Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А21-140/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -140/20

«24»марта2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «17»марта2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «24» марта2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МП «Калининградтеплосеть»

к УФАС по Калининградской области

третье лицо: ФИО2

о признании недействительными решения и выданного на его основании предписания от 18.12.19г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3. по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, удостоверению

от третьего лица ФИО5, по доверенности, паспорту

установил:

МП «Калининградтеплосеть» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании недействительными и отмене: решения №039/01/10-605\2019 и предписания №120-АМЗ/2019 от 18.12.19г.

Представитель Предприятия поддержала доводы заявления.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, считает решение и предписание законными и обоснованными.

Представитель третьего лица поддержал позицию УФАС, озвучил доводы отзыва.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 владеет на праве собственности нежилыми помещениями, расположенными в многоквартирном жилом доме №58а-60 по улице ФИО6 в городе Калининграде. Снабжение указанного жилого дома тепловой энергией осуществляется Предприятием.

02.05.2006 года между ИП ФИО2 (Потребителем) и МУП «Калининградтеплосеть» был заключен договор снабжения тепловой энергией через присоединённую сеть, согласно которого последнее приняло на себя обязанность представлять потребителю тепловую энергию через присоединенную сеть по объектам Потребителя по адресу ул.ФИО6, 58-58а-58б-60.

23.12.2011 МУП «Калининградтеплосеть» выдало Потребителю Технические условия №819 для подключения нежилых помещений в многоквартирном жилом доме №58-58а-58б-60, принадлежащих Потребителю, к тепловым сетям.

В соответствии с указанными техническими условиями Потребителю необходимо, в том числе:

-оборудовать помещение теплового пункта (п. 13 ТУ);

-точку присоединения системы отопления нежилых помещений определить проектом до ИТП жилого дома (п.5 ТУ);

-разработать проект и выполнить работы по отключению нежилых помещений магазинов от системы теплопотребления жилого дома, монтажу внутренней системы отопления нежилых помещений, монтажу теплового пункта на нежилые помещения с подключением системы отопления по отдельной врезке до ИТП жилого дома, монтажу прибора учета тепловой энергии по системе отопления (п.9 ТУ).

Потребитель самостоятельно и за свой счет выполнил все технические условия, в том числе организовал автономную систему отопления (независимую от системы отопления жилого дома), произвел врезку по отдельной ветке до теплового пункта жилого дома, организовал индивидуальный тепловой пункт и установил прибор учета тепловой энергии, в соответствии с указанными ТУ.

Данное обстоятельство подтверждается Справкой №1702 от 09.10.2012 года, справкой №253 от 24.12.13 года, выданными МУП «Калининградтеплосеть».

Так, в соответствии со справкой от 09.10.2012 № 1702, выданной Предприятием заявителю, подключение нежилых помещений предпринимателя произведено с учётом выполненных работ, в числе которых значатся: отключение нежилых помещений магазинов от системы отопления жилого дома, выполнение монтажа внутренней системы отопления нежилых помещений, монтаж прибора учета тепловой энергии. Согласно указанной справке все вышеперечисленные работы ИП ФИО2 выполнены без ущерба для системы теплопотребления жилого дома.

Разрешением №8.1-9/РД от 28.01.2014 года на допуск в эксплуатацию энергоустановки - реконструкции ТП нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Космонавта ФИО6, 58-58а-58б-60 в г. Калининграде, выданным Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, вновь созданный индивидуальный тепловой пункт был допущен в эксплуатацию.

Актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии употребителя, утвержденным 27.01.2015 года МУП «Калининградтеплосеть», узел учета тепловой энергии (счетчик №005488) допущен в эксплуатацию в следующем составе оборудования:

Тип прибора

Заводской номер

Вид тепловой энергии

ВКТ-7

103315

отопление

ППР1

409361

ППР2

306505

КТС-Б

20181

Пульсар

10-0549143

Таким образом, Потребитель, являясь добросовестным потребителем тепловой энергии и плательщиком, в полной мере исполнил все возложенные на него обязанности по организации индивидуального теплового пункта и установке прибора учета в соответствии с требованием Закона № 261-ФЗ и предписаниями МУП «Калининградтеплосеть».

