Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А78-12361/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12361/2024
г.Чита
29 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 апреля 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Л.В. Бочкарниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Шастиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Забайкальского края (ОГРН  <***>, ИНН  <***>) в интересах городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» в лице администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» к администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) о признании недействительным договор аренды имущественного комплекса от 21.08.2024 № 2, заключенный между администрацией городского поселения «Холбонское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск», о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 - 2025 годов возвратить администрации городского поселения «Холбонское» имущество

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, прокурора (личность установлена по служебному удостоверению),

от администрации: представитель явку в предварительное судебное заседание не обеспечил,

от ООО «СПК Углегорск»: представитель явку в предварительное судебное заседание не обеспечил.


Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – прокуратура края) в интересах городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» в лице администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» (далее – ответчик 1, администрация), обществу с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск» (далее – ответчик 2, ООО «СПК Углегорск») о признании недействительным договор аренды имущественного комплекса от 21.08.2024 № 2, заключенный между администрацией городского поселения «Холбонское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск», о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 - 2025 годов возвратить администрации городского поселения «Холбонское» следующее имущество:

- котельную центральных электросетей, расположенную по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1, 7354,40 кв. м., кадастровый номер: 75:24:270120:44;

- магистральные тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, 5654 м., 1993 г., кадастровый номер: 75:24:000000:652;

- здание ПНС №1 (100 кв. м), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, перекресток ул. Октябрьская -Партизанская;

- здание ПНС №2 (32 кв. м), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- здание ТП - 1, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Школьная;

- здание ТП - 2, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Маршала Жукова;

- здание ТП - 3, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Маршала Жукова, 4;

- здание ТП - 4, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Больничная;

- водовод холодной воды / И000002536, 12 200 м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, кадастровый номер: 75:24:000000:651;

- береговые колодцы, 3 шт., расположенные по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- котел №1 КЭВ 2500/6, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №2 КЭВ 2500/7, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №3 КЭВ 2500/8, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №4 КЭВ 2500/9, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №5 КЭВ 2500/10, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- щит управления котлами, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №1 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №2 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №3 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №4 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос №1 АЦНСГ-М-38-88, с эл./дв. 22 кВт, 3000 об/мин для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос №2 АЦНСГ-М-38-88, с эл./дв. 22 кВт, 3000 об/мин для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос №3 АЦНСГ-М-38-88, с эл./дв. 22 кВт, 3000 об/мин для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- трубчатый подогреватель (2 секции 5 ступеней), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- емкость запаса воды 60 куб. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- вакуумный деаэратор, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- таль ручная рычажная г/п 1,4 т. Типа ТРШР- 1,5, 2 шт., расположенная по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос Д320-50 с эл.дв 75 кВт 1500 об/мин., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- лебедка электрическая УЛ-5 А, расположенная по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон;

- счетчик холодной воды, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ЦНС Г18-88 с эл/дв 18,5 кВт, 3000 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ЦНС Г18-88 с эл/дв 18,5 кВт, 3000 об/мин, 2 шт., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ХВС 1К80-50-200 с эл/дв 22 кВт, 3000 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ХВС К80-50-200 без эл./дв., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос АЦНСг 38-132, 2 шт., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос перекачки холодной воды № 1 АЦНС М60-198 с эл./дв 55 кВт, 3000 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос перекачки холодной воды № 2 АЦНС М60-198 без эл./дв, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос перекачки холодной воды № 3 АЦНС М60-198 в нерабочем состоянии, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос  АЦНСГ-М-38-88   для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- ЭЦВ 10-65-110  (глубинный  насос)  расположенный  по  адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- ЭЦВ 16-100   (глубинный   насос),   расположенный   по   адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- АТН - 10 с эл/дв 55 кВт, 1500 об/мин (насос), расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ЦНС 105-98, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон.

Определением суда от 27.11.2024 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 11.03.2025 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Процессуальный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что оспариваемы договор не расторгался, иные договоры по передаче объектов теплоснабжения и водоснабжения не заключались, объекты жилищно-коммунального хозяйства администрации не возвращались.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражения на исковое заявление не представили. ООО «СПК Углегосрк» представило отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просило отказать.

Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ООО «СПК Углегосрк» и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав пояснения прокурора, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Шилкинской межрайонной прокуратурой Забайкальского края проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края законодательства о муниципальной собственности и защите конкуренции, по результатам которой установлено, что 21.08.2024 между администрацией городского поселения «Холбонское» (далее - арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск» (далее - арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса № 2.

В соответствии с пунктом 1.1 договора его предметом является передача арендодателем во временное пользование за арендную плату арендатору имущественного комплекса, перечень и технико-экономические показатели которого указаны в приложениях №№ 1.2 к договору, именуемый в дальнейшем объектом.

Договор заключен на 3 года, что предусмотрено пунктом 2.1.

Имущество передано ООО «СПК Углегорск» по акту приема-передачи объектов от 21.08.2024.

Переданное по данному договору имущество находится в муниципальной собственности ГП «Холбонское», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, договором безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность от 19.06.2017 и относится к объектам коммунальной инфраструктуры.

При этом, год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов коммунального хозяйства превышает 5 лет до момента заключения указанной сделки.

Полагая, что договор не соответствуют действующему законодательству, заключен без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, прокуратура края обратилась в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

Оценив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Обращение прокуратуры края в арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделки соответствуют пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре и статье 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" Первый заместитель прокурора Забайкальского края указал, что иск заявлен в интересах городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» в лице администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район».

Поскольку спорное имущество по указанному договору относится к муниципальной собственности ГП «Холбонское», то требования прокурора, исходя из их существа, правомерно заявлены в интересах указанного городского поселения в лице его администрации, как единственного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обладающего правами юридического лица и полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным заключенного между сторонами договора, истец сослался на нарушения при передаче муниципального имущества, являющегося объектом коммунальной инфраструктуры, по договору аренды имущественного комплекса от 21.08.2024, в то время как такое имущество подлежало передаче в пользование только по концессионному соглашению.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами коммунального назначения, находящимися в государственной или муниципальной собственности установлены Федеральным законом №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в части 1 цитируемой статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" порядок проведения конкурсов, аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные правовые положения предусмотрены статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части систем водоснабжения и водоотведения.

Из системного толкования указанных норм права следует, что законодателем установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры - концессионное соглашение.

Такой порядок призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Поскольку, как следует из характеристики объекта муниципального имущества, переданного в пользование обществу, разница между датой ввода в эксплуатацию и передачей имущества превышает 5 лет, передача имущества во владение и пользование обществу не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в целях Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Таким образом, одной из основных целей заключения концессионного соглашения является реконструкция объекта концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Анализ приведенных норм права свидетельствует об установленном законодательством о конкуренции запрете передавать муниципальное имущество отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, при соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную возможность реализовать право на получение такого недвижимого имущества.

Соответственно, договор аренды имущественного комплекса №2 от 21.08.2024 с ООО «СПК Углегорск» подлежали заключению ГП «Холбонское» только по результатам публичных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения заключен договоры аренды, при этом конкурс на его заключение не проводился.

По данному факту межрайонной прокуратурой 24.09.2024 главе городского поселения «Холбонское» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, объекты жилищно-коммунального комплекса по концессионным соглашениям не переданы.

Таким образом, администрацией ГП «Холбонское» заключены договоры аренды с ООО «СПК Углегорск» в нарушение требований действующего законодательства, что влечет их ничтожность.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Спорные объекты были переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение спорного договора не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в части модернизации изношенного оборудования и проведения мероприятий по  улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Отсутствие на территории городского поселения иных ресурсоснабжающих организаций ответчиками не доказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы и соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые договоры недействительны как противоречащие требованиям Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и заключенные в нарушение установленной законом конкурентной процедуры, в связи с чем требования прокурора о признании договоров аренды теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, договора №36 недействительными являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку применение последствий недействительности сделки в виде возврата имущества может негативно сказаться на правах других лиц (потребителей), прокурор правомерно просит обязать ответчика ООО «СПК Углегорск» возвратить имущество по окончанию отопительного сезона 2024 – 2025 годов.

В связи с изложенным, в качестве применения последствий недействительности сделки ответчик ООО «СПК Углегорск» обязан возвратить администрации ГП «Холбонское» переданное по договору имущество по окончании отопительного сезона.

Таким образом, исковые требования обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик (администрация) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

ООО «СПК Углегорск» не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок: для физических лиц - 15 000 рублей; для организаций - 50 000 рублей.

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с ООО «СПК Углегорск» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 25000 руб., с администрации государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды имущественного комплекса от 21.08.2024 №2, заключенный между администрацией городского поселения «Холбонское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 - 2025 годов возвратить администрации городского поселения «Холбонское» следующее имущество:

- котельную центральных электросетей, расположенную по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1, 7354,40 кв. м., кадастровый номер: 75:24:270120:44;

- магистральные тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, 5654 м., 1993 г., кадастровый номер: 75:24:000000:652;

- здание ПНС №1 (100 кв. м), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, перекресток ул. Октябрьская -Партизанская;

- здание ПНС №2 (32 кв. м), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- здание ТП - 1, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Школьная;

- здание ТП - 2, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Маршала Жукова;

- здание ТП - 3, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Маршала Жукова, 4;

- здание ТП - 4, расположенное по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Больничная;

- водовод холодной воды / И000002536, 12 200 м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, кадастровый номер: 75:24:000000:651;

- береговые колодцы, 3 шт., расположенные по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- котел №1 КЭВ 2500/6, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №2 КЭВ 2500/7, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №3 КЭВ 2500/8, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №4 КЭВ 2500/9, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- котел №5 КЭВ 2500/10, 1974 г.в., расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- щит управления котлами, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №1 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №2 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №3 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- сетевой насос №4 Д320-50 с эл.дв. 75 кВт, 1500 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос №1 АЦНСГ-М-38-88, с эл./дв. 22 кВт, 3000 об/мин для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос №2 АЦНСГ-М-38-88, с эл./дв. 22 кВт, 3000 об/мин для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос №3 АЦНСГ-М-38-88, с эл./дв. 22 кВт, 3000 об/мин для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- трубчатый подогреватель (2 секции 5 ступеней), расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- емкость запаса воды 60 куб. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- вакуумный деаэратор, расположенный по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- таль ручная рычажная г/п 1,4 т. Типа ТРШР- 1,5, 2 шт., расположенная по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон, Шилкинский район, ул. Набережная, 1;

- насос Д320-50 с эл.дв 75 кВт 1500 об/мин., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- лебедка электрическая УЛ-5 А, расположенная по адресу: Забайкальский край, пгт. Холбон;

- счетчик холодной воды, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ЦНС Г18-88 с эл/дв 18,5 кВт, 3000 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ЦНС Г18-88 с эл/дв 18,5 кВт, 3000 об/мин, 2 шт., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ХВС 1К80-50-200 с эл/дв 22 кВт, 3000 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ХВС К80-50-200 без эл./дв., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос АЦНСг 38-132, 2 шт., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос перекачки холодной воды № 1 АЦНС М60-198 с эл./дв 55 кВт, 3000 об/мин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос перекачки холодной воды № 2 АЦНС М60-198 без эл./дв, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос перекачки холодной воды № 3 АЦНС М60-198 в нерабочем состоянии, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

-   насос  АЦНСГ-М-38-88   для перекачки холодной воды (перекачивающий), расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- ЭЦВ 10-65-110 (глубинный  насос), расположенный  по  адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- ЭЦВ 16-100 (глубинный   насос), расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- АТН - 10 с эл/дв 55 кВт, 1500 об/мин (насос), расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон;

- насос ЦНС 105-98, расположенный по адресу Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПК Углегорск» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                         Л.В. Бочкарникова