Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А83-18956/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18956/2021
24 марта 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Можжевеловая, 13А, г. Старый Крым, <...>)

к Главе Республики Крым ФИО2

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кировского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>) и Администрации города Старый Крым Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>)

о признании недействительным распоряжения,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 21.01.2021 №82АА1777296, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 16.03.2022 №1/01-58/1116, диплом, представитель;

от третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО5, доверенность от 28.04.2021 №1171, диплом, представитель;

от иных участников – не явились.

УСТАНОВИЛ:

15.09.2021 общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее – заявитель, ООО «Карьер Старокрымский», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным распоряжения Главы Республики Крым ФИО2 (далее – Глава Республики Крым, заинтересованное лицо) от 18.08.2021 №1180-рг «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.03.2016 №492».

Заявленные требования общество мотивирует нарушением обжалуемым распоряжением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, созданием препятствий в их реализации, отсутствием возможности осуществлять экономическую деятельность.

Во время судебного заседания представитель ООО «Карьер Старокрымский» требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-11), поддержал в полном объеме.

Представитель Главы Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 43-49), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта, принятого по факту нанесения вреда окружающей среде осуществлением ООО «Карьер Старокрымский» горнодобывающих работ на горе Лысый Агармаш.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При этом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минэкологии, министерство), Администрация Кировского района Республики Крым, а также Администрация города Старый Крым Республики Крым в состоявшихся судебных заседаниях против удовлетворения заявления также возражали по основаниям, аналогичным представленным Главой Республики Крым (т. 1 л.д. 120-122, т. 2 л.д. 52-55, 50-51 соответственно).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Минэкологии от 05.05.2015 №332 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» особые условия специального разрешения на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданного Государственной службой геологии и недр Украины, приведены в соответствие с законодательство Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами АО «Карьер Старокрымский» на участок «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения для добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, расположенный на территории Кировского района Республики Крым с целью разведки добычи полезных ископаемых сроком до 01.01.2017.

Также названным приказом признано недействующим специальное разрешение на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданное Государственной службой геологии и недр Украины.

Приказом Минэкологии от 04.12.2015 №1278 «О продлении срока действия лицензии» продлен срок действия лицензии на пользование недрами сроком до 27.11.2032.

Приказом министерства от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии» переоформлена лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

Ввиду многочисленных обращений граждан в Минэкологии о запрете деятельности карьера, расположенного на участке «Лымый Агармыш» Агармышского месторождения, в связи с его негативным воздействием на экосистему горы Агармыш, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым – памятник природы «Агармышский лес» распоряжением Главы Республики Крым от 18.08.2021 №1180-рг отменен приказ Минэкологии от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии».

ООО «Карьер Старокрымский», полагая, что поименованное распоряжение Главы Республики Крым №1180-рг, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы и установив фактические обстоятельства дела, учитывая позиции сторон, оценив относимость и допустимость доказательств, имеющихся в материалах дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Одновременно согласно статье 61 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым (статья 65 Конституции Республики Крым).

Указом Главы Республики Крым от 24.03.2020 №71-У «Об актах и поручениях Главы Республики Крым» утвержден Порядок подготовки проектов актов и поручений Главы Республики Крым (далее - Порядок).

Во время разработки проекта акта Главы Республики Крым разработчик анализирует состояние дел в соответствующей сфере правового регулирования, причины, которые обуславливают необходимость подготовки проекта. Определяет предмет правового регулирования, механизм решения вопроса, требующего урегулирования, предусматривает правила и процедуры, которые бы, в частности, делали невозможным совершение коррупционных правонарушений, а также делает прогноз результатов реализации акта и определяет критерии (показатели), по которым будет оцениваться эффективность его реализации (пункт 10 Порядка).

Акты Главы Республики Крым ненормативного характера, а также акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания Главой Республики Крым, если самим актом не установлен иной порядок вступления его в силу.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 84 Конституции Республики Крым акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, данной Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Главой Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

При этом оспариваемое распоряжение опубликовано 18.08.2021 на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (https://rk.gov.ru/ru/document/show/30062).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации №2395-1) определено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В силу части 2 статьи 59 Закона Российской Федерации №2395-1 запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

При этом в силу части 7 статьи 2 названного Закона особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. При этом пунктом 2 данной статьи закреплено, что задачи, и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения, определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Законом Республики Крым от 10.11.2014 №5-ЗРК «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Статьей 12 указанного закона установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения создаются (объявляются) в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 05.02.2015 №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в который под №130 включен «Агармышский лес» общей площадью 40 га.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в соответствии с принципами, в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Между тем, судом установлено, что основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужило поступление многочисленных обращений граждан в профильные ведомства о запрете деятельности карьера в связи с его негативным воздействием на окружающую среду, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым - памятник природы «Агармышский лес» (т. 2, л.д. 7-29).

Кроме того, согласно протоколу заседания комиссии по экологической безопасности Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 (выводы по вопросу №2) дальнейшая разработка карьеров по добыче щебня на месторождении Лысый Агармаш чревата угрозами изменения микроклимата, загрязнения территории, ухудшения условий для воспроизводства поверхностных и подземных вод, снижению продуктивности сельскохозяйственного производства, снижению санаторно-курортной и рекреационно-туристической привлекательности региона. В этой связи эксперты настоятельно рекомендуют прекратить горнодобывающие работы на горе Лысый Агармаш и поддержать решение о запрете ведению таких работ ООО «Карьер Старокрымский» и отмену лицензии на данный вид деятельности. Аналогичный выводы содержатся в заключении об экологических, социальных и экономических последствиях и рисках разработки месторождения строительных материалов «Агармыш» в окрестности г. Старый Крым. (т. 2 л.д. 76-112).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие негативного воздействия деятельности ООО «Карьер Старокрымский» по разведке и добыче известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармаш» Агармышского месторождения по лицензии СИМ 50046 ТЭ на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым - памятник природы «Агармышский лес». Доказательств обратного обществом суду представлено не было.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Главы Республики Крым принято в полном соответствии с предоставленными полномочиями, при наличии достаточных оснований, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев