Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А25-1482/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2017 года Дело №А25-1482/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (Правды <...>, Санкт-Петербург город, 191119)

к Управлению лесами Карачаево-Черкесской Республики (Калантаевского улица, № 41, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения государсвтенного органа,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 27.04.2017, выдана сроком на три года;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.03.2017 №24, действительна по 31.12.2017,

У с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению лесами Карачаево-Черкесской Республики (тветчик), с учетом заявления об уточнении требований, о признании недействительным отказа Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики от 12.07.2017 №УЛ-721 в приведении в соответствии с действующим лесным законодательством договора аренды участка лесного фонда от 28.07.2006 №92, заключенного между Федеральным государственным учреждением «Зеленчукской лесхоз» и гражданином ФИО1, и об обязании Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики заключить дополнительное соглашение к договору аренды участка лесного фонда от 28 июля 2006 года №92, переоформив договор аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности. Заявитель полагает, что поскольку договор безвозмездного пользования лесным участком заключен, является действительным, никем не оспорен, то это дает право в установленном законом порядке обратиться за его переоформлением.

Рассмотрение дела в судебном заседании назначалось на 19 октября 2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения, просит их удовлетворить в полном объеме.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения заявления, ввиду того, что лесным законодательством установлен заявительный характер переоформления договора аренды в соответствующий срок. В данном случае вводный закон устанавливает срок для возможного обращения арендаторов до 1 января 2009 года. С соответствующим заявлением в установленный срок гражданин ФИО1 не обратился.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 28 июля 2006 года между ФГУ «Зеленчукский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Карачаево-Черкесской республике и ФИО1 заключен договор участка лесного фонда от 28.07.2006 №92 для культурно-оздоровительных, туристических и иных целей сроком на 49 лет.

На основании протокола лесного конкурса от 28 июля 2006 года №111 «О предоставлении участка лесного фонда в аренду» Белякову Александру Семеновичу» передан участок лесного фонда площадью 11, 88 га.

06 июля 2017 года заявитель обратился к ответчику с просьбой привести договор аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики письмом от 12.07.2017 №УЛ-721 отказало заявителю. Считая отказ ответчика незаконным, заявитель обратился в суд.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного Кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что договор безвозмездного пользования от 28.07.2006 не был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до указанного срока.

Вместе с тем, нарушение срока обращения арендатора с заявлением не влечет прекращения действия договора безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Действующее законодательство не содержит указание на то, что заявитель утрачивает право на приведение договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом при пропуске срока, установленного ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Правовые последствия не приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации были предусмотрены Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N258 (далее - Порядок).

Суд полагает, что такое последствие, как прекращение договора при не обращении пользователя с заявлением о его переоформлении, не предусмотрено ни действующим законодательством, ни условиями заключенного договора.

Кроме того, согласно п.8.5 договора аренды от 28.07.2006 №92 любые изменения и дополнения к настоящему договору должны быть совершены в письменной форме в виде дополнительных соглашений и подписаны надлежащим образом уполномоченными на то представителями сторон. Односторонние изменения договора считаются не имеющими юридической силы.

Часть 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Это означает, что участники договора правомочны по своему усмотрению изменять его условия, в том числе и при переоформлении договора, заключенного по результатам лесного конкурса до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (2006 года).

Таким образом, суд не усматривает законных оснований для отказа Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики арендатору в приведении договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о переоформлении договора ответчик принял решение, оформленное письмом от 12.07.2017 №УЛ-721 об отказе в переоформлении и приведении договора аренды участка лесного фонда от 28.07.2006 №92 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Как уже указывал ранее суд, порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Порядка N258 заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области лесных отношений, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции.

Заявителем совершены все необходимые действия для переоформления договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Суд учитывает также, что ФИО1 является добросовестным арендатором, исправно оплачивал все необходимые платежи, соблюдал и соблюдает все условия договора.

В соответствии с п. п. 6, 7 ранее действовавшего Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее - решение).

Согласно п. 23 Приказа Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 (ред. от 26.06.2012) "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка" заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, а именно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы предпринимателя как пользователя лесного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая такое решение, суд, согласно ч.2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае, суд считает, что ответчику следует заключить с истцом соответствующее дополнительное соглашение о переоформлении договора аренды от 28 июля 2006 года №92.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по делу, суд считает, что её следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 148, 149, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

1.1. Признать недействительным решение об отказе Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики от 12.07.2017 №УЛ-721 в приведении в соответствии с действующим лесным законодательством договора аренды участка лесного фонда от 28.07.2006 №92, заключенного между Федеральным государственным учреждением «Зеленчукской лесхоз» и ФИО1.

1.2. Обязать Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить дополнительное соглашение к договору аренды участка лесного фонда от 28 июля 2006 года №92, переоформив договор аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка.

Дополнительное соглашение, принятое на основании решения суда, является основанием для регистрации соответствующих изменений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2. Выдать ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины в размере 6 000 (шести тысяч) рублей, уплаченной по чеку – ордеру от 04.08.2017 Краснодарского отдела №8619.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Ф.Б.Байчорова