Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А46-19521/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19521/2017
06 февраля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леванович Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 14.07.2017 № Исх.-ОГ-ОАО/1097, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.11.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 15.08.2017, личность удостоверена паспортом, 



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа изложенного в письме от 14.07.2017 № Исх.-ОГ-ОАО/1097 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, торгового объекта площадью 27,00 кв.м по ул. Кирова ООТ «11-я Рабочая».

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на упрощенный порядок предоставления земельного участка для размещения торгового объекта, т.к. ранее обладал на праве аренды земельным участком по обозначенному адресу для использования под установку торгово-остановочного павильона для продажи коммерческих товаров и пива, однако, ввиду изменения законодательства договор был расторгнут. В установленный срок он обратился в уполномоченный орган для заключения договора размещения НТО без торгов. Заинтересованное лицо отказало в завершении процедуры предоставления торгового места, известив в оспариваемом отказе об отсутствии возможности включения объекта торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала, ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства в связи с несоответствием обоснования ходатайства требованиям статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку решение суда по настоящему делу (спору) не может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к лицам, участвующим в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Октябрьского округа и частным предпринимателем ФИО4 29.12.2000 заключен Договор № Д-0-1-63-4000599 аренды земельного участка общей площадью 27,00 кв.м., кадастровый номер 55:36:120307:0021, расположенный по адресу ул. Кирова, ООТ «11-я Рабочая».

С 04.07.2008 права и обязанности арендатора, перешли новому Арендатору ФИО5.

С 21.07.2010 года права и обязанности арендатора, перешли к предпринимателю.

25.09.2015 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска направил в адрес Истца извещение об отказе от договора.

Истец в срок установленный пунктом 24 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п, Порядок) срок, предоставляющий право арендаторам приобрести ранее арендуемый земельный участок без торгов в заявительном порядке, обратился в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории города Омска киоск расположенный по адресу: ул. Гуртьева, д. 19, который расположен по действующему на тот момент договору аренды земельного участка №Д-0-1-63-4000599 от 29.12.2000.

20.11.2015 Администрация направила ответ о том, что в настоящее время оформляется паспорт нестационарного торгового объекта (далее – НТО) и готовится проект договора.

07.09.2016 от Администрации поступило письмо, о том, что для детальной проработки вопроса администрация округа просит дополнительно предоставить документы.

По результатам рассмотрения первоначального обращения предпринимателя в Администрацию направлен  отказ в размещении НТО от 14.07.2017 № Исх.-ОГ-ОАО/1097.

Содержание оспариваемого отказа сводится к тому, что на заседании комиссии Администрации по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему НТО рассмотрен вопрос о включении испрашиваемого места под размещение НТО в схему. Комиссией принято решение об отказе включения места в схему, ввиду несоответствия пункту 22 раздела III Порядок, т.к. указанным положением предусмотрено размещение на остановочных пунктах общественного транспорта не более 3 НТО, состоящих в составе остановочных комплексов.

Указанное свидетельствует о том, что комиссией Администрации отказано во включении в схему НТО ввиду того, что в настоящее время по указанному адресу размещено три объекта НТО.

Из пояснений заявителя следует, что при первоначальном обращении в схему НТО утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п (далее - Постановление № 1041-п) в схему НТО было включено только 2 объекта. Постановлением Администрации города Омска от 03.07.2017 № 649-п был включен 3-й объект по данному адресу, то есть намного позже, чем неоднократные обращения предпринимателя. Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не отрицаются.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановление № 1812-п утверждена схема размещения торговых объектов на территории г. Омска.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города.

Согласно пункту 24 Постановление № 1812-п право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии действующего договора аренды земельного участка, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Площадь нестационарного торгового объекта устанавливается в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Уполномоченный орган направляет в адрес арендатора земельного участка, имеющего договор аренды, заключённый на неопределённый срок, и (или) срочный договор, срок которого не истёк, уведомление о предоставлении права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, предусмотренного схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 25 Постановления № 1812-п).

Пунктом 31 Постановления № 1812-п установлено, что Администрация административного округа города Омска:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой 111 настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения:

2)   направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения для согласования: - в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования; - в департамент имущественных отношений Администрации города Омска в части установления соответствия размещения нестационарных торговых объектов земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности или земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; - в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения

3)  оформляет паспорта планируемых к размещению нестационарных торговых объектов окружного значения согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент городской экономической политики Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска;

4)  направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения в необходимых случаях в соответствии с настоящим Порядком:

5)   в течение пяти рабочих дней после поступления осуществляет согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в отношении объектов городского значения в части необходимости установки данных объектов на территории соответствующего административного округа с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и паспортов нестационарных торговых объектов городского значения;

6) заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов окружного значения.

В силу указанного положения Администрация округа наделена полномочиями на разработку схемы размещения торговых объектов на территории г. Омска и последующего заключения соответствующих договоров.

Из материалов дела следует, что установленный для обращения срок с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, на момент обращения предпринимателя в Администрацию не истек. Требуемый пакет документов был представлен заявителем в Администрацию.

Несмотря на указанное обстоятельство, письмом от 14.07.2017 № Исх.-ОГ-ОАО/1097 предпринимателю во включении в схему торгового объекта было отказано, что в дальнейшем исключает возможность заключения договора на размещение НТО в порядке предусмотренном пунктом 24 Постановление № 1812-п.

Доказательств невозможности размещения торгового объекта предпринимателя в заявленном месте материалы дела не содержат.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в данном случае законным и обоснованным признан быть не может.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд находит подлежащим удовлетворению заявленное требование.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранные способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил суд обязать Администрацию включить в схему заявленный объект НТО и заключить соответствующий договор на его размещение.

С учетом характера требования заявленный способ защиты нарушенного права позволит восстановить право предпринимателя, в связи с чем, суд считает возможным обязать Администрацию совершить указанные действия.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Октябрьского административного округа г. Омска о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, торгового объекта площадью 27,00 кв.м по ул. Кирова ООТ «11-я Рабочая» от 14.07.2017 № Исх.-ОГ-ОАО/1097.

В качестве способа восстановления нарушенного права возложить на Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска обязанность включить объект площадью 27,00 кв.м. по ул. Кирова ООТ «11-я Рабочая» по договору Д-О-1-63-4000599 от 29.12.2000 в проект схемы нестационарных торговых объектов для утверждения структурными подразделениями Администрации г. Омска и заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 27,00 кв.м. по ул. Кирова ООТ «11-я Рабочая»

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 300 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой