Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А56-645/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-645/2022
19 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Теплосеть Санкт-Петербурга»

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления №6091 от 01.12.2021

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021,



установил:

Акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) №6091 от 01.12.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 14.10.2021 по 20.10.2021 сотрудниками Инспекции проведены осмотры территорий, расположенных по адресу: <...>, лит. А, кад. № 78:40:0008313:3023, по результату осмотра зафиксировано неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно локальное выкрашивание кирпичной кладки на лицевом фасаде здания, сколы; самовольное изменение фасадов здания, а именно размещение дополнительного оборудования: решеток (12 шт.) в оконных проемах здания без проектов, согласованных Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА);

по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, д.22, к.2, лит. А, (здание расположено на земельном участке с кад. № 78:40:0008319:8), а именно неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а именно не выполнены работы по удалению грязевых, ржавых подтеков с верхней части фасадов здания; неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно зафиксировано локальное отслоение окрасочного слоя на оконных рамах, сколы на фасадах, локальное отсутствие облицовочной мозайки на фасадах здания, отсутствие некоторых оконных заполнений в оконных проемах.

Инспекция посчитала, что Обществом совершены административные правонарушения, выразившиеся в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно локальное выкрашивание кирпичной кладки на лицевом фасаде здания, сколы; в самовольном изменении фасадов здания, а именно размещение дополнительного оборудования: решеток (12 шт.) в оконных проемах здания без проектов, согласованных КГА; в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а именно не выполнены работы по удалению грязевых, ржавых подтеков с верхней части фасадов здания.

По фактам данных правонарушений Инспекцией составлены протоколы от 25.10.2021, от 20.10.2021 №№ 93760, 93761, 93762, 93763 об административных правонарушениях, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по п. п. 2, 3 ст. 20, ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закона № 273-70).

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла постановление от 01.12.2021 № 6091 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 93760 о25.10.2021, которым привлекла Общество к административной ответственности по пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество оспорило названное постановление в Арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу п. п. 8. l, 8.2, 8.4.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.4.5, 8.8 Приложения № 5 к Правилам № 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами. При осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется.

Смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконньж и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов осуществляется в случаях, предусмотренных п. 8.4.4 Приложения № 5 к Правилам № 961.

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Капитальный ремонт фасадов здания осуществляется в случаях, предусмотренных п. 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам № 961.

Окраска фасада осуществляется в соответствии с колерным бланком и актом выкраски.

В соответствии с п. 2.4.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 решетки являются инженерным и техническим оборудованием фасадов зданий и, соответственно, являются элементом благоустройства.

В силу п. 1.3, п. 2.3.5.7 Приложения № 3 к Правилам № 961 в отношении оборудования требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства, за исключением инженерного и технического оборудования фасадов, в отношении которого требуется разработка листа согласования.

При размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

В силу п. 27.5 Приложения № 5 к Правилам № 961 лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства. В случае их отсутствия размещение элементов считается самовольным.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.4 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации. Размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях отсутствия согласованного КГА проекта благоустройства.

Согласование проектов благоустройства осуществляется в соответствии с порядком, установленным в разделе 5 Приложения № 3 к Правилам № 961.

В соответствии с выписками из ЕГРН здание и сооружение, расположенное по адресу: <...>, лит. А, принадлежит Обществу на праве собственности, земельный участок с кад. № 78:40:0008319:8, на котором размещено здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, д. 22, к. 2, лит. А, принадлежит Обществу на праве аренды сроком по 24.11.2045, следовательно, Общество обязано исполнять требования Правил № 961.

На основании сведений Государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности» согласованные проекты благоустройства, предусматривающие размещение инженерного оборудования на фасаде здания, по адресу: <...>, лит. А, отсутствуют.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра территории от 20.10.2021, от 14.10.2021 с фототаблицами и схемами осмотра, протоколов об административных правонарушениях от 25.10.2021, от 20.10.2021 №№ 93760, 93761, 93762, 93763 следует, что Обществом были нарушены вышеперечисленные положения Правил №961.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно доводам Общества, Общество осуществляет закрашивание несанкционированных надписей, удаление грязевых ржавых подтеков, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ, также заключено дополнительное соглашение № 129 от 15.12.2021 на оформление паспорта фасада, реконструкцию фасада, т. е. предпринимало все от себя зависящие меры по предотвращению выявленных правонарушений.

Вместе с тем указанные доводы Общества, изложенные в заявлении, подлежат отклонению судом, поскольку принятые меры не освобождают от административной ответственности, поскольку Общество имело возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается событие, состав правонарушения, а также вина Общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеются составы административных правонарушений, предусмотренных п. 2, п. 3 ст. 20, ст. 18 Закона № 273-70.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

У суда отсутствуют основания, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах заявленные требования Обществ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.