В соответствии с актом от 27.01.2015, узел учёта тепловой энергии был повторно введён в эксплуатацию в составе трёх приборов учёта, также зафиксировано, что узел учёта соответствует действующим актам Правительства и Министерства регионального развития Российской Федерации.

В июле 2018 года ФИО2 обратился в МП «Калининградтеплосеть» с заявлением о выполнении в отношения указанных приборов действий по их вводу в эксплуатацию и опломбированию, на которое получил отказ по тем основаниям, что система отопления многоквартирного жилого дома исключает техническую возможность установки индивидуального прибора учёта.

Данный отказ послужил основанием обращения в УФАС Калининградской области, которое 16.08.19 возбудило дело №039/01/10-605/2019 о нарушении ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссией Управления установлено, что Предприятием система отопления помещений ФИО2 изолирована от системы отопления жилого дома и имеет индивидуальные приборы учёта, которые позволяют потреблять тепловую энергию без влияния на количество потреблённой энергии жилым домом и вести учёт такого потребления.

Также Комиссией установлено, что согласно счёту от 31.10.2018, ФИО2 была начислена плата, составленная расчетным путём и сумма которой составила в 41,4 раза больше потреблённой согласно приборам учёта.

Основания для осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, установленные частью 3 статьи 19 Федерального закона от 07.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и серистом 31 «Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, у Предприятия отсутствовали.

Решением №039/01/10-605\2019 от 18.12.19 действия Предприятия признаны нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ и послужили основанием для выдачи МП «Калининградтеплосеть» предписания за №120-АМЗ/2019 о совершении в срок до 16.01.19г. следующий действий:

1.ввести в эксплуатацию прибор учета ВКТ-7, ППР 2.

2.произвести перерасчет платы за потребленную тепловую энергию в соответствии с показаниями данных приборов учета за период с 05.12.18г. по дату фактического исполнения предписания.

3.представить в УФАС информацию об исполнении предписания.

Суд находит заявление МП «Калининградтеплосеть» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии с заключенным договором теплоснабжения №1044/Д от 21.01.2016 года Предприятие приняло на себя обязательства по поставке тепловой энергии для обогрева помещений ИП ФИО2.

Пунктом 2.3 Договора от 21.01.2016 года предусмотрено, что при наличии у Потребителя на объектах приборов учета, допущенных в эксплуатацию как коммерческие, количество тепловой энергии учитывается по их показаниям.

Учет потребленной тепловой энергии осуществляется через узел учета тепловойэнергии Потребителя, в составе следующего оборудования:

Тип прибора

Заводской номер

Вид тепловой энергии

ВКТ-7

103315

отопление

ППР1

409361

ППР2

306505

Узел учета потребленной тепловой энергии был ранее допущен в эксплуатацию, что подтверждается Актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (поверка узла учета т/э), утвержденным 27.01.2015 года МУП «Калининградтеплосеть» (Приложение к договору №1044/к от 02.05.06 на отпуск тепловой энергии между ИП ФИО2, и Предприятием).

В связи с наступившим сроком поверки указанных приборов учета, ИП ФИО2 за свой счет выполнил работы по плановой поверке вышеуказанного узла учета тепловой энергии, что подтверждается Свидетельством о поверке №062960 №103315, Свидетельством о поверке №062952, Свидетельством о поверке №062951, составленными ФБУ «Калининградский ЦСМ», и Актом приемки монтажных и пуско-наладочных работ

Предприятие письмом от 17.12.2018 года №31993 отказало потребителю во вводе в эксплуатацию вышеуказанных приборов учета тепловой энергии и выставило потребителю счет от 31.10.2018 г. № Т2346-10-00 за потребленную в октябре 2018 года тепловую энергию, размер платы в котором рассчитан без учета показаний прибора учета тепловой энергии, установленного Потребителем, а именно исходя из потребленной тепловой энергии в размере 5,715591 Гкал.

В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Частью 2 статьи 539 ГК РФ установлено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с положениями части 1 статьи 541 ГК РФ, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

На основании части 2 статьи 541 ГК РФ договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В соответствии с положениями части 1 статьи 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно статье 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу о том, что при наличии заключенного между МП «Калининградтеплосеть» и предпринимателем договора о начислении платы за потребляемую тепловую энергию по показаниям прибора учета, это не дает право Предприятию в одностороннем порядке изменять эти условия и осуществлять начисления без учета показаний прибора учета по нормативу потребления.

Правовая позиция по данному вопросу уже была высказана ранее Верховным Судом РФ в Определении от 18 апреля 2019 г. № 307-ЭС19-4097.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, комиссия антимонопольного органа разрешает при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно статье 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний (часть 1). Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2).

Доводы Предприятия о том, что ИП ФИО2 не были получены необходимые разрешения на производство работ по устройству индивидуального теплового пункта, проверены судом и отклонены как несостоятельные.

Работы, выполненные ИП ФИО2, не являются переустройством и в соответствии с положениями статьи 25 Жилищного кодекса РФ не требовали выдачи разрешения органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент выполнения и окончания выполнения спорных работ) «Переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт».

Перечень сведений, подлежащих внесению в технический паспорт здания (строения), установлен Инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000).

Форма технического паспорта здания (строения) в свою очередь предусмотрена Приложением №12 к указанной Инструкции.

Указанные Инструкция и форма технического паспорта здания (строения) не предусматривают внесение в технических паспорт сведений о результатах работ по организации индивидуального теплового пункта и установки прибора учета, выполненных ФИО2

Мероприятия по организации индивидуального теплового пункта и установка прибора учета, выполненные ФИО2, не повлекли изменения, подлежащие внесению в технический паспорт здания ни в отношении систем отопления, ни в отношении систем горячего водоснабжения.

Более того в соответствии с пунктом 3.16 указанной Инструкции «трубопроводы холодной и горячей воды, канализации, отопления, газа и т.п., а также радиаторы центрального отопления на поэтажных планах не показываются».

Таким образом, результаты работы по организации индивидуального теплового пункта и установки прибора учета, выполненные ИП ФИО2, не являются переустройством по смыслу части 1 статьи 25 ЖК РФ, и разрешения органов местного самоуправления на их выполнение, а также разрешение собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренных статьей 28 ЖК РФ, не требовались.

Кроме того результаты спорных работ, выполненных ИП ФИО2, не признаны незаконными в установленном законом порядке.

Довод Предприятия о том, что многоквартирный жилой дом, в которомрасположены Помещения, принадлежащие ИП ФИО2, якобы имеет вертикальнуюразводку внутридомовых инженерных систем отопления, не основан на фактическихобстоятельствах.

Существующая система отопления помещений позволяетустановить индивидуальный прибор учета тепловой энергии для указанныхпомещений.

Согласно Заключению специалиста №34/С, составленному 11.02.2020 года ООО «Калининградский центр судебной экспертизы и оценки», в нежилых помещениях ИП ФИО2, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома №58-58а-586-60 по ул. Космонавта ФИО6 в г. Калининграде, выполнена двухтрубная горизонтальная разводка системы отопления. Точка подключения - вновь организованный индивидуальный тепловой пункт (до задвижки жилого дома), что позволяет установить прибор учета тепловой энергии для вышеназванных нежилых помещений.

Согласно указанному Заключению специалиста для помещений ФИО2 по факту смонтирована самостоятельная система отопления независимая от системы отопления жилого дома.

Довод предприятия о том, что в соответствии с действующими нормами иправилами размер платы за коммунальную услугу по отоплению помещений,принадлежащих ИП ФИО2, якобы определяется исключительно из показаний общедомового счетчика учета тепловой энергии, а невозможность расчетов поиндивидуальному прибору учета тепловой энергии ИП ФИО2 якобыобусловлена прямым законодательным запретом, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Предприятие указывает на то, что многоквартирный жилой дом, в котором находятся помещения ФИО2, оборудован общедомовым счетчиком учета тепловой энергии, и поскольку не все помещения в указанном доме оборудованы индивидуальными счетчиками учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению нежилых помещений якобы определяется из показаний общедомового счетчика учета тепловой энергии.

Между тем в соответствии с пунктом 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 4 пункта 42(1) Правил «В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МП «Калининградтеплосеть» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)