Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А66-6666/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6666/2021
г.Тверь
23 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 при участии представителей сторон, общества – ФИО2, Министерства – ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Доломит», Тверская область,

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным приказа № 51 от 11.05.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Доломит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик) о признании незаконным приказа № 51 от 11.05.2021 года и обязании согласовать материалы проектной документации (пункты 1 и 2 изначально заявленных требований) (с учетом уточнения заявленных требований, принятых определением суда от 23.08.2021 года в порядке статьи 49 АПК РФ).

Стороны заявили ходатайства о проведении онлайн-заседания.

Общество ходатайствовало об истребовании у Министерства сведений об объеме фактически добытого полезного ископаемого на месторождениях разрабатываемых ООО «Фирма Трейд Плюс», ООО «Старатель и Ко», ООО «Октябрьское», представить сведения об объеме проектного годового уровня добычи и фактически добытого полезного ископаемого за 2017-2020 годы на месторождении «Павлушковское» Старицкого района Тверской области, ООО «Павлушковские карьеры».

Министерство возражает по ходатайству.

Судом ходатайство отклонено, как противоречащее статье 66 АПК РФ. Кроме того, указанная информация имеет отношение к добыче ископаемого в условиях конкретного карьера.

Истец требования поддержал.

Министерство по требованиям возражает.

Из материалов дела следует:

ООО «Доломит» получена 12.12.2019 года лицензия серия ТВЕ №80447 ТЭ на разведку и добычу песчано-гравийного материала и песка строительного на месторождении «Альфимово» на участке недр в 21 км. юго-западнее г.Торжок в 750 м северо-восточнее н.п. Альфимово, в 2 км юго-западнее д.Горянки Торжокского района Тверской области.

Общество обратилось в Министерство за согласованием проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации месторождения песчано-гравийного материала и песка строительного «Альфимово» в Торжокском районе Тверской области», разработанной ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС».

Материалы переданы в Комиссию по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участков недр местного значения на территории Тверской области, которая в Заключении от 11.05.2021 рекомендовала Министерству отказать в согласовании проектной документации представленной ООО «Доломит» (л.д.16-18).

Министерство Приказом от 11.05.2021 №51-кв утвердило Заключение Комиссии и отказала ООО «Доломит» в согласовании проектной документации (л.д.15).

Общество, не согласившись с приказом, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу статьи 6 Закона №2395-1, недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 22 Закона №2395-1, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона №2395-1, разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (часть 1 статьи 23.2 Закона №2395-1).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118 (ред. от 12.11.2020) «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее - Положение №118), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Следовательно, представленный на согласование Технический проект должен соответствовать условиям пользования участком недр, которые установлены Лицензией на пользование недрами ТВЕ 80447 ТЭ, где в подпункте «е» пункта 4.1. раздела 4 указано «планируемый среднегодовой уровень добычи ископаемого 500 тыс. куб.м. Фактический среднегодовой уровень добычи устанавливается утвержденным и согласованным техническим проектом. Отклонение годового уровня добычи в большую или меньшую сторону от установленного Техническим проектом допускается в большую или меньшую сторону в пределах 20%».

В соответствии с пунктом 3 Положения № 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (пункт 20 Положения № 118).

Из пункта 21 Положения № 118 следует, что основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 Положения.

Из представленного суду заключения Комиссии (л.д.18) следует, что отказ в согласовании Проектной документации фактически основан на подпункте «а» пункта 21 Положения №118, поскольку проектная документация не соответствует условиям пользования недрами, установленными в разделе 4 лицензии.

Согласно подпункту «е» раздела 4 «Условия пользования участком недр» лицензии от 12.12.2019 серия ТВЕ №80447 ТЭ на разведку и добычу песчано-гравийного материала и песка строительного на месторождении «Альфимово» на участке недр в 21 км. юго-западнее г.Торжок в 750 м северо-восточнее н.п. Альфимово, в 2 км юго-западнее д.Горянки Торжокского района Тверской области:

«планируемый среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого устанавливается в объеме 500 тыс.куб.м.

Фактический среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого устанавливается в соответствии с согласованным и утвержденным техническим проектом.

Допускается отклонение годового объема добычи в большую или в меньшую сторону в пределах 20% от установленного техническим проектом разработки».

Из текста Заключения Комиссии следует, что в лицензии на пользование недрами ТВЕ 80447 ТЭ среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого установлен в объеме 500 тыс.куб.м., однако, годовой уровень добычи в проекте принят в соответствии с техническим заданием на составление «Технического проекта разработки и рекультивации месторождения песчано-гравийного материала и песка строительного «Альфимово» в Торжокском районе Тверской области» и составляет 350 тыс.куб.м, что противоречит Положению и подлежит исправлению.

Действительно, из представленных документов следует, что среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого установлен в объеме 500 тыс.куб.м., а в Техническом проекте годовой уровень добычи указан в объеме 350 тыс.куб.м.

Не соглашаясь с мнением Комиссии Общество ссылается на то, что на блоке С1 за время действия лицензии невозможно добывать в год 500 тыс.куб.м., поскольку только указанный участок отведен под добычу, тогда как на блоке С2 – предусмотрена исключительно геологическая разведка ископаемых, что подтверждается пунктами «з-к» раздела 4 лицензии ТВЕ 80447 ТЭ.

Так, запасы песчано-гравийного материала и песка строительного на месторождении утверждены приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 08.06.2016 №102-кв и составили:

по категории С1 – 4361,7 тыс.куб.м. (песчано-гравийный материал – 3808,4 тыс.куб.м., пески строительные – 553,3 тыс.куб.м.);

по категории С2 – 5379,3 тыс.куб.м. (песчано-гравийный материал – 4226,4 тыс.куб.м., пески строительные – 1152,9 тыс.куб.м.).

Поскольку согласно лицензии на разработку полезного ископаемого планируется осуществлять на геологическом блоке С1, то, к разработке приняты к проектированию в Проекте именно его запасы - 4361,7 тыс.куб.м. (песчано-гравийный материал – 3808,4 тыс.куб.м., пески строительные – 553,3 тыс.куб.м.).

За основу при оформлении Проекта ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» взята годовая производительность проектируемого объекта в плотном теле 350 тыс.куб.м. (пункт 12 Технического задания, приложение А, т.1, книга 2), определенная в Техническом задании, утвержденном ООО «Доломит» и согласованная ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС».

Согласно пункту 33 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537 «Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ», действовавшего на момент оформления Технического проекта, в случаях отклонения от установленных лицензией на пользование недрами, проектной документацией и (или) нормативными правовыми актами уровней (объемов) добычи полезных ископаемых, корректировки технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок, решений по составу технологического оборудования, технических устройств пояснительная записка планов (схем) должна включать сведения о причинах таких отклонений и соответствующее обоснование соблюдения условий безопасного недропользования на предстоящий период.

Из представленной Пояснительной записки (том 1, Книга 1, ПЗ Разделы 1-15, представлено суду 19.05.2021 вместе с заявлением) следует:

Таблица 1.1 – Основные технико-экономические показатели, в п.9 указана среднегодовая производственная программа карьера по добыче 350 тыс. куб.м.

Согласно главе 3 «Технические решения» раздел 3.1. Проектная мощность и режим работы карьера, годовой уровень добычи в проекте принимается согласно техническому заданию на подготовку проектной документации (Приложение А, Том 1, Книга 2) и составляет 350 тыс. куб.м.

Срок разработки месторождения – удаления вскрышных работ и добычи полезного ископаемого составит 12 лет.

В таблице 3.1. приведена годовая мощность карьера по добыче полезного ископаемого, где общий годовой объем добычи составляет 350 тыс.куб.м. из них песка 44720 куб.м., ПГП – 305280 куб.м..

Общий годовой объем добычи 350 тыс. куб. сохраняется в течении 10 лет, и на 11-12 год составит 375 962 куб.м.

Всего предполагается добыть 3 875 962 куб.м. полезного ископаемого за 12 лет работы карьера на блоке С1.

Режим работы на карьере предполагает добычные работы – круглогодично, 250 дней, 5 дней в неделю в 2 смены по 8 часов;

Отгрузка готовой продукции – круглогодично, 250 дней, 5 дней в неделю, в 1 смену 8 часов.

Следовательно, проект предусматривает годовую добычу полезного ископаемого в объеме 350 тыс.куб.м. исключительно исходя из запасов ископаемых на блоке С1 и продолжительности добычи 12 лет.

Иного обоснования объема добычи отраженного в Техническом проекте не содержится и суду не представлено, при этом Общество не оспаривает возможность добычи ископаемого и в большем объеме.

Ссылки Общества на сложившуюся практику добычи в Тверской области, судом отклоняются, как необоснованные, поскольку возможности добычи полезных ископаемых могут отличаться исходя из условий залегания ископаемого, возможностей недропользователей.

Таким образом, представленный на согласование Технический проект противоречит пункту 2 Положения №118.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья С.Е.Рощина