Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А50-20255/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20255/2022
28 мая 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 14 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием сервиса веб-конференции «Онлайн-заседание» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФЛАГМАН инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела геологии и лицензирования по Пермскому краю,

о признании недействительным решения о возврате заявки, отраженного в письме от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066,

третьи лица: 1) Прокуратура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) общество с ограниченной ответственностью «УралОйл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.05.2022 №ФИ-47-2022, предъявлены паспорт и диплом (участвовала в судебном заседании с использованием сервиса веб-конференции «Онлайн-заседание»);

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 22.12.2023 №ПФО-01-07-15/2797, предъявлены паспорт и диплом (участвовала в судебном заседании с использованием сервиса веб-конференции «Онлайн-заседание»);

от третьего лица 1) – ФИО4, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица 2) – ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 № 3, предъявлены паспорт и диплом;

от третьего лица 3) – не явились, извещено надлежащим образом;

судебное заседание проводилось путем использования систем веб-конференции в порядке, предусмотренном статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФЛАГМАН инжиниринг» (далее также - заявитель, общество или ООО «ФЛАГМАН инжиниринг») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Пермскому краю (далее также - заинтересованное лицо, Департамент, Приволжскнедра) о признании недействительным решения о возврате заявки, отраженного в письме от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066 и обязании изменить границы Кыштымского участка недр в сторону увеличения.

К участию в деле в статусе третьих лиц привлечены: 1) Прокуратура Пермского края (далее также - Прокуратура, третье лицо 1)), 2) общество с ограниченной ответственностью «УралОйл» (далее также - общество или ООО «УралОйл», третье лицо 2)), 3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - УФАС, УФАС по Нижегородской области, Управление, третье лицо 3)).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 24.11.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А50-14532/2022 и № А43-31973/2022.

Указанное дело рассматривалось Арбитражным судом Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В..

Определением Заместителя председателя Арбитражного суда Пермского края от 16.01.2023 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для целей рассмотрения настоящего дела произведена замена судьи Вавиловой Н.В. на судью Самаркина В.В., дело № А50-20255/2022 передано на рассмотрение судье Самаркину В.В..

После замены судьи дело рассматривалось с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ)

Определением Арбитражного суда Пермского края от 19.03.2024 производство по настоящему делу № А50-20255/2022 возобновлено.

В обоснование заявленных требований общество «ФЛАГМАН инжиниринг» ссылается на незаконность отраженного в письме Департамента решения о возврате заявки, поскольку установленные пунктами 14, 15 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее также - Положение № 429), заявителем были соблюдены и на дату рассмотрения заявки решение о проведении аукциона на предоставление в пользование Усть-Обвинского участка недр не принималось.

Департамент по доводам отзыва на заявление с требованиями заявителя не согласен, просил их оставить без удовлетворения, отмечая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено в пределах предоставленных Департаменту полномочий в связи с факторами и нормативными требованиями, исключающими по обращению заявителя изменение границ Кыштымского участка недр.

От третьего лица - Прокуратуры Пермского края в суд поступил отзыв на заявление, отражающий пояснения по обстоятельствам спора.

Третье лицо - общество «УралОйл» по доводам отзыва и письменных пояснений просило требования заявителя оставить без удовлетворения.

От третьего лица - УФАС по Нижегородской области в суд поступил отзыв, отражающий пояснения по обстоятельствам спора, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Неявка в судебное заседание представителя УФАС в силу положений части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в отсутствие представителя Управления.

Представленные сторонами и третьими лицами в суд в ходе рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество  «ФЛАГМАН инжиниринг» обратилось в территориальный отдел Департамента с заявкой от 14.04.2022 б/н (вх. № ПК-1117) на изменение границ Кыштымского участка недр, право на использование которого предоставленного заявителю в соответствии с лицензией от 01.02.2021 ПЕМ 02774 HP с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, по основанию, предусмотренному абзацем третьим подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее также - Положение № 429).

В качестве основания для изменения границ Кыштымского участка недр заявитель ссылался на заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 15.07.2021 № 55-21оп, утвержденное протоколом Федерального агентства по недропользованию от 27.07.2021 № 03-18/322-пр), согласно которому часть запасов полезных ископаемых Кыштымского месторождения углеводородного сырья вышла за границы Кыштымского участка недр, предоставленного в пользование ООО «ФЛАГМАН инжиниринг», и была учтена в нераспределенном фонде недр.

По итогам процедуры рассмотрения заявки общества «ФЛАГМАН инжиниринг» выявлено ее несоответствие требованиям подпункта «в» пункта 10 Положения № 429, в связи с чем, в адрес заявителя направлено письмо Департамента от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066 о возврате заявки ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» от 14.04.2022 и приложенных к ней документов.

При этом исходя из выявленных Департаментом обстоятельств основанием для возврата заявки ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» явилось то, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр, расположенная за границами Кыштымского участка недр, находилась в границах сформированного для предоставления в пользование (лицензирования) Усть-Обвинского участка недр, в отношении которого протоколом комиссии, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию (далее также - Роснедра), в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию, от 01.04.2022 № ОК-03-66/3-ПУ, утвержденным приказом Роснедра от 20.04.2022 № 190 «Об утверждении Перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, предлагаемых в 2022 году» принято решение о включении участка недр в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в 2022 году для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее также - Перечень), и проведении в отношении него Департаментом открытого аукциона во 2 квартале 2022 года.

Не согласившись с решением Департамента о возврате заявки, отраженным в письме от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. 

Принимая во внимание, что отраженное в письме Департамента от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066 решением о возврате заявки затрагивает права и законные интересы заявителя, исходит от Департамента как органа государственной власти, осуществляющего в установленной сфере деятельности публичные полномочия, оно обладает признаками ненормативного акта (с учетом критериев и правовых позиций, указанных в пунктах 3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») и может быть оспорено в арбитражном суде.  

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что подлежащие рассмотрению по существу требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Исходя из содержания положений статей 200, 201 АПК РФ, правовых позиций, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, производится судом на момент его вынесения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Исходя из преамбулы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также - Закон о недрах) он содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Как определено статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 6 Закона о недрах определено, что недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод; 3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов); 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

В части 1 статьи 7 Закона о недрах указано, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 5 статьи 7 Закона о недрах).

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены (часть 7 статьи 7 Закона о недрах).

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока (статья 10 Закона о недрах).

Статьей 10.1 Закона о недрах регламентируется предоставление права пользования участками недр.

Как закреплено в статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пунктом 3 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах предусмотрено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется при  изменении границ участка недр, предоставленного в пользование.

Исходя из части 1 статьи 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Частью 3 статьи 15 Закона о недрах установлено, что целями лицензирования пользования недрами являются: 1) реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; 3) соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации; 4) предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами.

Статьей 17 Закона о недрах предусмотрены антимонопольные требования при пользовании недрами. Так, на основании указанной статьи Закона о недрах запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на: - ограничение вопреки условиям данного аукциона доступа к участию в нем юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом; - уклонение от предоставления лицензий победителям аукциона, а также от предоставления предусмотренных статьей 11 настоящего Закона лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции; - замену аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами; - дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании; - дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Положение № 429 устанавливает порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых (далее - участки недр).

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (пункт 3 Положения № 429).

Исходя из пункта 6 Положения № 429 изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы. При этом Федеральное агентство по недропользованию принимает решение также в отношении участков недр, которые при изменении их границ будут относиться к участкам недр федерального значения.

На основании пункта 7 Положения № 429 изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

Как определено пунктом 8 Положения № 429, изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в следующих случаях:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых; в) исполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании пункта 10 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если:

а) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр;

б) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая изменения границ участка недр по основаниям, предусмотренным абзацем вторым подпункта "б" (при условии, что нижележащий участок недр предоставлен в пользование тому же пользователю недр) и подпунктом «в» пункта 8 настоящего Положения);

в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с пунктом 13 Положения № 429 для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр. Указанная заявка подлежит регистрации.

В пункте 14 Положения № 429 установлено, что заявка об изменении границ участка недр содержит: а) полное и сокращенное наименования пользователя недр, его организационно-правовую форму, место нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; б) информацию об участке недр, границы которого предполагается изменить (вид пользования недрами, номер лицензии на пользование недрами, дату государственной регистрации лицензии, номер, дату выдачи документов, определяющих уточненные границы горного отвода (в случае наличия), наименование органа, выдававшего эти документы, целевое назначение работ на участке недр); в) обоснование необходимости изменения границ участка недр с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В пункте 15 Положения № 429 указано, что к заявке об изменении границ участка недр прилагаются: а) схема расположения участка недр (с отображением изменяемых границ), подтверждающая географические координаты; б) доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени пользователя недр (в случае, если заявка подписывается представителем пользователя недр).

В случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 Положения № 429, к заявке об изменении границ участка недр прилагается документ с предложениями заявителя, касающимися условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр и содержащими сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (пункт 16 Положения № 429).

На основании пункта 17 Положения № 429 заявка об изменении границ участка недр с прилагаемыми материалами в течение 20 календарных дней со дня ее представления рассматривается органом, установившим границы участка недр, на предмет соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

В случае если заявка и прилагаемые к ней материалы не соответствуют указанным требованиям, они возвращаются пользователю недр с указанием причин возврата.

Исходя из пункта 18 Положения № 429 орган, осуществляющий рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, при необходимости получения документов и информации, находящихся в распоряжении органов и организаций, указанных в подпункте «в» пункта 14 настоящего Положения, направляет в течение 20 календарных дней со дня представления заявки с прилагаемыми к ней материалами запросы в соответствующие органы и организации, которые представляют запрашиваемые документы и информацию не позднее 20 календарных дней со дня получения соответствующего запроса.

Как отражено в пункте 21 Положения № 429, орган, осуществляющий рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, в 5-дневный срок после получения необходимых документов и информации, предусмотренных пунктами 18 и 19 настоящего Положения, направляет материалы на рассмотрение:

в комиссию, создаваемую Федеральным агентством по недропользованию, - в отношении участков недр, указанных в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения;

в комиссию, создаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении участков недр, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения;

в комиссию, создаваемую территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, - в отношении участков недр, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения.

Согласно пункту 24 Положения № 429 основаниями для отказа в изменении границ участка недр являются: а) отсутствие условий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения; б) наличие на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс, но относящихся к месторождению, не входящему в границы участка недр на день подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения); в) наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, более 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения); г) нарушение требований пункта 11 настоящего Положения; д) начало процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, границы которого планируется изменить; е) информация органов, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 19  настоящего Положения, об отсутствии возможности изменения границ участка недр; ж) отсутствие в прилагаемых к заявке об изменении границ участка недр документах предложений, содержащих сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 настоящего Положения); з) случаи, если предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, не обеспечивают геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых либо предусматривают сокращение установленных в лицензии на пользование недрами объемов работ (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 настоящего Положения); и) нарушение требований подпункта «г» пункта 12(2) настоящего Положения (в случае, указанном в подпункте «г» пункта 12 настоящего Положения).

В пункте 25 Положения № 429 указано, что комиссии, указанные в пункте 21 настоящего Положения, направляют рекомендации об изменении или об отказе в изменении границ участков недр в течение 3 календарных дней со дня их принятия в органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр.

На основании пункта 26 Положения № 429 органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр, принимают решения об изменении или об отказе в изменении границ участков недр на основании рекомендаций комиссий, указанных в пункте 21 настоящего Положения. При этом пользователи недр информируются о принятых решениях (в случае отказа в изменении границ участка недр - с обоснованием причин отказа) в течение 7 календарных дней со дня принятия таких решений.

При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 27 Положения № 429).

При изменении границ участков недр в случаях, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б» пункта 8 Положения № 429, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке, который зачисляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 28 Положения № 429).


Как следует из материалов дела, общество  «ФЛАГМАН инжиниринг» обратилось в территориальный отдел Департамента с заявкой от 14.04.2022 б/н (вх. № ПК-1117) на изменение границ Кыштымского участка недр, право на использование которого предоставленного заявителю в соответствии с лицензией от 01.02.2021 ПЕМ 02774 HP с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, по основанию, предусмотренному абзацем третьим подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее также - Положение № 429).

В качестве основания для изменения границ Кыштымского участка недр заявитель ссылался на заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 15.07.2021 № 55-21оп, утвержденное протоколом Федерального агентства по недропользованию от 27.07.2021 № 03-18/322-пр), согласно которому часть запасов полезных ископаемых Кыштымского месторождения углеводородного сырья вышла за границы Кыштымского участка недр, предоставленного в пользование ООО «ФЛАГМАН инжиниринг», и была учтена в нераспределенном фонде недр.

По итогам процедуры рассмотрения заявки общества «ФЛАГМАН инжиниринг» выявлено ее несоответствие требованиям подпункта «в» пункта 10 Положения № 429, в связи с чем, в адрес заявителя направлено письмо Департамента от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066 о возврате заявки ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» от 14.04.2022 и приложенных к ней документов.

При этом исходя из выявленных Департаментом обстоятельств основанием для возврата заявки ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» явилось то, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр, расположенная за границами Кыштымского участка недр, находилась в границах сформированного для предоставления в пользование (лицензирования) Усть-Обвинского участка недр, в отношении которого протоколом комиссии, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию (далее также - Роснедра), в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию, от 01.04.2022 № ОК-03-66/3-ПУ, утвержденным приказом Роснедра от 20.04.2022 № 190 «Об утверждении Перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, предлагаемых в 2022 году» принято решение о включении участка недр в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в 2022 году для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее также - Перечень), и проведении в отношении него Департаментом открытого аукциона во 2 квартале 2022 года.

При рассмотрении настоящего спора судом учитываются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2023 по делу № А43-12599/2022, которые с учетом субъективного состава сторон и третьих лиц имеют для настоящего дела в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебные акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 11.05.2005 № 5-П и от 05.02.2007 № 2-П, от 17.03.2009 № 5-П, определении от 15.01.2008 № 193-О-П, исключительная по своему существу возможность преодоления вступивших в законную силу окончательных судебных актов предполагает установление таких особых процедурных условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что, как правило, даже в судебных процедурах может быть поколеблено, только лишь если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ею ущерба.

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу, до отмены судебного акта в установленных законом процедурах, обязательны для суда рассматривающего другое дело, в котором участвуют те же лица, преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию и не могут быть оспорены, преодолены даже путем предоставления новых доказательств.

Как установлено вступившим в силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2023 по делу № А43-12599/2022 и отражено в указанном судебном акте, участок недр Усть-Обвинский был включен в перечень участков недр для предоставления в пользование с целью геологического изучения недр, разведки и добычи углеводородного сырья. Проведение аукциона планировалось во 2 квартале 2021 года, при этом аукцион проведен не был.

В случае, если участок недр, включенный в перечень не был предоставлен в пользование в календарный год утверждения такого перечня, допускается внесение в него изменений с целью переноса срока предоставления такого участка недр в пользование на следующий календарный год, но не более одного раза в год, что подтверждается пунктом 21 Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 №807/22.

В связи с тем, что в 2021 году данный объект не был реализован и процедура лицензирования пользования недрами (целями которой в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 15 Закона о недрах является «обеспечение равных прав на получение права пользования недрами») не была завершена, Роснедра был осуществлен перенос Усть-Обвинского участка недр для предоставления в 2022 году. Протоколом Комиссии Федерального агентства по недропользованию от 01.04.2022 № ОК-03-66/3-ПУ и приказом Роснедра от 20.04.2022 № 190 «Об утверждении Перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, предлагаемых в 2022 году», принято решение о проведении аукциона во 2 квартале 2022 года.

Аукцион в отношении участка недр «Усть-Обвинский» состоялся 18.08.2022. Протоколом Приволжскнедра о результатах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Усть-Обвинском участке недр от 18.08.2022 утвержден победитель указанного аукциона - ООО «УралОйл», которому Департаментом выдана лицензия ПЕМ 007239 HP.

Таким образом, при установленных судебным актом по делу № А43-12599/2022 обстоятельствах, довод заявителя о том, что протокол Комиссии Федерального агентства по недропользованию от 01.04.2022 № ОК-03-66/3-ПУ не составлялся и не имеет юридической силы, арбитражным судом не принимаются.

Вступившим в силу судебным актом по делу  № А50-235/2023установлены факты и обстоятельства, подтверждающие то, что строительство склада мусоросортировки ТКО «ВторТех-40», включающего комплекс сортировки «ВторТех-40», осуществлено с отступлениями от положений проектной документации, которой определены основные технологические решения по строительству полигона и входящих в его состав сооружений. Эти обстоятельства, принимая во внимание совпадение субъективного состава сторон, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, и подлежат учету судом при рассмотрении настоящего спора.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П отражены и учитываются арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела следующие правовые позиции.

Согласно статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из публичных правоотношений, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Недопустимо дезавуирование судебного решения во внесудебной процедуре.

Проверка законности и обоснованности судебных актов осуществляется лишь в специальных, установленных процессуальным законом процедурах - посредством рассмотрения дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Иная - не судебная - процедура ревизии судебных актов принципиально недопустима, поскольку означала бы возможность - вопреки обусловленным природой правосудия и установленным процессуальным законом формам пересмотра судебных решений и проверки их правосудности исключительно вышестоящими судебными инстанциями - замещения актов органов правосудия административными актами, что является безусловным отступлением от необходимых гарантий самостоятельности, полноты и исключительности судебной власти.

С учетом неоднократно выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций не допускается вне установленных процедур оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора.

Таким образом, ненормативные акты Департамента не могут дезавуировать вынесенные по спору с его участием судебные акты, и исключать последствия, определенные судебными актами.

Оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд с учетом приведенных нормативных положений и приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о том, что решение заинтересованного лица о возврате заявки, отраженное в письме от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Приведенные в обоснование заявленных требований аргументы заявителя, с учетом доводов Департамента и общества «УралОйл» судом рассмотрены и отклонены.

Обстоятельства, исключающие по обращению заявителя изменение границ Кыштымского участка недр, отражены в письме заинтересованного лица от 12.05.2022 № ПК-ПФО-11-00-22/1066 и подтверждены представленными в материалы судебного дела документами, принимая во внимание в том числе обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2023 по делу № А43-12599/2022.

С учетом изложенного доводы заявителя о возврате заявки, а не о принятии решения об отказе в изменении границ участка недр, при наличии нормативно предусмотренных обстоятельств, исключающих изменении границ участка недр с учетом установленных в судебном порядке по делу № А43-12599/2022 обстоятельств судом не принимаются, поскольку фактическое нарушение прав заявителя не подтверждено.

При таких обстоятельствах указанное решение Департамента является законным и не подлежит признанию недействительным при недоказанности заявителем совокупных условий для признания ненормативного акта недействительным (часть 3, пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Иные доводы сторон и третьих лиц судом исследованы и при изложенных обстоятельствах признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования заявителя об оспаривании указанного ненормативного акта Управления признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению судебные расходы на уплату государственной пошлины (3 000 руб.) с учетом статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя - общества «ФЛАГМАН инжиниринг».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ФЛАГМАН инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                       В.В. Самаркин