Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А12-28701/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«6» декабря 2017 г.

Дело № А12-28701/17

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 6 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой Ниной Ивановной,

при участии в судебном заседании:

от ФИО1 - ФИО2, доверенность от 19.04.2016 №34АА1591833;

от администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО3, доверенность от 20.10.2017 №Д/19-17; после перерыва – ФИО4, доверенность от 27.07.2016 № Д/12-16;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО5;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда, выразившихся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г (с учетом уточненных заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО5.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Администрация Дзержинского района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в представленном отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в соответствии с договором от 15.11.2005 № 6298 аренды земельного участка, заключенным администрацией Волгограда и индивидуальным предпринимателем ФИО5, земельный участок по адресу: <...> предоставлен для размещения нестационарного объекта индивидуальному предпринимателю ФИО5

На основании договора от 27.03.2017 индивидуальный предприниматель ФИО5 продал нестационарный торговый объект по адресу: Волгоград, ФИО6, 124Г индивидуальному предпринимателю ФИО1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, ФИО6, 124Г.

Письмом от 08.06.2017 № 01-21-Ж/1663-17 администрация Дзержинского района Волгограда уведомила ФИО1 о том, что место размещения принадлежащего заявителю торгового павильона по адресу: Волгоград, ФИО6, 124Г согласно протоколу межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 28-31.03.2017 № 7-2017 не согласовано для включения в новую схему, в связи с чем у администрации отсутствуют основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Полагая действия администрации Дзержинского района Волгограда, выразившиеся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта незаконными, нарушающими права и законные интересы ФИО1 в предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Место размещения нестационарного объекта по адресу: <...> в схему на 2017-2021 годы не включено.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах определенных схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного договора на размещение; надлежащее исполнение хозяйствующим субъектом обязательств по договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий хозяйствующему субъекту, в схеме.

Поскольку заявленное ФИО1 место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, у заявителя отсутствует преимущественное право на заключение договора на период действия схемы на 2017-2021 годов.

При таких обстоятельствах, действия администрации Дзержинского района Волгограда, выразившиеся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г, соответствуют положениям Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513.

Кроме того, в рамках дела №А12-15557/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными действий, направленных на демонтаж павильона по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6 124Г, выразившихся в направлении уведомлений от 19.04.2017 № 22, 23 о фиксации самовольно установленного объекта, судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 земельный участок по адресу: <...>, предоставлен для размещения нестационарного объекта ФИО5

В соответствии с пунктом 7.3 указанного договора заказным письмом от 31.03.2017 № 324 (почтовый идентификатор 40097585629731) департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ФИО5 об одностороннем отказе от договора. Таким образом, договор аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 расторгнут административным органом в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства.

На основании заявлений от 31.03.2017, 18.04.2017, 15.06.2017 администрацией Дзержинского района Волгограда согласовано предоставление ФИО5 компенсационного места взамен места размещения нестационарного объекта, расположенного по адресу: <...>. В качестве компенсационного места ему предоставлено место по адресу: Волгоград, улица ФИО6, 81Д.

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта по адресу: <...>, поскольку договор аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 заключен с ФИО5 Изменения в договор аренды в отношении смены арендатора земельного участка не вносились.

Ссылка заявителя на переход к нему права аренды земельным участком, ранее предоставленным индивидуальному предпринимателю ФИО5, в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с продажей нестационарного объекта ФИО1, является необоснованной, поскольку статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает переход права на земельный участок в случае перехода права собственности на объект недвижимости. Однако индивидуальным предпринимателем ФИО1 в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что торговый павильон площадью 117,8 квадратных метра, расположенный по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6 124Г, является объектом недвижимости.

Поскольку право аренды на земельный участок, на котором размещен нестационарный объект, принадлежащий заявителю, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 не переходило, в материалах дела отсутствуют доказательства легитимности размещения нестационарного объекта по адресу: <...> и фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда, выразившихся в отказе от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, Дзержинский район, улица ФИО6, 124Г.

Возвратить ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2 700 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева