Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А51-1437/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1437/2018
г. Владивосток
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Центр судоремонта «Дальзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.11.2008)

к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 05.08.2015)

о признании незаконным предписания № 423-1/2017 от 09.11.2017

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 804-13/3- 85/уо от 27.12.2017, паспорт;

от ответчика – ведущий специалист-эксперт ФИО3 по доверенности от 08.11.2017 № 80 сроком действия до 08.11.2018, служебное удостоверение

установил:

Акционерное общество «Центр судоремонта «Дальзавод» (далее – заявитель, Общество, АО «ЦСД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление Росприроднадзора, надзорный орган) о признании незаконным предписания от 09.11.2017 № 423-1/2017 в части установления срока его исполнения до 01.08.2018 и обязании ответчика установить срок исполнения предписания от 09.11.2017 № 423-1/2017 до 31.12.2019 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 21.05.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлялся перерыв до 24.05.2018 до 10 час. 00 мин., после которого судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании представитель АО «ЦСД» требования поддержал в полном объеме. С вынесенным ответчиком предписанием от 09.11.2017 № 423-1/2017 несогласен в части установления срока его исполнения до 01.08.2018. Заявитель, не отрицая факта нарушения им водного законодательства, ссылается на неисполнимость предписания в установленный в нем срок.

Обосновывая свою позицию, заявитель пояснил, что на устранение выявленных нарушений и оборудование территории предприятия сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, необходимы значительные финансовые средства, которые бюджетом г. Владивостока не предусмотрены, а средства самого общества направлены, в первую очередь, на поддержание и обеспечение производственного процесса. Также мероприятия по сооружению очистных сооружений предварительно требуют разработки, согласования и утверждения проектной документации, проведения закупочных процедур на заключение договоров, работ по разграничению пользования стоков с иными юридическими лицами, в том числе с администрацией г. Владивостока, имеющих длительный характер, что делает невозможным исполнение предписания в срок.

Вместе с тем, заявителем принимаются соответствующие меры: утвержден план мероприятий по устранению нарушений водного законодательства, в котором сроки реализации мероприятий установлены с 1 кв. 2017 года до 3 кв. 2019 года. На сегодняшний день во исполнение указанного плана АО «ЦСД» изготовлена проектная документация по объекту «Реконструкция и строительство наружных сетей канализации территории АО «ЦСД», согласно которой строительные работы будут выполняться поэтапно с 2017 по 2019 годы. С целью выполнения работ по проекту обществом заключен договор подряда с ООО «Гамма-Технология» от 30.05.2017 № 497-17Р, в рамках которого в настоящее время ведутся работы по строительству наружных сетей канализации. Реальный срок строительства определен до конца 2019 года.

В этой связи заявитель полагает, что управление Росприроднадзора, располагая документами, свидетельствующими о невозможности исполнения предписания в срок до 01.08.2018, не исследовал все обстоятельства сложившейся ситуации, влияющие на исполнимость предписания, и не установил объективно необходимое время для совершения заявителю действий для устранения нарушений.

На основании изложенного, АО «ЦСД» просит удовлетворить заявленные требования о признании незаконным предписания от 09.11.2017 № 423-1/2017 в части установления срока его исполнения.

В судебном заседании представитель управления Росприроднадзора с требованиями заявителя не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что АО «ЦСД» осуществляет свою деятельность с 2008 года, поэтому как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности должен был знать об установленных обязательствах, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения требований водного законодательства.

По мнению, надзорного органа, отсутствие финансирования и длительность не является основанием для признания предписания незаконным, поскольку не освобождают юридическое лицо от исполнения обязанности по водопользованию в соответствии с законом и не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение данной обязанности. Обязанность выдать предписание юридическому лицу, допустившему нарушение законодательства, не ставится законодателем в зависимость от волеизъявления или мнения хозяйствующего субъекта об исполнимости предписания, а ставится в зависимость только от факта выявления нарушения.

Ответчик также пояснил, что срок исполнения предписания установлен исходя из вышеназванных норм, а также сложившейся практики и принципов природоохранного законодательства. Установление иного срока исполнения предписания способствовало бы необоснованному освобождению заявителя от ответственности.

При указанных обстоятельствах, по мнению управления Росприроднарзора, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 20.10.2016 по 17.11.2017 на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 12.10.2016 № 305 управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ЦСД» с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды нарушений природоохранных требований.

В ходе проверочных мероприятий сотрудниками надзорного органа установлено, что ранее выданные предписания не исполнены, сброс сточных вод продолжает осуществляться в б. Золотой Рог в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, с целью их сброса, на территории Общества отсутствуют сооружения, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 11, части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки управлением Росприроднадзора составлен акт проверки от 17.11.2016 № 305 и выданы предписания об устранении выявленных нарушений, в частности предписание № 305/2, которым на АО «ЦСД» в срок до 02.10.2017 возложена обязанность по оборудованию территории предприятия сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

На основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 10.10.2017 № 423 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 13.10.2017 по 09.11.2017 в отношении АО «ЦСД» проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 17.11.2016 № 305/2, в ходе которой установлено, что обществом предписание не исполнено. На момент проведения проверки очистные сооружения не установлены.

Результаты проверочных мероприятий были отражены в акте проверки от 09.11.2017 № 423.

09.11.2017 управления Росприроднадзора повторно вынесено предписание № 423-1/2017, согласно которому Обществу в срок до 01.08.2018 предписано оборудовать территорию АО «ЦСД» сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79.

Не согласившись с вынесенным Росприроднадзором предписанием от 09.11.2017 № 423-1/2017, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия в части установления срока его исполнения, АО «ЦСД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае надзорным органом Росприроднадзора в ходе проверки выявлен факт нарушения заявителем законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в частности выявлены нарушения требований части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что территория АО «ЦСД» расположена в границах береговой полосы водоохранной зоны – бухта Золотой Рог, а в силу статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) Общество является пользователем водного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила охраны поверхностных водных объектов, утверждены постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79, в соответствии с которыми мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 4 Правил).

Факт выявленных нарушений, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, подтвержден представленными доказательствами и заявителем не оспаривается

Таким образом, управлением Росприроднадзора обоснованно выдано обществу предписание от 09.11.2017 № 423-1/2017 на основании не исполнения ранее выданного предписания от 17.11.2016 № 305/2 об устранении выявленных нарушений, обязывающего АО «ЦСД» в срок до 02.10.2017 оборудовать территории предприятия сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Вместе с тем, оценивая довод заявителя относительно исполнимости предписания от 09.11.2017 № 423-1/2017 в срок до 01.08.2018, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-Ф3).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Выдаваемое надзорным органом по результатам проверки предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения законодательства. Следовательно, предписание должно быть законным, исполнимым и подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, и должно быть направлено на устранение выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Несоблюдение названных условий при реализации органами контроля и надзора своих полномочий подлежит признанию как нарушение закона, при наличии которых предписание подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Таким образом, ввиду отсутствия правового регулирования по вопросу порядка продления срока исполнения выданных в рамках Федерального закона № 7-ФЗ и Федерального закона № 294-ФЗ предписаний, государственные органы не должны допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов юридических лиц, исполняя обязанности при проведении соответствующей проверки.

Названный запрет сформулирован в статье 18 Федерального закона № 294-ФЗ; положениями данного закона руководствовалось Управление при выдаче предписания.

В обоснование довода о неисполнимости предписания в установленный срок заявителем представлен План мероприятий по устранению нарушений водного законодательства АО «ЦСД, утвержденный приказом генерального директора от 30.12.2016 №2262, согласно которому выполнение мероприятий предусмотрено поэтапно с 2017 года по 2019 год включительно.

Поэтапность мероприятий до 2019 года подтверждается Проектом и документацией на строительство очистных сооружений и закупку необходимого оборудования на западную, восточную и центральную зоны. Так, согласно проектной документации по объекту «Реконструкция и строительство наружных сетей канализации территории АО «ЦСД», строительные работы будут выполняться поэтапно с 2017 по 2019 годы.

С целью выполнения работ по проекту обществом заключен договор строительного подряда с ООО «Гамма-Технология» от 30.05.2017 № 497-17Р на строительство наружных сетей канализации с устройством локальных очистных сооружений в Западной зоне на территории АО «ЦСД», в рамках которого работы на сегодняшний день не окончены, по строительству наружных сетей канализации. Согласно коммерческому предложению ООО «Гамма-Технология» срок выполнения работ установлен декабрь 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что перечисленными доказательствами заявителем обоснована невозможность исполнения со стороны АО «ЦСД» оспариваемого предписания до 01.08.2018, поскольку реальный срок окончания строительства очистных сооружений, исходя из представленных документов, является конец 2019 года.

При этом судом учитывается, что вышеперечисленные документы были представлены Обществом в Управление Росприроднадзора и на момент проведения проверки, составления акта и выдачи повторного предписания от 09.11.2017 №431-1/2017 имелись в распоряжении надзорного органа, однако не приняты последним во внимание при установлении срока для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание, обязывающего заявителя оборудовать территорию предприятия очистными сооружениями в срок до 01.08.2018, является неисполнимым.

Указание управления Росприроднадзора о том, что установленный в предписании срок не должен ставиться в зависимость от его исполнимости, а ставится в зависимость только от факта выявленного нарушения, судом отклоняется, поскольку требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы.

Помимо этого, Управление не обосновало установленный в предписании срок. Пояснения ответчика о том, что срок исполнения предписания до 01.08.2018 установлен исходя из норм Федерального закона № 294-ФЗ, а также сложившейся практики и принципов природоохранного законодательства, являются формальными и не содержат ответа на вопрос о достаточности установленного срока исполнения.

То обстоятельство, что АО «ЦСД» не заявляло ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 09.11.2017 № 423-1/2017, не может быть положено в основу принятия решения по данному делу, поскольку о продлении срока для устранения выявленных нарушений Общество неоднократно обращалось в Управление с письмами, с приложением обосновывающих продление срока документов, в рамках исполнения предыдущего предписания от 17.11.2016 № 305/2, которые оставлены ответчиком без внимания.

Поскольку действия и акты государственных органов не могут быть произвольными, влекущими необоснованное ограничение прав заявителя, ввиду недоказанности Управлением иного, суд признает установленный в оспариваемом предписании от 09.11.2017 № 423-1/2017 срок его исполнения до 01.08.2018 недостаточным, что делает его заведомо неисполнимым.

Оспариваемое предписание в указанной части нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в случае неисполнения предписания в установленный срок, влечет наступление административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требование заявителя и признает предписание управления Росприроднадзора от 09.11.2017 № 423-1/2017 в части установления срока его исполнения до 01.08.2018 незаконным.

С целью восстановления нарушенного права заявителя, суд обязывает ответчика установить срок исполнения предписания от 09.11.2017№ 423-1/2017 до 31.12.2019, который согласно Плану мероприятий по устранению нарушений водного законодательства АО «ЦСД», утвержденному приказом генерального директора от 30.12.2016 №2262, является реальным для строительства очистных сооружений на территории АО «ЦСД».

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на управление Росприроднадзора, поскольку требование заявителя судом удовлетворено, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.11.2017 № 423-1/2017 в части установления срока его исполнения до 01.08.2018.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установить срок исполнения предписания от 09.11.2017№ 423-1/2017 до 31.12.2019.

Взыскать с Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Центр судоремонта «Дальзавод» 3000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова