Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А41-58130/2022

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-58130/22
26 июля 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Истра Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к АО УК «Виктори Эссет Менеджмент» Д.У. комбинированным ЗПИФ «Первый Земельный» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Истринская городская прокуратура Московской области, Главное управление содержания территорий Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Агропромкомбинат № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО "Инком Стоун" (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8 (ОГРНИП 321508100023284, ИНН <***>), ИП ФИО9 (ОГРНИП 318502900019322, ИНН <***>), ФИО10, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании прекратить использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55 для целей, не связанных с хозяйственным производством,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Истра Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АО УК «Виктори Эссет Менеджмент» Д.У. комбинированным ЗПИФ «Первый Земельный» (далее – ответчик) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, об обязании прекратить использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55 для целей, не связанных с хозяйственным производством, в том числе в целях осуществления деятельности по промышленной обработке камня, складированию строительных отходов, размещению контейнеров для сбора мусора, стоянки строительной техники, складированию сыпучих материалов, размещению отходов производства и потребления, размещению нестационарных объектов (бытовок).


В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Представитель ООО «Агропромкомбинат № 1» возражал против удовлетворения исковых требований

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерство экологии и природопользования Московской области, Истринская городская прокуратура Московской области, Главное управление содержания территорий Московской области, ООО «Агропромкомбинат № 1», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО «Инком Стоун», ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ФИО10, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление Росреестра по Московской, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, владельцам инвестиционных паев комбинированного ЗПИФ «Первый Земельный» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки находятся в доверительном управлении АО УК «Виктори Эссет Менеджмент».

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050340:55 зафиксировано складирование строительных отходов (пиломатериалы, отходы образованные при обработке камня), расположены контейнеры для сбора мусора, организована стоянка строительной техники. Деятельность по промышленной обработке камня осуществляет ООО «ИнкомСтоун». При эксплуатации здания, расположенного на земельном участке, допущены нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050340:26 обнаружено складирование сыпучих материалов, размещение отходов производства и потребления. На почве имеются следы розлива ГСМ, а также размещены не стационарные объекты (бытовки).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области указанные земельные участки расположены в границах зоны сельскохозяйственного использования (СХ- 3), которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных сельскохозяйственным производством целей, а также целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

В ходе проведенной проверки признаков ведения на земельных участках деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством не установлено.

Ссылаясь на то, что земельные участки используется не по целевому назначению, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.


Произвольное использование земельного участка без соблюдения норм градостроительного зонирования лицом, хотя и обладающим абсолютным вещным правом на такой участок, действующим земельным и градостроительным законодательством не допускается.

Статьей 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу части 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с часть 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.


Судом установлено, что между ответчиком (арендодатель) и ООО «Агропромкомбинат № 1» (арендатор) заключен договор аренды объектов недвижимости от 01.11.2021 № А-ПЗ/011121.

В соответствии с условиями договора, арендодатель предоставляет (передает) арендатору во временное владение и пользование (аренду) с правом передачи в субаренду объекты недвижимости, а арендатор принимает объекты для их использования в соответствии с их целевым назначение и условиями договора: здание с кадастровым номером 50:11:0000000:91194, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050340:55; строение - силосные траншеи расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050340:26; земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050340:26; земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050340:55.

Граница земельного участка вынесена на местность в соответствии с действующим законодательством не идентифицирована как указано на схеме кадастрового паспорта (выписке из государственного кадастра недвижимости).

Таким образом, ответчик не осуществляет деятельность в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено. Судом такие обстоятельства не установлены.

Определением Арбитражного суда Московской области от 01.11.2022 у Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области запрошены сведения о территориальной зоне в соответствии с ПЗЗ и Генеральным планом, к которой отнесены земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55.

Из письменных пояснений Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что согласно генеральному плану городского округа Истра Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 20.12.2019 № 1/16 (в ред. от 07.09.2022) земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55 расположены в функциональной зоне СХ-3 – производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 № 2835/5 (ред. от 17.10.2022 № 10056/10), земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55 расположены в территориальной зоне СХ-3 - зоне сельскохозяйственного производства. Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050340:26 частично расположен на территории земель, покрытых поверхностными водами.

Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.04.2023 № 3044/4 установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050340:55 с «для сельскохозяйственного производства» на «обеспечение сельскохозяйственного производства».

Постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.04.2023 № 3037/4 установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050340:26 с «для сельскохозяйственного производства» на «питомники».

В ходе проведенного истцом 28.04.2023 осмотра спорных земельных участков установлено следующее.


Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050340:26 по периметру частично огорожен забором. В ходе проведенного осмотра земельного участка установлено расположение объекта некапитального строительства в виде хозяйственного строения для хранения садового инвентаря, также расположение водного объекта в виде искусственного пруда, расположение хозяйственных металлических бытовок, навалы плодородного грунта и песка, предположительно используемые для произрастания зеленых насаждений, расположенных на территории земельного участка. Визуально установлено, что на большей территории земельного участка ведется деятельность по произрастанию зеленых насаждений (питомник растений).

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050340:55 по периметру частично огорожен забором. В ходе проведенного осмотра земельного участка установлено расположение объекта капитального строительства в виде кормоцеха, характер деятельность осуществляющейся на момент осмотра установить не возможно по причине отсутствия доступа внутрь объекта капитального строительства, также установлено множественное расположение объектов некапитального строительства в виде хозяйственных металлических бытовок, расположение строительной техники и грузового автотранспорта. В северо-восточной части земельного участка расположены строительные материалы.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55 в целях осуществления деятельности по складированию строительных отходов, размещению контейнеров для сбора мусора, стоянки строительной техники, размещению отходов производства и потребления, размещению нестационарных объектов (бытовок) в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Видеозаписи, представленные администрацией в обоснование требований, не принимаются судом в качестве надлежащих доказательств, поскольку истец не представил пояснений источника и обстоятельств происхождения таких доказательств, из видеозаписей не представляется возможным идентифицировать земельные участки, в границах которых ведется деятельность в целях осуществления деятельности по складированию строительных отходов, размещению контейнеров для сбора мусора, стоянки строительной техники, размещению отходов производства и потребления, размещению нестационарных объектов (бытовок).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Основные вида разрешенного использования, помимо прочих, включают в себя виды «питомники 1.17», «обеспечение сельскохозяйственного производства 1.18». Условно разрешенные виды использования земельных участков включают в себя виды «строительная промышленность 6.6», «обслуживание автотранспорта 4.9». Вспомогательные виды разрешенного использования включат в себя, помимо прочего, виды «обслуживание автотранспорта 4.9», «склады 6.9», «транспорт 7.0».

С учетом изменения ответчиком вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050340:26, 50:08:0050340:55, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт использования ответчиком спорных земельных участков не по целевому назначению.

При данных обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в


материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.

Судья Ю.С. Таранец