Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А42-1143/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-1143/2020
город Мурманск
27 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 апреля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» (улица Бредова, дом 5, город Апатиты, Мурманская область, 184209; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией администрации города Апатиты Мурманской области (улица Строителей, дом 3, город Апатиты, Мурманская область, 184209)

о признании незаконным постановления от 22.01.2020 № 20-24-АК

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Жемчужная») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией администрации города Апатиты Мурманской области (далее – административная комиссия, административный орган) 22.01.2020 № 20-24-АК о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что из приложенной к акту проверки фототаблицы невозможно установить границы земельного участка, а также отсутствие очистки снега, отметило, что проведение проверки осуществлялось в отсутствие представителей заявителя, кроме того в акте осмотра № 57 от 06.12.2019 отсутствуют сведения о свидетелях и/или понятых, которые способны подтвердить проведение процессуальных действий.

Определением суда от 18.02.2020 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 19.02.2020 года определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте и получено ими

В установленный судом срок, административный орган представил заверенные копии материалов административного дела № 20-24-АК от 22.01.2020, а также отзыв на заявление, в котором, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления с заявленными требованиями не согласился.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

13.04.2020 судом принята резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявления ООО «УК «Жемчужная» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 22.01.2020 № 20-24-АК о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отказано.

20.04.2020 Общество через систему «Мой арбитр» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 06.12.2019 специалистом Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты, выявлено, что придомовая территория многоквартирного дома № 34 по улице Жемчужная в городе Апатиты Мурманской области находящегося под управлением ООО «УК «Жемчужная», находится в неудовлетворительном состоянии: выявлено отсутствие очистки проезжей части от снега.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом осмотра № 57 от 06.12.2019 с приложенной к нему фототаблицей.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), административным органом 23.12.2019 в присутствии представителя заявителя составлен протокол № 59 об административном правонарушении.

Постановлением № 20-24-АК от 22.01.2020 ООО «УК «Жемчужная» привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закон № 401-01-ЗМО с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ 20.05.2003 Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт административную ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При этом в примечании к рассматриваемой статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области установлен правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденными решением Совета депутатов МО город Апатиты от 23.10.2017 № 548 (далее - Правила благоустройства).

Элементы благоустройства территории приведены в разделе 2 Правил благоустройства.

В силу пункта 2.12.1 Правил благоустройства транспортными проездами являются элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между зданиями и участками внутри территорий кварталов, крупных объектов рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с улично-дорожной сетью на территории муниципального образования.

Общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства установлены разделом 8 Правил благоустройства.

Пунктом 8.2.1. Правил благоустройства установлено, что юридические лица и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством.

В силу пункта 8.1.1.7 Правил благоустройства уборка территории - это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 8.2.27 Правил благоустройства в период с 1 сентября по 30 апреля уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Пунктом 8.2.41 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества обязаны осуществлять: уборку придомовых территорий.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Судом по настоящему делу и административным органом установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ООО «УК «Жемчужная» управляет многоквартирным домом № 34 по улице Жемчужная в городе Апатиты Мурманской области.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Приведенное положение законодателя согласуется с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, где собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества (подпункт «а»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и лицами, обеспечивающими сохранность и содержание жилищного фонда.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, сооружения и иные объекты этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор по техническому обслуживанию общего имущества.

Правилами № 170 установлена периодичность и перечень необходимых зимних уборочных работ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Довод заявителя о невозможности из представленной фототаблицы установить границы земельного участка, а также отсутствие очистки снега, суд считает несостоятельными, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, осуществление проверки в отношении управляемого Обществом дома, произведено специалистом Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты 06.12.2019 в период времени с 15 час. 35 мин. по 15 час. 48 мин. с применением средств фотофиксации.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте с приложенной к нему фототаблицей.

Представленные в материалы дела фотографии имеют точную дату и время фотографирования, описание места фотографируемого объекта, указание технического средства которым производилась фотосъемка. Представленный в материалы план усадебного участка подтверждает использование проезда собственниками многоквартирного дома, что также не оспаривается и заявителем. Довод о том, что рассматривается включение данного проезда в перечень дорог общего пользование судом также не принимается, поскольку на момент совершения нарушения указанный проезд не отнесен к автомобильным дорогам общего пользования, соответственно у управляющей компании имеется обязанность по надлежащему его содержанию.

На представленных фотоматериалах усматривается наличие колейности, рыхлого снега, то есть отсутствие произведенной уборки снега.

Указанные акт с фототаблицей в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются документами, подтверждающими ненадлежащее исполнение Обществом своих обязанностей по соблюдению требований Правил благоустройства.

Довод о том, что рыхлость снега допущена припаркованными автомобилями, судом не принимается, поскольку это не снимает с управляющей компании обязанность по своевременной уборке выпавшего снега, в том числе путем использования ручного труда, в случае если припаркованные автомобили затрудняют механизированную уборку. Доказательств того, что заявитель производил уборку территории от снега в соответствии с каким-либо графиком и с учетом погодных условий накануне либо иной предшествующий проведению проверки день, в дело не представлено, равно как и не представлено при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, судом установлено, что на момент проверки Обществом допущено отсутствие очистки проезжей части придомовой территории многоквартирного дома 34 по улице Жемчужная в городе Апатиты Мурманской области от снега, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Довод заявителя о несоответствии акта осмотра от 06.12.2019 № 57 требованиям КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае была проведена проверка содержания жилищного фонда города Апатиты Мурманской области, а не проверка конкретного юридического лица в соответствии с положениями вышеуказанного Закона. Проведенные административной комиссией мероприятия были направлены на проверку соблюдения актов муниципального законодательства в сфере благоустройства. Таким образом, правовое обоснование проведения проверки (осмотра) и оформления ее результатов в виде постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства согласуется с полномочиями административного органа и не противоречит нормам федерального законодательства.

К настоящему случаю применимы положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, составленный в ходе проверки акт является допустимым доказательством.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что ранее заявитель привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (постановлением от 27.02.2019 № 19-0121-АК), суд считает правомерным вывод административного органа о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт повторности совершения административного правонарушения суд не усматривает оснований для применения к заявителю предупреждения, поскольку такая мера не оказывает должного воздействия на Общество - факт правонарушения, в том числе в данном деле не признан, тем самым фактически ООО «УК «Жемчужная» не осознает высокую степень общественной опасности и наличие прямой угрозы жизни и здоровью граждан. Таким образом, применение статьи 4.1.1 КоАП РФ не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, при этом наказание, установленное оспариваемым постановлением соответствует степени тяжести, характеру совершенного административного правонарушения и является минимальной санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Учитывая вышеизложенное, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления ООО «УК «Жемчужная» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией администрации города Апатиты Мурманской области о признании незаконным постановления от 22.01.2020 № 20-24-АК о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.А. Зыкина