Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А13-20384/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2020 годагород Вологда Дело А13-20384/2019

Резолютивная часть решения изготовлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Мира, 42» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2019 № 717 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

товарищество собственников жилья «Мира, 42» (далее – ТСЖ «Мира, 42», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2019 № 717 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований товарищество ссылается на проведение ежегодных работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе отмостков, указало на отсутствие вины в совершенном правонарушении, также просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Инспекция в отзыве заявленные требования отклонила, считая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

21 января 2020 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 в связи с подачей ТСЖ «Мира, 42» апелляционной жалобы на решение суда.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании приказа администрации города Вологды от 28.08.2019 №697, должностными лицами Департамента городского хозяйства администрации города Вологда в период с 04.09.2019 по 05.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения товариществом требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом по адресу: <...>. По результатам проверки составлен акт от 05.09.2019 № 110.

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Мира, 42» при осуществлении обслуживания многоквартирного дома №42 по улице Мира города Вологды не соблюдаются требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

По факту выявленных нарушений консультантом Управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Инспекции 24.09.2019 составлен протокол № 110-29 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Заместитель начальника Инспекции, рассмотрев протокол об административном правонарушении, установил наличие в действиях ТСЖ «Мира, 42» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и 08.10.2019 вынес постановление № 717 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ТСЖ «Мира, 42», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд Вологодской области с заявленными требованиями.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения и на нем лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которыми предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного доме, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 4.1.6 Правил № 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Пунктом 4.10.2.1 Правил № 170 определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

ТСЖ осуществляет обслуживание многоквартирного дома № 42 по улице Мира города Вологды, что товариществом не оспаривается.

Таким образом, товарищество является лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома, а также соблюдение требований Правил № 170.

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Мира, 42» не обеспечило надлежащее содержание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в указанном многоквартирном доме а именно:

- при обследовании отмостки дома в районах 1 подъезда и подвального помещения (общей площадью 196,5 кв.м.) выявлены провреждения отмостки (просадки, трещины, щели).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 05.09.2019, протоколом об административном правонарушении 24.09.2019, фотоматриалами и свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ТСЖ «Мира, 42» является лицом, ответственным за содержание жилых домов и на нем лежит непосредственная обязанность по выполнению Правил № 170. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что товариществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных правил.

Исходя из имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении к ответственности инспекцией не допущено.

Доводы товарищества о том, что в результате ремонтных работ по договору подряда от 30.09.2019 № 01-09/19/26 осуществлен ремонт отмостки около 1 подъезда жилого дома не свидетельствует об отсутствии нарушений на дату проверки, устранение нарушений не влечет освобождение от ответственности.

Товарищество ссылается на положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Указанное административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения требований Правил №170. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 7.22 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Оспариваемым постановлением товарищество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей, что соответствует минимальному размеру наказания, предусмотренного санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.

В связи с изложенным, Инспекция правомерно привлекла ТСЖ «Мира, 42» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции от 08.10.2019 № 717 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, следовательно, требования ТСЖ «Мира, 42» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Мира, 42» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области об отмене постановления от 08.10.2019 № 717 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ю.В. Селиванова