Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А60-25222/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25222/2024
19 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С.Турушевой рассмотрел в  судебном заседании дело № А60-25222/2024

по заявлению Администрации городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании незаконным решения и предписания УФАС от 19 апреля 2024 г. по делу № 066/10/18.1-1287/2024

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сахар Медиа», Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа Сухой Лог,


 при участии в судебном заседании:

           от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.06.2024, паспорт, диплом.

          от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2024, удостоверение.

          от третьих лиц: представители  не явились.

         Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация городского округа Сухой Лог обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения и предписания УФАС от 19 апреля 2024 г. по делу № 066/10/18.1-1287/2024.

29.05.2024 от  Администрации городского округа Сухой Лог поступило заявление о принятии обеспечительных мер, в форме приостановлении Предписания № 066/01/18.1-. 1287/2024 от 19.04.2024 о принятия мер по отмене Протокола от 05.04.2024 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе о цене права заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (медиаэкран) и признании аукциона несостоявшимся, поскольку непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2024 в удовлетворении заявления  Администрации городского округа Сухой Лог о приостановлении действия предписания № 066/01/18.1-.1287/2024 от 19.04.2024 о принятия мер по отмене протокола от 05.04.2024 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе о цене права заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (медиаэкран) и признании аукциона несостоявшимся отказано.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили отзыв, материалы дела.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сахар Медиа».

Суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем  вынесено определение. 

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву.

          Заинтересованное лицо заявило ходатайство об объединении дел № А60-25222/2024 и №А60-43572/2024 в одно производство. Заявитель возражает. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа Сухой Лог. Суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем  вынесено определение. 

От Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа Сухой Лог поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Сахар Медиа» (вх. №7657- ЭП/24 от 11.04.2024) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 24000002380000000005 на сайте https://torgi.gov.ru, торги №SBR012-2403050086 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, адрес: Свердловская область, г. Сухой Лог, в 110 метрах на северо-запад от пересечения улиц Горького и Белинского (лот №1), Комиссия Свердловского УФАС России приняла решение № № 066/10/18.1- А60-25222/2024 2024-12084 1287/2024 от 19.04.2024, которым жалоба ООО «Сахар Медиа» признана обоснованной. Организатор торгов - Администрация городского округа Сухой Лог в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью признана нарушившим п.1 ст.449 ГК РФ, пп.7 п.6 информационного сообщения, что выразилось в отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Сахар Медиа» по указанному в протоколе от 05.04.2024 основанию. Организатору торгов выдано предписание, согласно которому было необходимо в срок до 19.05.2024 принять все зависящие от организатора торгов меры по отмене протокола от 05.04.2024 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе о цене права заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (медиаэкран) и признании аукциона несостоявшимся и рассмотрению заявок.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

 Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Аукцион проводится в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории городского округа Сухой Лог, независимо от форм собственности, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Сухой Лог, утвержденной постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 22.07.2016 № 1285-ПГ, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Главы городского округа Сухой Лог от 16.02.2018 № 198-ПГ, от 11.09.2018 № 1193-ПГ, от 17.04.2020 № 454-ПГ, постановлением Администрации городского округа Сухой Лог от 04.12.2023 № 1694-ПА.

Информация о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт).

Организатором торгов 05.03.2024 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги № 24000002380000000005).

Заявки на участие в аукционе принимались с 06.03.2024 по 02.04.2024.

Дата и время проведения аукциона – 08.04.2024.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно протоколу от 05.04.2024 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе о цене права заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (медиаэкран) и признании аукциона несостоявшимся (далее – протокол от 05.04.2024) на участие в аукционе поступило 5 заявок – ООО «Сахар Медиа», ИП ФИО3, ООО «РИМ», ООО «Лариса-Сити Сэйлс», ООО «Мышка-Наружка», которые не были допущены до участия в аукционе.

Следовательно, ООО «Сахар Медиа» вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении аукциона действия (бездействие) организатора аукциона.

Согласно протоколу от 05.04.2024, аукцион признан несостоявшимся.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол от 05.04.2024 размещен на сайте https://torgi.gov.ru 05.04.2024, в то время как жалоба ООО «Сахар Медиа» направлена 11.04.2024, т.е. в пределах установленного срока.

ООО «Сахар Медиа» в жалобе указывало на то, что, руководствуясь требованиями, перечисленными в Информационном сообщении о проведении электронного аукциона, размещенными на торговой площадке, ООО «Сахар Медиа» оформило заявку (по установленной форме), к которой был приложен пакет документов (электронные образы), перечень которых указан в пункте 6 Информационного сообщения.

Согласно пп. 1 п. 1 Протокола от 05.04.2024, ООО «Сахар Медиа» отказано в допуске к участию в электронном аукционе по тому основанию, что к заявке представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в п. 6 информационного сообщения. Отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности).

К заявке ООО «Сахар Медиа» приложены следующие документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку на участие в аукционе: выписка из ЕГРЮЛ; устав; протокол № 9 общего собрания участников ООО «Сахар Медиа» о продлении полномочий директора.

 Таким образом, ООО «Сахар Медиа» пришло к выводу о том, что комиссией по проведению аукциона нарушены требования действующего законодательства при оценке заявки ООО «Сахар Медиа», заявка отклонена без достаточных оснований.

Организатор торгов в своих возражениях отметил, что ООО «Сахар Медиа» в составе заявке были представлены следующие документы:

         1) Анкета участника; 2) Устав; 3) Свидетельство ОГРН; 4) Выписка из ЕГРЮЛ; 5) Договор об учреждении ООО «Сахар Медиа» от 27.01.2020; 6) Протокол № 9 от 09.01.2024 о продлении полномочий ФИО4 на один год; 7) Протокол № 10 от 09.01.2024 об утверждении максимально возможной суммы крупной сделки; 8) Заявление о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 9) Приказ № 1 от 06.02.2020.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, размещенной в общем доступе учредителями юридического лица ООО «Сахар Медиа» являются ФИО4 ИННФЛ 662607143103 и ФИО5 ИННФЛ 667102948377.

При этом, в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - Обществом представлен приказ № 1 от 06.02.2020, согласно которому «1. На основании протокола общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Сахар Медиа» (протокол N 1 от 27 января 2020 г.) приступаю к исполнению обязанностей директора общества с ограниченной ответственностью «Сахар Медиа» (прилагается).

По мнению организатора торгов, согласно п. 5.2. договора об учреждении ООО «Сахар Медиа» от 27.01.2020, представленный в соответствии с заявкой, руководство текущей деятельности Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором Общества, который избирается общим собранием участников и действует на основании Устава Общества. Из содержания указанного договора не следует, что ФИО4 назначен директором ООО «Сахар Медиа».

Копия протокола № 1 от 27 января 2020 в составе заявке не представлена.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Таким образом, по мнению организатора торгов, заявителем - ООО «Сахар Медиа» не представлен надлежащий документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности).

Обществом предоставлен протокол о продлении полномочий ФИО4, а не документ, подтверждающий назначение или избрании единоличного исполнительного органам юридического лица.

В связи с чем, организатором торгов участнику ООО «Сахар Медиа», подавшему заявку, было отказано в допуске к участию на основании п. 6 информационного сообщения, поскольку отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности).

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2).

При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Под документом в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения утвержден Главархивом СССР 15.08.1988, а Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения утвержден Приказом Минкультуры России от 31.07.2008 № 1182.

Согласно п.6 информационного сообщения, заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие документы и сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), адрес юридического лица или иностранного юридического лица (для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - адрес (место нахождения) на территории Российской Федерации), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные (копию всех страниц паспорта) или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (копию документа), адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (для физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона, адрес электронной почты; 3) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если заявителем является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если заявителем является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени заявителя выступает обособленное подразделение юридического лица); 4) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если заявителем является индивидуальный предприниматель); 5) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации иностранного юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное юридическое лицо); 6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное физическое лицо); 7) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; 8) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; 9) информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

Согласно п.6 информационного сообщения, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) Заявка не соответствует форме заявки, установленной настоящим извещением; 2) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений или предоставленные документы оформлены с нарушением требований, предусмотренных настоящим извещением; 3) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 4) наличие решения о ликвидации заявителя - юридического лица, решения арбитражного суда о признании заявителя- юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, решения арбитражного суда о признании заявителя – индивидуального предпринимателя банкротом и о введении процедуры реализации имущества должника, решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.

Согласно представленным организатором торгов сведениям, ООО «Сахар Медиа» в составе заявке представлены следующие документы: анкета участника ООО «Сахар Медиа»; устав ООО «Сахар Медиа»; договор об учреждении ООО «Сахар Медиа» от 27.01.2020; заявка на участие в электронном аукционе по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; информационное письмо об отсутствии ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; протокол № 9 от 09.01.2024; протокол № 10 от 09.01.2024; свидетельство ОГРН; устав ООО «Сахар Медиа».

Из протокола № 9 от 09.01.2024 следует, что полномочия директора ФИО4 продлены на 1 год.

Из выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сахар Медиа» следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО4.

Заявка на участие в электронном аукционе подписана ФИО4.

Согласно ч.1 ст.4 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации), в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с пп. «л», ч.1 ст.5 Закона о государственной регистрации, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

Согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, от имени юридических лиц заявки могут подписывать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, без доверенности.

Согласно п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью), органом, уполномоченным в силу закона и устава выступать от имени юридического лица без доверенности в отношениях с любыми третьими лицами, является единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор).

Документами, подтверждающими полномочия руководителя юридического лица, являются: протокол общего собрания участников об избрании директора, если уставом общества это отнесено к компетенции общего собрания, либо решение единственного участника ООО (пп. 4 п. 2 ст. 33 Закона об обществах с ограниченной ответственностью);  устав общества (п. 2 ст. 12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью);  выписка из ЕГРЮЛ, которая содержит сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

 Следовательно, полномочия руководителей юридических лиц (лиц, действующих от имени юридического лица без доверенности) могут быть подтверждены решением общего собрания учредителей о продлении полномочий директора, выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п.1 ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, необходимые документы для подтверждения полномочий директора ООО «Сахар Медиа» были представлены в составе заявки, следовательно, организатором торгов в нарушение п.1 ст.449 ГК РФ, пп.7 п.6 информационного сообщения отказано ООО «Сахар Медиа» к участию в аукционе по указанному в Протоколе от 05.04.2024 основанию.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.Организатор торгов сообщил, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не заключены.

Основным доводом заявителя является то, что полномочия директора ООО «Сахар Медиа» истекли 06.02.2023, документов, подтверждающих полномочия директора в период до 09.01.2024 в заявке Общества представлено не было, в связи с чем, организатор торгов отклонил заявку ООО «Сахар Медиа».Организатором торгов 05.03.2024 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги № 24000002380000000005). Заявки на участие в аукционе принимались с 06.03.2024 по 02.04.2024. Дата и время проведения аукциона – 08.04.2024.

К заявке ООО «Сахар Медиа» были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку на участие в аукционе, в числе которых приложен: протокол № 9 от 09.01.2024 общего собрания участников ООО «Сахар Медиа» о продлении полномочий директора ФИО4 на 1 год. Следовательно, на момент подачи заявки (06.03.2024) полномочия директора ООО «Сахар Медиа» подтверждались, помимо прочих представленных Обществом документов, протоколом № 9 от 09.01.2024.

Довод о том, что полномочия директора Общества не были подтверждены в период до 09.01.2024, является несостоятельным, поскольку в этот временной период торги не проводились, заявки на участие не подавались. Соответственно, обязанности у ООО «Сахар Медиа» по подтверждению полномочий директора на период времени, когда торги не проводились, отсутствует. В связи с чем, отклонение заявки Общества по данному основанию является незаконным.

Кроме того, ООО «Сахар Медиа» к заявке была приложена выписка из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой учредителями юридического лица ООО «Сахар Медиа» являются ФИО4 ИННФЛ 662607143103 и ФИО5 ИННФЛ 667102948377.

Документами, подтверждающими полномочия руководителя юридического лица, являются:  протокол общего собрания участников об избрании директора, если уставом общества это отнесено к компетенции общего собрания, либо решение единственного участника ООО (пп. 4 п. 2 ст. 33 Закона об обществах с ограниченной ответственностью); устав общества (п. 2 ст. 12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью); выписка из ЕГРЮЛ, которая содержит сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Следовательно, полномочия руководителей юридических лиц (лиц, действующих от имени юридического лица без доверенности) могут быть подтверждены решением общего собрания учредителей о продлении полномочий директора, выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные, указывающие на прекращение полномочий ФИО4 на момент подачи заявки ООО «Сахар Медиа», отсутствуют. Следовательно, оснований для того, чтобы считать полномочия директора Общества прекращенными не имелось. Напротив, представленные в составе заявки документы свидетельствуют о том, ФИО4 является директором ООО «Сахар Медиа».

Довод о том, что исполнителем предписания должна являться не Администрация, а Комитет, судом отклонен как основанный на неверном толковании норм права.С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19.04.2024 по жалобе № 066/10/18.1-1287/2024 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 19 апреля 2024 г. по жалобе  № 066/10/18.1-1287/2024, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

С учетом изложенного, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

  2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                                   Н.И. Ремезова