Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А40-164069/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-164069/24-94-1216
г. Москва
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Рустамовой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "С ДЖИ М" (663318, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, Г.О. ГОРОД НОРИЛЬСК, Г НОРИЛЬСК, УЛ ОКТЯБРЬСКАЯ, СТР. 47Г, ЭТАЖ/КОМ. 2/18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 246901001)

к заинтересованному лицу – ГОСИНСПЕКЦИЯ ПО НЕДВИЖИМОСТИ (101000, Г.МОСКВА, ПР-Д ЛУБЯНСКИЙ, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

об оспаривании предписания №9099769 от 25.06.2024 г.


при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, доверенность от 29.07.2024 г.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

ООО "С ДЖИ М" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости об оспаривании предписания №9099769 от 25.06.2024 г.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) в отношении ООО «С ДЖИ М» (далее - Общество) проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт № 9099769 от 25.06.2024 (далее - Акт) и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений № 9099769 от 25.06.2024 (далее - Предписание).

В соответствии с данным предписанием, Общество допустило размещение на земельном участке с кадастровым номером № 77:09:0003013:65 объектов некапитального строительства общей площадью 509,05 кв. м без предоставления земельного участка под размещение объектов и с нарушением требований постановления Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП. Согласно Предписанию, вменяемое нарушение требуется устранить в срок до 10.07.2024.

Во исполнение Предписания, Государственное бюджетное учреждение г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ГБУ «МКМЦН») направило Обществу информационное сообщение от 05.07.2024 № МКМЦН-ИСХ-3673/24 (далее - Сообщение), согласно которому инициирована процедура демонтажа объектов, которые, по мнению Госинспекции по недвижимости, установлены на земельном участке в отсутствие законных оснований.

Общество подало Жалобу от 05.07.2024 на Предписание вместе с ходатайством о приостановлении исполнения Предписания (далее - Жалоба) в порядке досудебного обжалования результатов контрольного мероприятия, предусмотренного ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Госинспекция по недвижимости оставила без удовлетворения Жалобу и ходатайство о приостановлении Предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Земельный участок по указанному адресу: <...> с кадастровым № 77:09:0003013:65 площадью 5684 кв.м. предоставлен договором аренды ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С ДЖИ М" (далее - ООО "С Джи М") на основании договора аренды от 30.11.2006 № М-09-032133 для эксплуатации здания под административные цели сроком действия по 01.12.2055. Договор действует.

Вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатации здания под административные цели.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен ЗАО "ГИПРОСТАНОК-2" на основании договора от 14.12.1995 № М-09-003732 сроком по 30.11.2006 для эксплуатации проектно-конструкторского института.

В границах указанного земельного участка расположено нежилое пятиэтажное здание с кадастровым № 77:09:0003013:1052 площадью 5346 кв.м. с адресным ориентиром: <...> д.И, к. 2.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 17.06.2024 указанное нежилое пятиэтажное здание с кадастровым № 77:09:0003013:1052 площадью 5346 кв.м. с адресным ориентиром: <...> оформлено в собственность ООО "С Джи М" (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем в ЕГРН сделана запись от 11.08.1999 № 77-01/00-001/1999-26522, используется под административные цели.

В ходе плановой выездной проверки 25.06.2024 административным органом было установлено, что в границах указанного земельного участка размещены: металлическое строение площадью 40,05 кв.м. (лин.размеры: 4,5 м. х 8,9 м.); два металлических строения общей площадью 30,68 кв.м (металлические контейнеры) (лин.размеры: (2,6 м. х 5,9 м.) х 2); металлическое строение площадью 1,82 кв.м (лин.размеры: 1,4 м. х 1,3 м.); металлическое строение площадью 4 кв.м (лин.размеры: 2 м. х 2 м.); металлическое строение площадью 60 кв.м (лин.размеры: 7,5 м. х 8 м.); металлическое строение площадью 179,2 кв.м (лин.размеры: 32 м. х 5,6 м.); металлическое строение площадью 165,5744 кв.м (лин.размеры: 13,12 м. х 12,62 м.); металлический навес площадью 75 кв.м (лин.размеры: 15 м. х 5 м.); два металлических строения общей площадью 28,8 кв.м (металлические бытовки) (лин.размеры: (6 м. х 2,4 м.) х 2); металлическое строение площадью 4 кв.м (лин.размеры: 2 м. х 2 м.); Общая площадь объектов составляет 549,1 кв.м.,

Металлическое строение площадью 40,05 кв.м. (лин.размеры: 4,5 м. х 8,9 м.) отражено на планах земельного участка к договорам аренды от 14.12.1995 № М-09-003732 и от 30.11.2006 № М-09-032133, группа объектов: металлическое строение площадью 1,82 кв.м (лин.размеры: 1,4 м. х 1,3 м.), металлическое строение площадью 4 кв.м (лин.размеры: 2 м. х 2 м.), металлическое строение площадью 179,2 кв.м (лин.размеры: 32 м. х 5,6 м.), металлический навес площадью 75 кв.м (лин.размеры: 15 м. х 5 м.) и металлическое строение площадью 4 кв.м (лин.размеры: 2 м. х 2 м.) размещены в период с 2013 по 2017 гг; металлическое строение площадью 60 кв.м (лин.размеры: 7,5 м. х 8 м.) размещено в период с 2017 по 2018 гг; металлическое строение площадью 165,5744 кв.м (лин.размеры: 13,12 м. х 12,62 м.) размещено в период с 2019 по 2020 гг.; два металлических строения общей площадью 30,68 кв.м (металлические контейнеры) (лин.размеры: (2,6 м. х 5,9 м.) х 2) и два металлических строения общей площадью 28,8 кв.м (металлические бытовки) (лин.размеры: (6 м. х 2,4 м.) х 2) размещены в период с 2023 по 2024 гг.

Вышеуказанные объекты на технический и государственный кадастровый учеты не поставлены, права собственности не зарегистрированы, в договоре аренды (на плане земельного участка) от 30.11.2006 № М-09-032133 не отражены.

Вышеуказанные объекты, расположенные на указанном земельном участке, размещены с нарушением требований постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок огорожен, охраняется, доступ на земельный участок ограничен.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» земли в городе Москве используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения города Москвы.

В соответствии с п. 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Таким образом, ООО "С Джи М" допущено размещение на земельном участке с кадастровым № 77:09:0003013:65 вышеуказанных объектов общей площадью 509,05 кв.м без предоставления земельного участка под размещение объектов и с нарушением требований постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

Содержание предписания является четким и ясным, отсутствуют неясности, противоречия, допускающие его двоякое толкование.

Довод заявителя о неисполнимости предписания в связи с неуказанием действий, которые должен совершить истец несостоятелен, поскольку противоречит п.5.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП. Требования по срокам сноса некапитальных строений законодательством не установлен, соответственно установление даты сноса 10.07.2024 не противоречит действующему законодательству.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранение нарушений законодательства, отвечает требованию реальной исполнимости способами, не противоречащими закону,.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, отсутствуют.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов