Постановление от 22 сентября 2020 г. по делу № А73-4098/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4313/2020
22 сентября 2020 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии в заседании:

от Акционерного общества «РН-Транс»: не явились;

от Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: ФИО2 ;

от Ванинской транспортной прокуратуры: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «РН-Транс»

на решение от 04.08.2020 по делу № А73-4098/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Акционерного общества «РН-Транс»

к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления

третье лицо: Ванинская транспортная прокуратура

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РН-Транс» (далее – АО «РН-Транс», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) от 05.03.2020 № 103/2020-ЮЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением суда от 04.08.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности, а также отсутствием оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, АО «РН-Транс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт, признав незаконным данное постановление.

По мнению апеллянта, АО «РН-Транс» не является субъектом административного правонарушения ввиду отсутствия вины грузоотправителя, поскольку перевозчик принял груз без замечаний.

Прокуратура в представленных возражениях на жалобу выразила несогласие с ее доводами, просила оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Административный орган отзыв не представил, но его предстатель в суде второй инстанции также возражал против удовлетворения жалобы.

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней и отзыва, заслушав пояснения представителя управления, апелляционный суд приходит к следующему.

Их материалов дела видно, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте в связи с разливом 23.01.2020 на железнодорожной станции Токи Ванинского района Хабаровского края опасного груза - топлива нефтяного из цистерны № 73031627, отправленной АО «РН-Транс» в составе группы цистерн 17.01.2020 со станции Дземги ДВЖД.

В ходе комиссионных осмотров цистерны от 29.01.2020 и 31.01.2020 на станции Дземги в присутствии представителей ОАО «РЖД» и АО «РН-Транс» установлено, что на клапане нижнего сливного прибора отсутствует 1/4 части уплотнительного кольца, остальная часть имеет разрушение и деформацию; уплотнительное кольцо при закрытии клапана нижнего сливного прибора не соприкасается с посадочным седлом; увязочная проволока для фиксации болтов скобы имеет длину концов до 150 мм от места скрутки, позволяющую попадание в седло клапана нижнего сливного прибора; неплотное прилегание клапана нижнего сливного прибора к седлу стакана вследствие нарушения целостности уплотнительного кольца явилось причиной течи опасного груза.

12.02.2020 по данному факту прокуратурой в отношении АО «РН-Транс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 11.14 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки направлено для рассмотрения в Дальневосточное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

По результатам рассмотрения административного дела управлением вынесено постановление № 103/2020-ЮЛ, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) указано, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определено, что опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Абзацем 3 статьи 20 Устава железнодорожного транспорта предписано, что подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов (абзац 4 статьи 20 Устава).

Согласно пункту 1.1. Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств Содружества, протокол от 21-22 мая 2009 № 50 (далее – Правила перевозок), настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Правил перевозок, перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

Пунктом 3.1.3 Правил установлено, что при перевозке в собственном или арендованном вагоне-цистерне грузоотправитель одновременно представляет железной дороге Свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза, подтверждающее техническую исправность котла, арматуры и универсального сливного прибора, гарантирующее безопасность перевозки конкретного опасного груза (Приложение 2 к настоящим Правилам). Номер свидетельства отмечается в книге формы ВУ-14.

В графе 4 накладной грузоотправитель делает отметку: «Вагон (котел), его арматура и оборудование исправны и соответствуют установленным требованиям».

Согласно пункту 3.2.6. Правил перевозок пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяет грузоотправитель, который несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за порчу груза в результате налива в несоответствующий или неочищенный вагон-цистерну, вагон бункерного типа, а также за последствия неправильного их использования.

Пунктом 3.2.23. Правил перевозок установлено, что по окончании налива грузоотправитель обязан: установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки; герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек; опломбировать вагон-цистерну; удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа); нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам; проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам; при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне.

В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.08.1994 № 50, установлено, что вагоны и контейнеры, подаваемые под погрузку опасных грузов, должны быть в исправном техническом и коммерческом отношении, исключающем утечку или просыпание опасных грузов.

Из материалов дела следует, что перед наливом вагон № 730316257 находился в технически исправном состоянии, что подтверждается свидетельством о техническом состоянии вагона-цистерны от 17.01.2020 №627.

Вагон без нарушений и замечаний осмотрен и принят приемосдатчиком со станции Дземги ДВЖД ОАО «РЖД» в технически и коммерчески исправном состоянии для перевозки на станцию назначения, что подтверждается подписанием памятки приемосдатчика № 800518 и выдачей перевозчиком квитанции о приеме груза к перевозке № ЭЧ006214.

Таким образом, в момент приемки груза течи не установлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что причиной течи из спорного вагона явилось неплотное прилегание клапана нижнего сливного прибора к седлу стакана, возникшего по причине нарушения целостности уплотнительного кольца, что свидетельствует о нарушении грузоотправителем АО «РН-Транс» технологии подготовки вагона к перевозке и налива груза. Данное обстоятельство подтверждено актами комиссионных осмотров цистерны от 29.01.2020 и 31.01.2020.

Таким образом, грузоотправителем не проведена качественная проверка исправности клапана нижнего сливного прибора перед наливом и отправкой цистерны, что привело к разливу опасного груза.

При таких обстоятельствах, в действиях АО «РН-Транс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Сам по себе факт принятия вагона к перевозке без замечаний и установление неисправности в пути следования не означает вину перевозчика.

Исходя из обстоятельств дела, обществом не приняты в полном объеме достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих правила перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте. Фактически общество, гарантируя безопасную перевозку до станции назначения, передало для перевозки вагон-цистерну в технически неисправном состоянии.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено.

Административное наказание назначено правонарушителю в минимальном размере санкции части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с арбитражным судом об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, то правовых оснований для переоценки выводов арбитражного суда у апелляционного суда не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2020 по делу № А73-4098/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец