Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А51-1575/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1575/2024
г. Владивосток
01 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.01.2003)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2009)

третьи лица: ООО «Дальневосточная горностроительная компания» в лице конкурсного управляющего ФИО1, граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, Замогильный С.В., ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33

о признании незаконным решения при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО34, доверенность от 16.01.2024, диплом, сл/уд; ФИО35, доверенность от 21.11.2022, диплом, сл/уд;

от ответчика: ФИО36, доверенность от 11.03.2024, сл/уд, диплом;

от конкурсного управляющего ФИО1: ФИО1 лично, паспорт; ФИО37, доверенность от 15.07.2021, удостоверение адвоката;

от физических лиц: ФИО38, удостоверение адвоката, по доверенностям, копии которых находятся в материалах дела;

от остальных лиц: не явились, извещены;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Росимущество) о признании незаконным решения от 25.12.2023 № 25- Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-1575/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

АФ/10424 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395; об обязании ответчика осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное через канцелярию суда 11.07.2024 ходатайство об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395; обязать ответчика обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на спорный объект.

Рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд не считает возможным его удовлетворение в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением управление изначально заявило следующие требования:

- о признании незаконным решения от 25.12.2023 № 25-АФ/10424 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства;

- об обязании ответчика осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства.

Таким образом, первоначально управлением заявлено требование об оспаривании конкретных действий органа, осуществляющего публичные полномочия, выраженных в конкретном ненормативном правовом акте, имеющим конкретные основания и регулирующихся определенными правовыми нормами. Бездействие в свою очередь, о признании незаконным которого просит заявитель в своих уточнениях, имеет более широкий круг оснований возникновения и нарушаемых им правовых норм.

Учитывая изложенное, управлением заявлено как об изменении предмета требований по настоящему делу, так и об изменении оснований заявленных в рамках настоящего заявления требований, что является недопустимым, в связи с чем законных оснований для принятия измененных требований у арбитражного суда не имеется.

Представитель УМВД России по Приморскому краю по тексту заявления, а также в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что строительство объекта незавершенного строительства осуществлялось за счет средств федерального бюджета, в связи с чем право собственности на указанный объект возникло у Российской Федерации, у УМВД России по Приморскому краю – право оперативного управления.

Представитель Управления полагает, что поскольку Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, оснований для отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства у Росимущества не имелось.

Кроме того пояснил, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г.Владивостоке. II очередь». Согласно данным реестра федерального имущества имеются сведения о капитальных вложениях в объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г.Владивостоке (II очередь)», общий процент готовности объекта – 49%.

Представитель Росимущества по тексту отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, пояснил, что регистрация права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства не представляется возможным в связи с наличием правопритязаний физических лиц на указанный объект.

Конкурсный управляющий ООО «Дальневосточная горностроительная компания» по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании пояснил, что отказ ответчика в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства является незаконным, поскольку тем самым нарушено право общества как участника простого товарищества на получение доли в указанном объекте, а также кредиторов – частных инвесторов общества на получение квартир в объекте незавершенного строительства.

Представитель третьих лиц – граждан в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указал, что требование Управления направлено на возложение на Росимущество обязанности осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости, фактически возведенный за счет средств как бюджетных, так и средств иных инвесторов, что в настоящее время недопустимо.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что УМВД России по Приморскому краю совместно с ООО «Дальневосточная горностроительная компания» осуществляли строительство объекта: «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке II очередь».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2015 по делу № А511386/2014 ООО «ДВГСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

14.11.2014 объект незавершенного строительства – «многоквартирный дом» поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:040008:7395.

21.02.2022 на объект «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395, степенью готовности 39% зарегистрировано право оперативного управления за УМВД России по Приморскому краю.

11.03.2022, 27.04.2022, 29.06.2022, 13.12.2022 УМВД России по Приморскому краю обращалось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлениями (исх. №№ 19/4-144, 19/4-355, 19/4-450, 19/4-1022) о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект незавершенного строительства.

15.12.2022 по результатам рассмотрения указанных заявлений Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принято решение № 25-03/9319 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации в связи с наличием правопритязаний физических лиц.

30.11.2023 УМВД России по Приморскому краю вновь обратилось в Росимущество с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства.

Решением от 25.12.2023 № 25-АФ/10424 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отказало Управлению в регистрации права собственности Российской Федерации на объект в связи с наличием правопритязаний физических лиц, а также указало на то обстоятельство, что сведения об объекте незавершенного строительства степенью готовности 39% в реестре федерального имущества не значатся.

Посчитав, что решение ответчика является незаконным и необоснованным, УМВД России по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минфина России от 07.11.2022 № 156н (далее – Положение № 156н), Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего Типового положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Типовым положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Типовым положением.

В силу пункта 5.30 Положения № 156н территориальный орган самостоятельно выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации:

- права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним;

- права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;

- прекращения права собственности Российской Федерации.

По правилам статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании статей 8.1, 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено Федеральным законом.

Частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее -

Росреестр) осуществляет функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, навигационному обеспечению транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.

В силу пункта 5.1.1 Положения Росреестр осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации, пункта 5.1.1 Положения государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним осуществляется Росреестром и его территориальными органами.

Как следует из материалов дела, УМВД России по Приморскому краю неоднократно обращалось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлениями (исх. от 11.03.2022 № 19/4-144, от 27.04.2022 № 19/4-355, от 29.06.2022 № 19/4-450, от 13.12.2022 № 19/4-1022, от 30.11.2023 № 19/4-726) о регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395.

Вместе с тем, исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не правомочно осуществлять действия по государственной регистрации прав, в том числе права собственности на объекты строительства.

При этом действительно, территориальный орган Росимущества как уполномоченный орган может выступать от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество при соблюдении определенных условий, в том числе в части прилагаемых к заявлению об осуществлении государственной регистрации прав документов, предусмотренных Законом 218-ФЗ.

К компетенции органа регистрации прав на основании статьи 3 Закона № 218-ФЗ при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему

документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В силу положений статьи 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1.2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в частности в связи созданием объекта незавершенного строительства.

На основании пункта 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации является технический план.

Из материалов дела усматривается, что в заявлении УМВД России по Приморскому краю от 11.03.2022 № 19/4-144 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, направленном в адрес Росимущества, в качестве приложения указана выписка из ЕГРН от 21.02.2022.

К заявлению УМВД России по Приморскому краю от 27.04.2022 № 19/4-355 приложены следующие документы:

- копия договора безвозмездного пользования земельным участком от 04.02.2020;

- копия договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.09.2021;

- копия кадастрового паспорта от 14.11.2014 № 25/00-14-422288;

- копия разрешения на строительство № RU25304000-26; - выписка из ЕГРН от 29.03.2022 № КУВИ-001/2022-44463257.

В заявлении УМВД России по Приморскому краю от 13.12.2022 № 19/4-1022 в качестве приложений указаны предыдущие заявления, направленные в территориальный орган Росимущества. Согласно материалам дела приложения к заявлениям от 29.06.2022 № 19/4-450, от 30.11.2023 № 19/4-726 отсутствуют.

Таким образом, УМВД России по Приморскому краю, которому на праве оперативного управления принадлежит объект незавершенного строительства, выступающий с инициативой о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект, неоднократно обращаясь в территориальный орган Росимущества, так же не обеспечил предоставление необходимых и предусмотренных Законом № 218-ФЗ для такой государственной регистрации права документов, чем лишил ответчика как уполномоченного в соответствии с пунктом 5.30 Типового положения представителя Российской Федерации на обращение в государственный орган за совершением в установленном законом порядке реально испрашиваемых действий – регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства.

При этом довод заявителя, озвученный в судебном заседании, о том, что в своих заявлениях, адресованных территориальному органу Росимущества, УМВД России по Приморскому краю подразумевало проведение комплекса мер, направленного на оформление права собственности на объект незавершенного строительства, судом отклоняется как противоречащий материалам дела. В каждом из представленных в материалы дела заявлений УМВД по ПК, направленных в свое время в адрес ответчика, заявителем испрашивалась исключительно регистрация права собственности на объект,

осуществление которой возможно только уполномоченным на это государственным органом (в данном случае Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии) и при наличии определенного пакета документов.

При этом устные пояснения должностного лица УМВД России по Приморскому краю о реально предполагаемых намерениях, озвученные в судебном заседании и не подтвержденные документально, не могут быть приняты во внимание, поскольку государственный орган не наделен полномочиями на осуществление по своему усмотрению определенных действий, прямо не заявленных заинтересованным лицом.

Из материалов дела усматривается, что в заявлениях от 11.03.2022, 27.04.2022, 29.06.2022, 13.12.2022, 30.11.2023 УМВД России по Приморскому краю обозначено конкретное требование заявителя, адресованное Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, а именно: зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

Вместе с тем, государственная регистрация вещного права, о которой фактически просил заявитель, в данном случае является завершающим этапом после прохождения определенных действующим законодательством процедур.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, с учетом предмета заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии при сложившихся обстоятельствах полномочий и правовых оснований у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае для регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения Росимущества от 25.12.2023 № 25- АФ/10424 об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395, незаконным, права и законные интересы УМВД России по Приморскому краю данным отказом не нарушены, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.