Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А01-4556/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-4556/2021
г. Майкоп
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании дело№А01-4556/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385110, Республика Адыгея, <...>) к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>, 350033, Краснодарский край, <...>) об оспаривании постановления от 17.12.2021 №23-23/11-39-21 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

при участии от:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2021 №2, личность установлена по паспорту),

заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-Кубань» к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления от 17.12.2021 №23-23/11-39-21 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.03.2022 рассмотрение дела было назначено в судебном заседании на 23 марта 2022 года.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо просило в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку совершенное заявителем правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, при назначении ему наказания были учтены все обстоятельства по делу и назначен минимальный размер санкции.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, факт совершенного правонарушения не отрицал, просил снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения устранены, предприятие включено в перечень системообразующих организаций, имеющих республиканское значение и оказывающих, в том числе существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в РА. Применение к заявителю чрезмерного административного наказания может привести к увеличению рисков невозможности продолжения нормальной финансово-хозяйственной деятельности предприятия и исполнения им обязательств социальной сфере.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте, расположенном по адресу: Республика Адыгея, <...>. Адрес места нахождения: «Сеть газопотребления ООО «Экспресс-Кубань», peг. №А30-02895-0002, класс опасности III, по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский муниципальный район, Тахтамукайское сельское поселение, <...> земельный участок,6, принадлежащий ООО «Экспресс-Кубань», выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) 01.12.2021 в результате проведения внеплановой проверки (распоряжение Северо-Кавказского управления Ростехнадзора РП-270-2747-о 12.11.2021) на опасных производственных объектах общества, а именно:

руководитель ООО «Экспресс-Кубань» - генеральный директор ФИО2 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке по категории Б.8.21 «Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями)», Б.8.22 «Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды», Б.7.1 «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления». Руководитель ООО «Экспресс-Кубань» - генеральный директор ФИО2 не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности по категории Б.8.21; Б.8.22; Б.7.1, чем нарушены требования статей 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также ст. 4. п. «л» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1. II и 111 классов опасности. №492 от 10.06.2013;

При эксплуатации трубопроводов пара ООО «Экспресс-Кубань» не обеспечило осуществления учета оборудования, работающего под избыточным давлением, в территориальном органе Ростехнадзора (трубопроводы пара эксплуатационной категории 1Vэ с внутренним диаметром более 100 мм - Трубопроводы пара за пределами котельной), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также статьи 4 пункта «в» Положения от 10.06.2013 №492 от о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также пункта 222, подпункт к) пункта 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используемся оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

Перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования, работающего под избыточным давлением, не вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: разрешенных параметров (температура рабочей среды): дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (паровые котлы Е-2,5-0,9 ГМН(Э) заводской №647, учетный №68.20/К-30; заводской №209, учетный №69.20/К-30 - 2 шт.; трубопровод в пределах котельной (пар) учетный №58.20/T-30 - 1 шт; Трубопроводы пара за пределами котельной), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также статьи 4 пункта «в» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, от 10.06.2013 №492, а также подпункты в), д) пункта 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536;

Проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов паровых котлов (Е-2,5-0,9ГМН (Э) заводской №647, учетный №68,20/К-30; заводской №209, учетный №69.20/К-30 - 2 шт.) не проводятся на испытательном стенде, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки. Отсутствует производственная инструкция, устанавливающая порядок проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов на испытательном стенде. Результаты проверки настройки и регулировки предохранительного клапана не оформляются актом и (или) записью в журнал проверок в порядке, установленном в производственной инструкции, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта «в» статьи 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, от 10.06.2013 № 492, а также пункт 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536;

На арматуре или на специальной бирке не нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов пара (трубопровод в пределах котельной (пар) учетный №58.20/Т-30-1 шт. Трубопроводы пара за пределами котельной), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта «в» статьи 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, от 10.06.2013 № 492, пункт 370 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

Трубопроводы пара при эксплуатации в зависимости от назначения и параметров среды не окрашены в соответствующий цвет (не нанесена опознавательная окраска), не имеют маркировочных надписей и условных обозначений в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом приложения №4 к ФНП ОРПД (трубопровод в пределах котельной (пар) учетный №58.20/Т-30 - 1 шт.; Трубопроводы пара за пределами котельной), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта «в» статьи 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, от 10.06.2013 № 492, а также 221 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

ООО «Экспресс-Кубань» не обеспечило проведение периодически, не реже 1 раза в 5 лет, наладки водно-химического режима котлов и наладка режимов работы оборудования для подготовки воды (паровые котлы (Е-2,5-0,9ГМН (Э) заводской №647, учетный №68,20/К-30; заводской №209, учетный №69.20/К-30 - 2 шт.), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта «в» статьи 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, от 10.06.2013 № 492, пункты 312, 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

В организации не обеспечено своевременное проведение поверки контрольных средств измерения (не проведена поверка сигнализатора загазованности), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта «ж» статьи 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, от 10.06.2013 № 492, пункт 77 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

При проверке было установлено, что обществом нарушены требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте общества, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Экспресс-Кубань» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ от 01.12.2021 №23-23/11-39-21.

Постановлением о назначении административного наказания от 17.12.2021 №№23-23/11-39-21 ООО «Экспресс-Кубань» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ в виде взыскания 200 000 рублей штрафа и выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с постановлением, в части назначенного штрафа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его снижении его размера ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ). Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу приложения №1 Закона №116-ФЗ сеть газораспределения относится к опасным производственным объектам (III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности).

Из материалов дела следует и судом установлено, что при проведении проверки административным органом установлено, что обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности на объекте, относящемся к опасному производственному объекту, и данный факт признавался как в ходе проверке, так и при рассмотрении дела представителем ООО «Экспресс-Кубань».

Общество указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения устраняются, о чем общество письмо от 13.01.2022 уведомило заинтересованное лицо. Директором общества ФИО2 пройдено повышение квалификации по программе «Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением» и «Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления», о чем 24.12.2021 выданы удостоверения; проведена поверка средств измерений: сигнализаторы-анализаторы газов ДОЗОР-С-2-20-2230 и сигнализаторов оксида углерода и горючих газов СТГ-1-1, о чем получены свидетельства о поверке №№С-ДИЭ/24-02-2022/135466376, С-ДИЭ/24-02-2022/135466377, действительно до 23.02.2023г; на трубопроводы пара нанесены маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода; на оборудование, работающее под избыточным давлением, вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: разрешенных параметров, срока истечения службы.

Организация, на учете которой находится опасный производственный объект, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газопотребления и газораспределения, обеспечивающее содержание их в исправном и безопасном состоянии.

Таким образом, у юридического лица имелась возможность для выполнения обязательных требований промышленной безопасности, но им не были предприняты все зависящие от него меры.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что обществом допущены нарушениям требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в связи с чем заинтересованное лицо правомерно привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение учреждения к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении условий и пределов снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией за соответствующее правонарушение, подлежат применению части 3.2 и 3.3 статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности, размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 19 Постановления от 02.06.2004 №10 разъяснил, что установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, полное признание вины обществом, раскаяние, устранение нарушений, суд считает, что определенная ему сумма штрафных санкций в размере 200 000 рублей является крайне значительной, и исходя из конкретных обстоятельств, несоразмерной существу допущенного нарушения.

Кроме того, суд учитывает, что опасный производственный объект на момент проверки был подготовлен к вводу в эксплуатацию, не эксплуатировался. Общество в целях осуществления производственной деятельности обратилось с заявлением в лицензирующий орган о предоставлении лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности, однако в предоставлении лицензии ему было отказано, в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями.

Также суд считает необходимым учесть значимость общества в системе образующих организаций республики, как предприятия, являющегося производителем пищевой продукции, ее поставщиком по различным каналам сбыта и численностью более 340 рабочих мест.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины общества, отсутствием отягчающих вину обстоятельств, неоправданно карательный характер штрафа, суд пришел к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, до 100 000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Изменить постановление №23-23/11-39-21 о назначении административного наказания от 17.12.2021, вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа, уменьшив сумму административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз