Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А59-1853/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1853/2018
г. Южно-Сахалинск
24 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 29.12.2017 по делу № РНП-65-100/17 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арина», взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Арина» – ФИО2 на основании доверенности от 21.05.2018,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО3 на основании доверенности от 22.05.2018 № 16,

от Министерства образования Сахалинской области – представитель не явился,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Арина» (далее – заявитель, общество, ООО «Арина») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 29.12.2017 по делу № РНП-65-100/17 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арина».

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало об отсутствии умысла у ООО «Арина» в уклонении от исполнения государственного контракта, что, по его мнению, подтверждается письмом от 09.12.2017 в Министерство образования Сахалинской области, согласно которого задержка в поставке продукции вызвана погодными условиями в период с августа по ноябрь 2017 года в портах Владивостока и ФИО4, а так же то, что по состоянию на 09.12.2017 на морском переходе порт Владивосток – порт ФИО4 уже находилось более 90 тонн молока, поставляемого в рамках Контрактов с Министерством образования Сахалинской области.

В связи с чем, полагает, что включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку она не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра недобросовестных поставщиков, так и положения Закона о контрактной системе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными Обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 28.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Сахалинской области (далее – Министерство, заказчик).

Министерство в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, представило отзыв, согласно которому с заявленными обществом требованиями не согласилось.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.

Выслушав представителей общества и Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 17.07.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением – Государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Сахалинской области» опубликовано извещение № 0361200015017003956 о проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка молока ультрапастеризованного для питания детей школьного возраста МО городской округ «Город Южно-Сахалинск».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 957 683 рубля 78 копеек. Заказчиком выступило министерство.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.08.2017 № 0361100010917000034-3, победителем признано ООО «Арина» предложение которого составило 12 443 017 рублей 90 копеек.

22.08.2017 между министерством (заказчик) и ООО «Арина» (Поставщик) заключен государственный контракт № 122-17 на поставку продуктов питания для обеспечения государственных нужд Сахалинской области (далее – Контракт)

Согласно пункту 1.2. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по поставке Заказчику молока ультрапастеризованного для питания детей школьного возраста МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» (далее – товар) в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение № 1), в сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком путем его доставки и разгрузки в месте поставки в сроки, указанные в Графике поставки товара (Приложение № 2).

Согласно Графику поставки товара (Приложение № 2) срок поставки товара определен следующий: с 28.08.2017 по 31.08.2017; с 12.09.2017 по 15.09.2017; с 26.09.2017 по 29.09.2017; с 12.10.2017 по 17.10.2017; с 26.10.2017 по 31.10.2017; с 14.11.2017 по 17.11.2017; с 27.11.2017 по 30.11.2017; с 12.12.2017 по 15.12.2017.

В соответствии с пунктами 3.2., 3.3 и 3.4 Контракта, место поставки – образовательные учреждения (Получатели), расположенные на территории МО городской округ «Город Южно-Сахалинск». Конкретное место поставки (адрес) и наименования получателей Товара указаны в Приложении № 1 к Контракту.

Поставка товара осуществляется путем доставки Товара получателям в месте поставки и его разгрузки в помещения, расположенные в здании по адресу, указанному в Приложении № 1 (место поставки), но не выше 2 (второго) этажа. Конкретное место складирования указывается представителем Заказчика (Получателем). Доставка и разгрузка осуществляется силами, средствами и за счет Поставщика.

Товар (каждая партия) сопровождается товарной накладной и документом, подтверждающим качество товара в соответствии с п.4.1. Контракта. Товарная накладная должна быть составлена Поставщиком с использованием унифицированной формы № ТОРГ-12.

Датой поставки товара является дата подписания Заказчиком (Получателем) товарной накладной.

В разделе 5 Контракта оговорены права и обязанности сторон, согласно которому Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, а так же требовать своевременного устранения недостатка; запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по Контракту; осуществлять контроль за порядком и сроками поставки Товара.

Заказчик обязан: обеспечить своевременную приемку поставленного товара; принять и оплатить поставленный товар при отсутствии у него замечаний по качеству, количеству, соответствию товара иным условиям Контракта; направить требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Поставщиком обязательств по Контракту, а так же возмещения убытков, причиненных по вине Поставщика.

Поставщик вправе: требовать от Заказчика приемки поставленного товара в соответствии с условиями Контракта; требовать от Заказчика своевременной оплаты надлежащим образом исполненных им обязательств.

Поставщик обязан: Своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта; представить по письменному запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с пунктами 9.1., 9.2., 9.3. и 9.4. Контракта, последний считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе в сфере закупок подписанного Заказчиком контракта и действует до полного исполнения сторонами обязательств по Контракту.

Изменения положений Контракта допускаются в случаях. предусмотренных законодательством Российской Федерации. Изменения оформляются в подписанном виде путем подписания сторонами дополнительного соглашения к Контракту. Все дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью Контракта. Дополнительное соглашение вступает в силу после подписания его сторонами.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта по основания, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст.95 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительным соглашением № 1 от 29.09.2017 стороны договорились в соответствии с пунктом 2.6. Контракта уменьшить количество поставляемого товара – молока ультрапастеризованного для питания детей школьного возраста МО городской округ «город Южно-Сахалинск» (далее – Соглашение), уменьшить цену контракта до 12 179 357 рублей 23 копеек, утвердили приложение № 1 (спецификация), приложение № 2 (график поставки) к Контракту в редакции дополнительного соглашения.

Сроки поставки товара остались прежними, изменилось количество и соответственно цена поставляемого товара в сторону уменьшения.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается самим заявителем в установленный Контрактом срок, часть продукции в адрес заказчика поставлена не была, а часть продукции была поставлена с нарушением срока поставки оговоренного сторонами в Контракте.

Так в установленный Контрактом срок:

- с 12.09.2017 по 15.09.2017 товар фактически был поставлен с 19.09.2017 по 20.09.2017;

- с 26.09.2017 по 29.09.2017 товар фактически был поставлен с 16.10.2017 по 23.10.2017;

- с 12.10.2017 по 17.10.2017 товар фактически был поставлен 30.10.2017;

- с 26.10.2017 по 31.10.2017 товар фактически был поставлен с 14.11.2017 по 08.12.2017;

- с 14.11.2017 по 17.11.2017 товар фактически был поставлен с 04.12.2017 по 05.12.2017;

- с 27.11.2017 по 30.11.2017 товар поставлен не был;

- с 12.12.2017 по 15.12.2017 товар поставлен не был.

По факту нарушения сроков поставки Заказчиком в адрес общества была направлена претензия от 04.10.2017 № 3.12-6138/17.

Так же Заказчиком в адрес общества были выставлены требования от 12.09.2017 № 3.12-5501/17, от 18.09.2017 № 3.12-5670/17, от 25.09.2017 № 3.12-5862/17, от 23.10.2017 № 3.12-6597/17, от 26.10.2017 № 3.12-6733/17, от 13.11.2017 № 3.12-7123/17, от 23.11.2017 № 3.12-7419/17, от 19.12.2017 № 3.12-8056/17, об уплате неустоек (штрафов, пеней) за нарушение сроков поставки.

Вместе с тем, ответов на направленные в адрес общества претензию и требования Заказчиком получено не было.

Каких-либо писем (уведомлений) по фактам нарушения сроков поставки товара и причинах их нарушения, обществом заказчику не представлялось, в материалы дела представлено не было.

В этой связи, заказчик, руководствуясь пунктами 9.3. и 9.4. Контракта, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, 01.12.2017 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и указанного же числа оно направлено в адрес общества по электронной почте и курьерской службой. Уведомление о вручении курьером обществу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вернулось в адрес заказчика 01.12.2017.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.12.2017 опубликовано на официальном сайте 01.12.2017.

Поскольку уведомление о получении обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта получено заказчиком 01.12.2017, то решение о расторжении контракта вступает в силу 12.12.2017, а 13.12.2017 информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов единой информационной системы.

Таким образом, заказчиком не была нарушена процедура и сроки размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, сроки направления решения в адрес общества, а также срок вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

15.12.2017 заказчик обратился в Управление с заявлением от 15.12.2017 № ГК-122-17 о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков по причине принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем, срок для направления в Управление информации, предусмотренной ч.3 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), установленный ч.6 ст.104 Закона №44-ФЗ, заказчиком не нарушен.

Рассмотрев представленные материалы и проведя проверку, Управление приняло решение от 29.12.2017 № РНП-65-100/17 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Арина», в том числе его генеральном директоре и учредителе в одном лице ФИО5

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что действующее гражданское законодательство, ч.9 ст.95 Закона № 44-ФЗ и условия контракта от 22.08.2017 предоставляют заказчику право на отказ в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Постановление № 1062)

Согласно пункту 11 Постановления № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Абзацем 2 пункта 12 данного Постановления установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона № 44-ФЗ и нарушающих права и законные интересы заказчика.

Судом установлено, что антимонопольным органом в оспариваемом решении сделан верный вывод о наличии недобросовестных действий общества по неисполнению контракта, поскольку общество не поставило товар в указанные в контракте и согласованные заказчиком и поставщиком сроки, т.е., заказчик к установленному в контракте сроку не получил того результата, на который он вправе был рассчитывать, заключая данный контракт, что является существенным нарушением условий контракта.

Согласно ч.9 ст.95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ст.310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст.ст.454 и 455 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

На основании ст.506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из содержания спорного контракта установлено, что существенным условием последнего для заказчика является срок поставки продукции в образовательные учреждения муниципального образования городской округ «город Южно-Сахалинск» оговоренный сторонами в приложении № 2 к Контракту, установленного с целью ежедневного (кроме выходных, праздничных дней и дней школьных каникул) обеспечения школьников молоком.

Согласно статье 508 ГК РФ, в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).

Досрочная поставка товаров может производиться с согласия покупателя.

Товары, поставленные досрочно и принятые покупателем, засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Судом из материалов дела установлено, что общество в установленный Контрактом срок с 12.09.2017 по 15.09.2017, с 26.09.2017 по 29.09.2017, с 12.10.2017 по 17.10.2017, с 26.10.2017 по 31.10.2017, с 14.11.2017 по 17.11.2017, свои обязательства по поставке продукции не исполнило, поставив продукцию с нарушением оговоренного срока, а с 27.11.2017 по 30.11.2017 и с 12.12.2017 по 15.12.2017 товар вовсе не поставило, что не оспаривает по материалам дела и само общество.

В заявлении общество указывает на письмо от 09.12.2017 в Министерство, согласно которому задержка в поставке продукции вызвана погодными условиями в период с августа по ноябрь 2017 года в портах Владивостока и ФИО4, а так же то, что по состоянию на 09.12.2017 на морском переходе порт Владивосток – порт ФИО4 уже находилось более 90 тонн молока, поставляемого в рамках Контрактов с Министерством образования Сахалинской области.

Пунктом 5.4.2. Контракта, предусмотрено, что Поставщик обязан представить по письменному запросу Заказчика, в сроки указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с пунктом 10.2. Контракта, при наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона, для которой сложились указанные обстоятельства, должна без промедления, но в сроках выполнения обязательств по Контракту, известить о них другую сторону в письменной форме любыми способами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела направленные в адрес общества претензия и требования, по факту нарушения сроков поставки продукции оставлены обществом без ответа.

В данном случае, общество при возникновении указанных ситуаций имело возможность проявить должную заботу и внимательность и предупредить Заказчика о нарушении срока поставки товара, с указанием причин послужившим такому нарушению, чего обществом сделано не было.

Указанное письмо было представлено заказчику уже после получения обществом решения от 01.12.2017 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В данном письме общество указывает, что несвоевременная поставка молока произошла ввиду обстоятельств непреодолимой силы, а именно:

- в августе 2017 года циклоном повреждены магистрали Транссибирской железной дороги на территории Приморского края, указанные обстоятельства повлияли на графики движения контейнерных поездов от порта Владивосток и в порт Владивосток, стали причиной задержки поставок молока на 5-10 дней;

- в октябре-ноябре 2017 года в портах Владивосток, ФИО4 действовали циклоны, которые стали причиной задержки поставок молока ещё на 5-10 дней.

В подтверждение чего обществом представлены письма общества с ограниченной ответственностью «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» от 09.08.2017, от 01.10.2017, от 04.12.2017 и ООО ДВЛК.

В соответствии с положениями пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Вместе с тем указанные в письме обстоятельства вопреки позиции заявителя не свидетельствуют о наступлении обстоятельств непреодолимой силы.

В данном случае, нарушив срок поставки товара единожды, общество имело возможность учесть данное обстоятельство и пересмотреть способ доставки товара и заменить его на более приемлемый, позволяющий осуществить доставку продукции в срок установленный Контрактом, чего обществом сделано не было, таких доказательств суду не представлено.

Так же суд считает необходимым отметить, что основным видом деятельности общества являются торговля оптовая фруктами и овощами, торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами и др., общество осуществляет свою деятельность с 2014 года, то есть является профессиональным участником правоотношений в сфере торговли, расположено на территории Сахалинской области, что говорит о том, что оно знакомо с климатическими и погодными условиями региона.

Учитывая, что в соответствии с контрактом часть поставки приходилась на осенне-зимний период, который предусматривает наличие неблагоприятных погодных условий, общество должно было предусмотреть данные обстоятельства и организовать рабочий процесс с учетом погодных условий региона, транспортной изолированности области, то есть построить работу таким образом, чтобы поставить продукцию в срок или не подавать свою заявку на участие в торгах, если по погодным условиям или транспортным сложностям оно не могло в срок поставить продукцию.

Кроме того, условиями контракта предусмотрена возможность досрочной поставки продукции по согласованию с Заказчиком, что при правильной организации рабочего процесса не привело бы к нарушению сроков поставки товара. Однако общество данным правом не воспользовалось и с предложением к заказчику не обращалось, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Приведенные выше обстоятельства в своей совокупности вопреки доводам заявителя свидетельствуют о недобросовестных действиях общества в рамках исполнения государственного контракта, не соответствующих принципам Закона о контрактной системе и нарушающих права заказчика.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие со стороны поставщика каких - либо действий по своевременному исполнению Контракта, суд пришел к выводу, что принятое 01.12.2017 Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Поставщиком сроков поставки продукции является обоснованным и правомерным.

Таким образом, общество в установленный срок неоднократно не исполняло принятые на себя обязательства, что для заказчика является существенным нарушением условий контракта, в связи с неисполнением обществом контракта, заказчиком правомерно принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

При этом, довод заявителя о об отсутствии его вины общества в нарушении сроков исполнения Контракта, суд находит несостоятельным и противоречащим материалам дела.

Таким образом, судом по материалам дела установлены недобросовестные действия общества по неисполнению контракта.

Судом также установлена правомерность включения Управлением в реестр недобросовестных поставщиков информации о директоре общества и его учредителе, поскольку такая обязанность предусмотрена Законом №44-ФЗ. Кроме того, указанное обстоятельство не нарушают права самого общества, но возможно нарушает права самого физического лица, для чего с заявленным требованием он должен обратиться в суд общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления суд признает законным и не нарушающим права общества и отказывает обществу в удовлетворении его требований.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, что в удовлетворении заявленных обществом требований суд отказывает, оснований для взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины с антимонопольного органа нет.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Арина» требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительным решения от 29.12.2017 по делу № РНП-65-100/17 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арина», взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.




Судья И.Н. Шестопал