Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А32-31525/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-31525/2019
23 августа 2019 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 августа 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Россельхознадзора, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему заготовительному снабженческо-сбытовому кооперативу «Ферма настоящих продуктов», ст. Анастасиевская, Славянский район (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя,

от ответчика: ФИО2 - руководителя,



У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему заготовительному снабженческо-сбытовому кооперативу «Ферма настоящих продуктов», ст. Анастасиевская (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, кооператив) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; просит произвести замену заявителя; не оспаривает факта того, что выявленные нарушения устранены в ходе проверки; ранее к аналогичной ответственности общество не привлекалось; отягчающих обстоятельств не установлено и не выявлено.

Руководитель кооператива, пояснил: не оспаривает и признает факт наличия в деяниях кооператива состава названного административного правонарушения; протокол составлен с участием директора общества, им подписан; просит применить предупреждение в качестве административного наказания; выявленные нарушения устранены в ходе проверки.

Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея внеплановой выездной проверки, согласно распоряжению от 07.06.2019 № 09-09/ВП 1035 заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 выявлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Южная сыроваренная компания» действующего законодательства РФ в области ветеринарии.

Административным органом в ходе проведения внеплановой 18.06.2019 при рассмотрении документов, осмотре помещений, оборудования на предприятии по переработке сырого молока и производству молочной продукции, СППЗССК «Ферма настоящих продуктов», расположенного по адресу места осуществления деятельности: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Анастасиевская, ул. Западная, д. 1, стр. Б, установлено: частичное отсутствие керамической плитки на поверхности пола, наличие участков коррозии на наружных поверхностях оборудования, что не позволяет качественно проводить мойку и (или) очищение и дезинфекцию, а также при контакте с пищевой продукцией могут произвести ее загрязнение.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки юридического лица от 25.06.2019 № 09-09/ВП 1035.

Указанные деяния общества, согласно позиции административного органа, нарушают требования пункта 4 статьи 14, подпунктов 2,3 пункта 1 статьи 15 Технического регламента Таможенной союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

21.06.2019 административным органом в отношении общества составлен протокол № 27-В/2019-50 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности СППЗССК «Ферма настоящих продуктов».

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия производителя, продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункта 4 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.

Согласно подпунктов 2,3 пункта 1 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что СППЗССК «Ферма настоящих продуктов» допущено нарушение пункта 4 статьи 14, подпунктов 2,3 пункта 1 статьи 15 Технического регламента Таможенной союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Доказательств, определенно и безусловно свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Из пояснений руководителя кооператива в судебном заседании 20.08.2019 следует, что общество, не оспаривает и признает факт наличия состава названного административного правонарушения; протокол составлен с участием директора общества, им подписан; выявленные нарушения устранены в ходе проверки.

Указанные пояснения зафиксированы протоколом судебного заседания от 20.08.2019.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 27-В/2019-50 составлен 21.06.2019 в присутствии руководителя кооператива - ФИО2, содержит подпись указанного лица о разъяснении прав и обязанностей, об ознакомлении с протоколом, о получении копии протокола, содержит объяснения – «С нарушением согласен, устранены немедленно».

Учитывая изложенное, судом установлено и из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении № 27-В/2019-50 от 21.06.2019 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ х, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

Суд также принимает во внимание пояснения представителя общества, данные им в ходе заседания 20.08.2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные доказательства, имеющиеся в деле, фактически доказывают наличие выявленных нарушений, послуживших основаниями для обращения заявителя в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статиь 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.5 КоАП РФ и равный одному году, на дату рассмотрения по существу заявленных требований не истёк.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ х при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом фактических обстоятельств, установленных в ходе проверки и существа правонарушения, совершенного обществом, судом не установлено; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении требований названных нормативных правовых актов при осуществлении указанного вида деятельности общество с ограниченной ответственностью «Южная сыроваренная компания».

Совершенное обществом правонарушение правомерно квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Документальные доказательства, исключающие наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суду представлены не были.

При рассмотрении доводов общества о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что кооперативом допущено нарушение требований действующего законодательства РФ в области ветеринарии норм ЕАЭС, выразившееся в частичном отсутствии керамической плитки на поверхности пола, наличие участков коррозии на наружных поверхностях оборудования, что не позволяет качественно проводить мойку и (или) очищение и дезинфекцию, а также при контакте с пищевой продукцией могут произвести ее загрязнение.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется, и административным органом суду представлено не было документальных доказательств, свидетельствующих о возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в связи с совершенным обществом правонарушением.

В ходе заседания установлено, что кооператив ранее к аналогичной ответственности не привлекался; рассматриваемое правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля при проведении проверки Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю Республике Адыгея на основании распоряжения от 07.06.2019 № 09-09/ВП 1035; причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, исходя из существа выявленного нарушения, документально не подтверждено; доказательств, исключающих отнесение общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела не имеется; доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, суду не представлено.

Суд также исходит из того, что согласно пояснениям представителя административного органа в судебном заседании 20.08.2019 ранее общество к аналогичной ответственности не привлекалось, выявленные нарушения устранены в ходе проверки; отягчающих обстоятельств не установлено и не выявлено.

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях общества, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 стати 14.43 КоАП РФ и считает допустимым замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, с учетом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, положений статьи 4.1.1 КоАП РФ .

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий заготовительный снабженческо-сбытовой кооператив «Ферма настоящих продуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.06.2013, адрес: 353590, Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Западная, дом 1-Б) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 27-В/2019-50 от 21.06.2019 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус