Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А73-15680/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15680/2019
г. Хабаровск
21 октября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кантри» (ИНН <***> ОГРН <***>; 690074, <...>, оф. 13Д) об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 № У7-ап266/07,

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Кантри» (далее – ООО «Кантри», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 № У7-ап266/07.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Кантри» осуществлялся оборот (закупка) алкогольной продукции информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.05.2019.

05.07.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Кантри» составлен протокол об административном правонарушении № у7-ап266/07, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. Письмом от 03.07.2019 ООО «Кантри» просило составить протокол без участия представителя общества.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 08.07.2019 направлено сопроводительным письмом по адресу места нахождения общества. От законного представителя ООО «КАНТРИ» ФИО1 получено ходатайство от 22.07.2019 (входящий № Вх-5971 от 22.07.2019) о рассмотрении дела об административном правонарушении № у7-ап266/07 в отношении ООО «Кантри» и назначенное на 23.07.2019 в 14-30, в отсутствие представителя общества.

23.07.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Кантри» вынесено постановление № у7-ап266/07, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не оспаривая факт совершения правонарушения ООО «Кантри» просит применить к рассматриваемым правоотношениям положения о малозначительности и ограничится устным замечанием.

Согласно положениям статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, установлено, что ООО «Кантри» осуществляло закупку алкогольной продукции у ООО «ВЕКТОР-ВЛАД» (ИНН <***>). Установлено, что в представленных ТТН имеются расхождения со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, а именно: согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, установлено, что ООО «Кантри» по ТТН от 17.08.2018 № 3657 подтвердило закупку алкогольной продукции, в том числе:

вино «Нипоорт Руби Порто» ликерное красное, портвейн, крепостью 19,5%, емкостью 0,75 л., в количестве 3 ед.;

вино ликерное (херес) «Алехандро Крим» крепостью 17,5%, емкостью 0,75 л., в количестве 6 ед.;

вино «Нипоорт ЛБВ Порто» ликерное красное, портвейн крепостью 19,5%, емкостью 0,75 л., в количестве 2 ед.

Вместе с тем согласно пояснениям ООО «Кантри», а также представленной ТТН, установлено, что ООО «Кантри» фактически по ТТН от 17.08.2018 № 3657 закупку вышеуказанной алкогольной продукции не осуществляло, а закупило по указанной ТТН следующую алкогольную продукцию, в том числе:

- вино Нипоорт Винос «ДРИНК МИ ДОК ДОРУ» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 13%), в количестве 3 ед.;

- вино Нипоорт Винос «РЕДОМА ДОК ДОРУ» белое сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 12%о, в количестве 2 ед.;

- вино «МАТСУ «ЭЛЬ ПИКАРО» ТОРО ДО» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 14,5%, в количестве 6 ед.

Таким образом, установлено, что ООО «Кантри» фактически алкогольную продукцию:

-вино «Нипоорт Руби Порто» ликерное красное, портвейн, крепостью 19,5%о, емкостью 0,75 л., в количестве 3 ед.;

- вино «Нипоорт ЛБВ Порто» ликерное красное, портвейн крепостью 19,5%, емкостью 0,75 л., в количестве 2 ед.

- вино ликерное (херес) «Алехандро Крим» крепостью 17,5%, емкостью 0,75 л., в количестве 6 ед.

сведения, о которой зафиксированы в ЕГАИС по ТТН от 17.08.2018 № 3657 не получало.

Вместе с тем ООО «Кантри», заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отказе в приеме количества поставленной продукции, полученной от поставщика продукции, либо заявку о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции не представляло.

Сведения о фактически закупленной алкогольной продукции по ТТН от 17.08.2018 № 3657 в ЕГАИС не отразило.

В ходе проведения административного расследования от ООО «Кантри» получены заверенные копия журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, при изучении которого установлено, что 13.09.2018, 01.10.2018, 01.12.2018 ООО «Кантри» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания: вино Нипоорт Винос «ДРИНК МИ ДОК ДОРУ» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 13% и вино «МАТСУ «ЭЛЬ ПИКАРО» ТОРО ДО» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 14,5%.

Согласно представленной ООО «Кантри» ведомости учета остатков товарно-материальных ценностей в местах хранения на 17.08.2018 у ООО «Кантри» на остатках числилась алкогольная продукция вино Нипоорт Винос «ДРИНК МИ ДОК ДОРУ» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 13%, и вино «МАТСУ «ЭЛЬ ПИКАРО» ТОРО ДО» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 14,5% .

Вместе с тем, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 08.06.2018 по 31.12.2018 ООО «Кантри» алкогольную продукцию: вино Нипоорт Винос «ДРИНК МИ ДОК ДОРУ» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 13%),; вино «МАТСУ «ЭЛЬ ПИКАРО» ТОРО ДО» красное сухое, емкостью 0,75 л, крепостью 14,5%, не закупало.

Таким образом, ООО «Кантри» осуществлялся оборот (закупка) алкогольной продукции информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил ЕГАИС является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в ЕГАИС, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются оператором единой информационной системы. Оператором единой информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 4 Правил участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

Согласно пункту 16 Правил Организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом 20 Правил Организации представляют следующую информацию: номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе.

В этой связи, в действиях (бездействии) ООО «Кантри» имеются признаки нарушений требований, установленных пунктом 1 ст. 14, пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, ООО «Кантри» не зафиксировало в установленном порядке информацию об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Требования законодательства о необходимости осуществления учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования производства и оборота данной продукции в Российской Федерации и соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом не представлено. Вина ООО «Кантри» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Таким образом, нарушение учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Административным органом штрафная санкция заменена на предупреждение.

На основании изложенного, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО правомерно привлекло ООО «Кантри» к административной ответственности, оснований для отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Кантри» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников