022 об административном правонарушении (далее - Постановление) АО «ПСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 850 000 руб.

АО «ПСК» также выдано представление от 12.01.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее — Представление).

Не согласившись с Постановлением и Представлением, АО «ПСК» обратилось в ФАС России с жалобой, в которой просило вышеуказанные акты отменить.

Решением ФАС России от 22.03.2023 жалоба удовлетворена, Постановление и Представление отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО2 требований, суд указывает следующее.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее — Правила).

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась с обращением в Карельское УФАС России с жалобой на действия АО «ПСК» в части навязывания платы за технологическое присоединение, выразившиеся в необоснованном требовании оплатить услуги по технологическому присоединению ее энергопринимающих устройств в размере, превышающем действующие на момент подачи заявки ФИО2 тарифы.

В соответствии с пунктом 14 Правил к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Карельским УФАС России установлено, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил.

28.06.2022 ФИО2 посредством почтового отправления направила в адрес АО «ПСК» заявку на технологическое присоединение земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120124:932, расположенного в районе Лососинского шоссе жилого района «Древлянка-Ш» г. Петрозаводска Республики Карелия. Максимальная мощность 15 кВт.

Заявка ФИО2 была получена АО «ПСК» 11.07.2022 (вх. от 11.07.2022 №29237).

По результатам рассмотрения заявки в личный кабинет ФИО2 АО «ПСК» был направлен проект договора №ПР0512-22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Размер платы за технологическое присоединение определен на основании постановления от 22.12.2021 №188 Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия на 2022 год», исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанной с применением льготной ставки в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек за 1 кВт и составляет 45000 (сорок пять тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно позиции Заявителя и Управления, датой заявки в настоящем случае следует считать 28.06.2022, в связи с чем при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению должны были быть применены тарифы, действовавшие до внесения изменений в Правила.

Признавая указанные доводы не обоснованными и поддерживая позицию ФАС России, суд исходит из следующего.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пункте 14 Правил, урегулированы разделом X Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя документы, указанные в пункте 105 Правил.

Датой подачи заявки по смыслу пункта 105 Правил считается день поступления заявки в сетевую организацию.

Таким образом, взаимодействие сетевой организации и заявителя исчисляется со дня поступления заявки в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 №1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление) изменения, утвержденные Постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу Постановления. Данные изменения вступили в силу с 01.07.2022.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, изменения, внесенные Постановлением, по определению условий договоров о технологическом присоединении для сетевой организации применяются только в отношении договоров по заявкам, поступившим с 01.07.2022 года.

Заявка ФИО2 была получена АО «ПСК» 11.07.2022 после вступления изменений, внесенных Постановлением.

Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается поступление заявки до вступления в силу изменений в Правила.

Следовательно, как обосновано указано ФАС России, в действиях АО «ПСК» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах Постановление Управления обосновано подлежало отмене, поскольку материалами дела об административном правонарушении не подтверждено наличие события административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выносится при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению; при этом обязательным условием вынесения такого представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения (причины и условия совершения которого подлежат устранению) и надлежащее оформление такого факта.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное правонарушение.

Как обосновано указано ФАС России, ввиду незаконности Постановления не может быть признано законным и выданное Представление.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение ФАС России является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и не нарушает прав и законных интересов заявителей, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в заявлении, не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого акта.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5, ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.426.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29, 67-68, 75, 123, ч.3 ст.156, 167-170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин