Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А65-25737/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25737/2016

Дата принятия решения – 12 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трошагиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о признании пунктов 1,2 решения от 01.08.2016 по делу №06-73/2016 недействительными,

с привлечением третьих лиц без самостоятельных требований – Общества с ограниченной ответственностью «Зан», Общества с ограниченной ответственностью «Бретон», Чувашская Республика, г. Чебоксары, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, Общества с ограниченной ответственностью «Хинкальная Казань 1»,

с участием:

от заявителей – ФИО2 по доверенностям от 15.09.2017 и от 11.09.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

от третьих лиц:

ООО «Зан» - ФИО4 по доверенности от 01.02.2018;

ООО «Бретон» - не явились, извещены;

Управление архитектуры и градостроительства ИК г. Казани – ФИО5 по доверенности от 11.01.2017;

ООО «Хинкальная Казань 1» - ФИО6, директор по выписке из ЕГРЮЛ;

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - заявитель, Исполнительный комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании пунктов 1, 2 решения от 01.08.2016 по делу N 06-73/2016 недействительными (дело N А65-25737/2016).

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Учреждение, Комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению о признании пунктов 1, 2 решения от 01.08.2016 по делу N 06-73/2016 недействительными (дело N А65-25953/2016).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2016 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу N А65-25737/2016.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Зан", ООО "Бретон", Чувашская Республика, г. Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 по делу N А65-25737/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Хинкальная Казань 1».

Представитель заявителей поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителей не признала, в удовлетворении заявлений просила отказать.

Представители третьих лиц поддержали правовую позицию заявителей, просили заявление удовлетворить. Представитель ООО «ЗАН» представил для приобщения к материалам дела отзыв на заявление, а также документы, подтверждающие факт наличии спорного здания на земельном участке.

Третье лицо – ООО «Бретон» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение физического лица (вх. №16062 от 25.12.2015) содержащее признаки нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани антимонопольного законодательства, в части нарушения порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 по ул. Чистопольская, г. Казани в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «ТИМЕРХАН» (далее - ООО «ТК «Тимерхан»).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФ АС России от 01.04.2016 года №02/116-к было возбуждено дело №06-73/2016 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в неосуществлении возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО «ЗАН» после истечения срока действия договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 01.08.2016 по делу №06-73/2016 Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в неосуществлении возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО «ЗАН» после истечения срока действия договора аренды.

Не согласившись с решением антимонопольного органа в указанной части, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в деле документы с учетом указаний суда кассационной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение физического лица (вх. №16062 от 25.12.2015) содержащее признаки нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани антимонопольного законодательства, в части нарушения порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 по ул. Чистопольская, г. Казани в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «ТИМЕРХАН» (далее - ООО «ТК «Тимерхан»).

Для полного и всестороннего рассмотрения данного обращения Татарстанским УФАС России были направлены соответствующие запросы информации.

По итогам рассмотрения указанного обращения, а также изучения представленных документов, Татарстанским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.09.2011 №6008 земельный участок площадью 722 кв.м предварительно согласован ООО «ТК «Тимерхан» под размещение здания для организации торговли и общественного питания по ул. Чистопольская, г. Казани. Данное постановление принято на основании обращения ООО «ТК «Тимерхан» в соответствии со статьями 30, 31 и 33 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК в редакции действовавшей в период спорных правоотношений) и опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 13.10.2011 г. №40 (118).

Земельный участок по ул. Чистопольская, г. Казани поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 16:50:110505:2488.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.04.2012 г. №2053 ООО "ТК "Тимерхан" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок кадастровый номер 16:50:110505:2488, площадью 722 кв.м. для строительства здания для организации торговли и общественного питания по ул. Чистопольская г. Казани.

На основании данного постановления от 02.04.2012 г. №2053 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ООО «ТК «Тимерхан» заключен договор аренды земельного участка №16426 от 29.05.2012 г. сроком на 3 (три) года.

Согласно п. 2.2. договора аренды земельного участка №16426 от 29.05.2012 г. датой возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 является 01.04.2015 г.

28.08.2013 г. между ООО «ТК «Тимерхан» и ООО «ЗАН» заключен договор переуступки права по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488, согласно котором) права и обязанности, принадлежащие ООО «ТК «Тимерхан» по договору аренды №16426 от 29.05.2012 г., перешли к ООО «ЗАН».

При этом в пункте 1.1.6. договора переуступки прав от 28.08.2013 г. Содержится указание на срок действия основного договора аренды земельного участка №16426 от 29.05.2012 г., а именно до 01.04.2015 г.

Согласно сведениям, представленным Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РТ от 20.01.2014 г. под №16-16-01/267/2013-75 в установленном порядке.

Татарстанским УФАС России установлено, что согласно п. 2-2. договора аренды земельного участка №16426 от 29.05.2012 г. датой возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 является 01.04.2015 г.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, после истечения срока действия договора аренды №16426 от 29.05.2012 г., земельный участок с кадастровым номером 16:50:110505:2488 подлежал возврату арендодателю по акту приема-передачи.

Между тем информации о расторжении, либо пролонгации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488, находящегося в муниципальной собственности г. Казани, после истечения срока его действия, а именно 01.04.2015 г., в адрес Татарстанского УФАС России не представлено.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 01.04.2016 года №02/116-к было возбуждено дело №06-73/2016 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в неосуществлении возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО «ЗАН» после истечения срока действия договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 01.08.2016 по делу №06-73/2016 Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в неосуществлении возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО «ЗАН» после истечения срока действия договора аренды.

Из текста оспариваемого решения следует, что основным доводом антимонопольного органа явилось то, что согласно п.2.2 договора аренды №16426 от 29.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 16:50:110505:2488 подлежал возврату арендодателю по акту приема-передачи в срок до 01.04.2015г.

Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу об использовании ООО «ЗАН» земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 без правоустанавливающих документов, что также не исключает возможности осуществления экономической деятельности, а также получения необоснованной прибыли в результате незаконного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.Казани.

Из оспариваемого решения УФАС РТ следует, что Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани бездействовали по осуществлению возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО «ЗАН» после истечения действия договора аренды, что является недопустимым в силу положений части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Более того, антимонопольный орган указал, что передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести право в отношении государственного или муниципального имущества.

Однако, суд не соглашается с выводами антимонопольного органа по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент совершения нарушения).

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 30.09.2011 №6008 земельный участок площадью 722,0 кв.м предварительно согласован ООО "ТК "Тимерхан" под размещение здания для организации торговли и общественного питания по ул.Чистопольская.

Как пояснила представитель заявителей, данное постановление подготовлено и принято на основании обращения ООО «ТК «Тимерхан» в соответствии со статьями 30, 31 и 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действующими до 01.03.2015. Опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани от 13.10.2011 №40 (118).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 16:50:110505:2488.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 02.04.2012 №2053 ООО "ТК "Тимерхан" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок кадастровый номер 16:50:110505:2488 площадью 722,0 кв.м. для строительства здания для организации торговли и общественного питания по ул.Чистопольская.

На основании данного постановления с ООО «ТК «Тимерхан» заключен договор аренды земли от 29.05.2012 №16426. Договором переуступки права по указанному договору аренды от 28.08.2013 все права и обязанности переданы Обществу с ограниченной ответственностью «ЗАН» (договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РТ от 20.01.2014 №16-16-01/267/2013-75 в установленном порядке).

Глава вторая заключенного договора аренды изложена в следующей редакции:

«2.1.Настоящий Договор заключен сроком на: 3 года до 01 апреля 2015г.

2.2.Дата возврата земельного участка 01 апреля 2015г.

2.3.Начало исчисления срока по пункту 2.1. настоящего Договора производится с момента принятия решения уполномоченного на то органа о предоставлении земельного участка, указанного в главе 1 настоящего Договора.

2.4.<1> Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных пунктами 2.1., 2.2., 2.3., 2.7. и вступает в силу с момента его государственной регистрации. До момента его государственной регистрации настоящий договор считается заключенным на неопределенный срок в соответствии со статьей 610 ГК РФ.

2.5.<2> Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Моментом заключения настоящего Договора считается дата его подписания.

2.6.Условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим до заключения Договора, как-то: с момента принятия уполномоченного органа решения о предоставлении земельного участка, а равно с момента перехода к Арендатору права аренды земельного участка в результате сделок с недвижимым имуществом, и в иных случаях, указанных в главе IV «Особые условия» настоящего Договора.

2.7.Действие настоящего Договора прекращается со дня, следующего после даты, указанной в пункте 2.1. Однако, окончание срока действия Договора не освобождает стороны от полного исполнения всех обязательств по настоящему Договору, не выполненных на момент прекращения действия Договора.

Если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за месяц путем направления письменного уведомления заказным письмом. Уведомление об отказе от продления Договора не освобождает стороны от выполнения обязательств и устранения нарушений по настоящему Договору.

Как пояснила представитель заявителей, антимонопольный орган не учел, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.7. договора, если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за месяц путем направления письменного уведомления заказным письмом. Уведомление об отказе от продления Договора не освобождает стороны от выполнения обязательств и устранения нарушений по настоящему Договору.

На земельном участке с кадастровым номером 16:50:110505:2488 площадью 722,0 кв.м, находилось 2-этажное здание кафе «Старый амбар» по ул.Чистопольская Ново-Савиновского района г.Казани, которое принадлежит на праве собственности ООО «ЗАН», подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.09.2015 №16-16/001-16/097/007/2015-7499/1 (в настоящее время ООО «ЗАН» уступило право требования ООО «Хинкальная Казань 1», которое переименовало кафе «Старый Амбар» на ресторан «Марани».

Вывод антимонопольного органа о необходимости проведения торгов при наличии объекта на спорном земельном участке противоречит принципу, закреплённому в статье 1 Земельного кодекса РФ, в которой одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то есть все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Кроме того, в соответствии со статьями 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Собственником объекта недвижимости является ООО «ЗАН» и данное обстоятельство было известно комиссии Татарстанского УФАС России, которое подтверждается представленными документами в материалы дела.

Выводы антимонопольного органа о нарушении Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани положений статьи 15 закона о защите конкуренции, выразившееся в неосуществлении возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 из фактического владения ООО «ЗАН», не нашли своего подтверждения с учетом вышеизложенного.

При рассмотрении настоящего дела подлежит выяснению наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды, вызванных действиями заявителя, поскольку под диспозицию части 1 статьи 15 Закона о конкуренции подпадают не любые действия органов государственной власти, препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

При этом следует учитывать то, что под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, Комитетом земельных и имущественных отношений г. Казани каких-либо действий в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу.

Единственным основанием для признания заявителей допустившими нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», УФАС по РТ посчитало несоблюдение п.2.2. договора аренды о том, что дата возврата земельного участка – 01.04.2015г., но не учло, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.7. договора аренды, если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за месяц путем направления письменного уведомления заказным письмом. Уведомление об отказе от продления Договора не освобождает стороны от выполнения обязательств и устранения нарушений по настоящему Договору.

Однако, в данном случае и арендодатель и арендатор соблюли условия пункта 2.7. договора аренды, доказательств обратного УФАС по РТ не представило.

Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что, суды, признавая недействительным обжалуемое решение антимонопольного органа, руководствовались статьями 39.3, 39.6, 39.17, 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которыми исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не учли, что датой внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними является - 04.09.2015, а в соответствии с пунктом 2-2 договора аренды земельного участка от 29.05.2012 N 16426 датой возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488 является 01.04.2015.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при рассмотрении дела, судами не установлено наличие или отсутствие объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110505:2488 на момент истечения срока действия договора аренды (01.04.2015), то есть, не установлено имелись ли исключительные права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488, установленные статьями 39.6, 39.20 ЗК РФ.

Направляя дело на новое рассмотрение суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить имелись ли на 01.04.2015 объекты недвижимости на земельном участке, проверить, обладает ли заявитель исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду, исследовать все имеющиеся в материалах дела доказательства, дать им оценку, указать правовые основания отклонения и непринятия тех или иных доказательств; рассмотреть спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Во исполнение требований суда кассационной инстанции, указанных в Постановлении от 04 октября 2017 года о предоставлении доказательств исключительного права общество с ограниченной ответственностью «ЗАН» на приобретение права на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110505:2488, судом первой инстанции при новом рассмотрении установлено следующее.

26 сентября 2013 года ООО «ЗАН» заключило с ЗАО «ЭнергоСтрой+» Договор генерального строительного подряда № 3 56/09-13П на строительство 2-этажного здания кафе «Старый амбар» по ул. Чистопольская Ново - Савиновского района г. Казани. Согласно Приложению 2 к договору срок окончания строительных работ 29.12.2014г. работы были выполнены в полном объеме и подтверждаются актами выполненных работ КС-2 и справками о стоимости выполненных работ КС-3, Журналом ежедневного учета работ.

Основные конструктивные элементы здания (фундамент, стены, межэтажные перекрытия) были возведены до мая 2014 года. Также было смонтировано вводно-распределительное устройство (ВРУ) для подключения к внешним электрическим сетям. 13 мая 2014 года ООО «ЗАН» заключило Договор энергоснабжения № 32086Э с ОАО «Татэнергосбыт».

06 февраля 2015 года ООО «ЗАН» обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № 16426 от 29 мая 2012 года.

В марте 2015 года ООО «ЗАН» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства г.Казани 03.03.2015 (вх.№2418/УАиГ) с заявлением о присвоении адресного номера зданию по ул. Чистопольская.

Согласно Адресному плану г. Казани распоряжением первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 20.03.2015 №630р «О присвоении объекту капитального строительства - зданию по ул.Чистопольская адресного номера «13» 2-этажному зданию кафе «Старый амбар» по ул.Чистопольская присвоен адресный номер «13».

Обществом с ограниченной ответственностью «ЗАН» были представлены разрешение на строительство от 24.01.2014 №RU 16301000-15гр, а также технический паспорт на здание 03.02.2015. Согласно техническому паспорту на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110505:2488 расположено двухэтажное здание кафе «Старый амбар».

06 июля 2015 г. ООО «ЗАН» обратилось в Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани с просьбой выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

24 июля 2015 года ООО «ЗАН» обратилось в «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ по РТ о постановке на кадастровый учет объекта 2-этажное здание кафе «Старый Амбар».

04 сентября 2015 года ООО «ЗАН» зарегистрировало право собственности на объект недвижимости - 2-этажное здание кафе «Старый Амбар».

Суд считает, что представленные суду вышеперечисленные документы подтверждают наличие на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110505:2488 на момент истечения срока действия договора аренды (01.04.2015) объекта капитального строительства 2-этажного здания кафе «Старый Амбар», что дает ООО «ЗАН» исключительные права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:50:110505:2488, установленные статьями 39.6, 39.20 ЗК РФ.

В настоящее время 2-этажное здание кафе «Старый Амбар» передано в долгосрочную аренду ООО «Хинкальная Казань 1» по договору аренды здания от «15 сентября 2015 г.

Таким образом, продление срока действия договора аренды земельного участка №16426 от 29 мая 2012 года на время завершения строительства соответствует нормам действующего законодательства, действия Исполнительного комитета муниципального образования г Казани не нарушают антимонопольного законодательства.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Управлением не представлено доказательств правомерности пунктов 1, 2 оспариваемого решения.

В силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает ненормативный правовой акт государственного органа недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.

Оспариваемые заявителями пункты 1 и 2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.08.2016 по делу №06-73/2016, не соответствуют положениям Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает их недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 и 2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.08.2016 по делу №06-73/2016.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья З.Н. Хамитов