Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А50-21323/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21323/2019
22 августа 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Пермского края в составе Мещеряковой Т.И., ознакомившись с заявлением и приложенными к нему документами индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304592029900124, адрес (место нахождения): <...>) к Управлению земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Чайковского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий (бездействий)

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 по доверенности от 13.06.2019, предъявлен паспорт;

от ответчиков:

Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа: ФИО3 по доверенности от 16.07.2019 № 10 предъявлен паспорт;

администрации города Чайковского городского округа: ФИО3 по доверенности от 19.07.2019 № 62 предъявлен паспорт;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (далее – Управление), администрации города Чайковского (далее – Администрация) с заявлением, содержащим требования:

о признании незаконным действия Управления, выразившегося в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее – НТО), содержащегося в уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-43исх;

о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в незаключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов от 26.04.2019;

об обязании Администрации в лице уполномоченного органа заключить договор на размещение нестационарного объекта без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31.12.2021 согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 №1063 (далее – Постановление администрации района №1063) в отношении НТО, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь – 50,5 кв.м.

В судебном заседании в порядке ч.1 ст.124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на основании решений Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 №226 «Об изменении наименования органов местного самоуправления Чайковского городского округа в отдельных решениях Чайковского городской Думы», от 19.06.2019 №235 «О внесении изменений в положение об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Чайковского, утвержденное решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 №99» произведено изменение наименования ответчиков по настоящему делу. Управление земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского переименовано на Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, администрация города Чайковского на администрацию Чайковского городского округа.

В обоснование заявленного требования предпринимателем указано, что НТО, принадлежащее заявителю, включено в Схему размещения НТО, утвержденную в установленном порядке на период с 2017 по 2012 г.г. На момент истечения срока действия договора на размещение НТО, заключенного с заявителем, а также на момент обращения с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения, действовал порядок, предусматривающий возможность заявителю воспользоваться преимущественным правом на заключение договора. Установленная с 06.05.2019 обязанность по проведению аукциона для заключения договора на размещение НТО на спорные правоотношения не распространяется. Заявитель полагает, что в указанном случае подлежит применению п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Кроме того, полагает, что Управлением и Администрацией не учтены положения Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-201 годы и период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 №2733.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. Представил письменные возражения на отзыв ответчика. Указывает на то, что до окончания срока действия договора в декабре 2018 года заявитель, совместно с иными собственника НТО обращался в уполномоченный орган за заключением договора на размещение НТО на новый срок, был получен отказ в регистрации обращения со ссылкой на проводимые преобразования органов местного самоуправления. В дальнейшем также были получены заверения о заключении договоров на период действия схемы. Просит заявленные требования удовлетворить, поскольку оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседание представителем предпринимателя заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5, которые могут подтвердить факт обращения предпринимателя в администрацию города Чайковский в декабре 2018 года.

Представитель ответчиков возражает против вызова свидетелей, полагает, что факт обращения заявителя должен быть подтвержден документально.

Судом заявленное ходатайство рассмотрено в порядке ст.159 АПК РФ. В удовлетворении его отказано по следующим основаниям.

В части 1 статьи 88 АПК РФ установлено, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Из содержания данной статьи следует, что вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, факт обращения предпринимателя в уполномоченный орган с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения не может подтверждаться свидетельскими показаниями, данный факт должен быть подтвержден письменными доказательствами по делу.

Управление и Администрация с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Полагают, что заявленные требования являются необоснованными. Ответчики действовали в пределах предоставленных им нормативными правовыми актами полномочий. В соответствии с актами органа исполнительной власти Пермского края органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципальных районов предписано привести в соответствие с установленным порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения НТО на территориях муниципальных образований, установив переходные положения для НТО, срок размещения которых истекает после вступления в силу постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 №966-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Постановление Правительства №966-п). Срок действия договора с заявителем истек 30.12.2018, условия его пролонгации не установлены. Поскольку в добровольном порядке НТО в установленный договором срок демонтировано не было, Управление в пределах своих полномочий направило соответствующее уведомление, которое свидетельствует об отказе заключить договор на тех же условиях и тот же срок. Администрация при отказе в заключении договора по заявлению предпринимателя о реализации преимущественного права руководствовалась требованиями по заключению договоров на размещение НТО исключительно по результатам аукциона в электронной форме.

В судебном заседании представитель Управления и Администрации доводы, приведенные в письменном отзыве, поддержал в полном объеме. Полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Указывает, что заявителем до окончания срока действия спорного договора волеизъявления о реализации преимущественного права выражено не было. Управление действовало в пределах предоставленных полномочий. При рассмотрении заявления предпринимателя Администрация руководствовалась принятым нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Также полагает, что Постановление администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 №880 «Об утверждении правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района (далее – Постановление администрации района №880), на которое ссылается заявитель, на момент обращения в Администрацию фактически не подлежало к применению, поскольку противоречило Постановлению Правительства №966-п. Полагает, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку у него не утрачена возможность заключения договора на осуществление торговой деятельности в НТО по результатам аукциона в электронной форме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с договором №5 о долевом участии в строительстве комплексов магазинов временного размещения от 02.02.2004 предпринимателю передан объект – магазин №2б по адресу г. Чайковский Пермского края, по ул. Декабристов,18 в Заринском районе (общая проектная площадь -50.5 кв.м, общая полезная площадь -42,7 кв. м ) (л.д.38.43).

Место размещения НТО предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утвержденной Постановлением администрации района №1063.

01.03.2017 Управление экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключило с предпринимателем договор №5 на размещение нестационарного торгового объекта (л.д.44-48).

01.01.2018 Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района с предпринимателем заключен договор №1-Д на размещение нестационарного торгового объекта. Срок действия договора определен до 30.12.2018 (п.2.1) (л.д.49-53).

22.04.2019 Управление направило в адрес предпринимателя за №241-02-01-06.6-43исх уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта (л.д.37).

26.04.2019 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения (л.д.34).

24.05.2019 в ответ на данное обращение Администрацией за №241-01-03-21-126исх было отказано в заключении соответствующего договора без проведения торгов со ссылкой на истечение срока действия ранее заключенного договора. В качестве правового обоснование указано на п.1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства №966-п (далее – Порядок, утвержденный Постановлением Правительства №966-п), пункт 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 №925 «об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (далее – Постановление администрации №925).

Полагая, что указанные действия Управления по требованию о демонтаже НТО, а также бездействие Администрации по незаключению на новый срок договора по размещению НТО не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ) (ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ).

На основании частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6 ст.10 Федерального закона №381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Соответственно владелец НТО является законным землепользователем при условии включения такого объекта в утвержденную на конкретный период схему нестационарных торговых объектов при условии заключения договора на размещение НТО.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный НТО предпринимателя, согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район».

На момент заключения предпринимателем договоров на размещение нестационарного торгового объекта в 2017 и 2018 годах действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, Методика определения стоимости за размещение нестационарного торгового объекта, а также Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта утвержденные Постановлением администрации района №880.

Согласно Правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденных Постановлением администрации района №880 (далее – Правила размещения НТО, утвержденные Постановлением администрации района №880) основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (п.5.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района утверждена 16.11.2016 Постановлением администрации района №1063 на период 2017-2022 г.г.

НТО, принадлежащий предпринимателю, включен в указанную схему в разделе «Заринский район по ул. Декабристов», №6.

Законом Пермского края от 24.05.2018 N 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ» (далее – Закон Пермского края №237-ФЗ) поселения, входящие в состав Чайковского муниципального района, считаются объединенными с Чайковским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Чайковский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Чайковским городским округом, со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивает статус муниципального образования (п.5 ст.1).

В силу положений п.1 ст.7 Закона Пермского края №237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Чайковского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Чайковского городского округа, муниципальным правовым актам Чайковского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, принятые администрации Чайковского муниципального района до дня признания, утратившими их силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Управление в силу Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 №99 (в соответствующей редакции) является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных и информационных конструкций, в сфере размещения нестационарных торговых объектов (п.3.2.1).

Согласно п.3.2.6 указанного Положения Управление направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

Заявителем по настоящему делу, оспариваются действия Управления, выразившиеся в требованиях о демонтаже НТО, которые содержатся в Уведомлении.

К действиям органов местного самоуправления относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению

Судом установлено, что в адрес предпринимателя 22.04.2019 Управлением направлено уведомление №241-02-01-06 6-43исх о демонтаже нестационарного торгового объекта.

Факт наличия НТО на спорной территории на момент направления уведомления предпринимателем не оспаривается.

Управление сообщило, что в связи с окончанием срока действия договора на размещение НТО от 01.01.2018 №1-Д предпринимателю необходимо произвести демонтаж объекта-павильона, установленного по адресу: ул. Декабристов, г. Чайковский, Пермский край, в срок до 01.07.2019. В противном случае демонтаж павильона будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. Также, в уведомлении имеется ссылка на п.4.2.5 Договора, предусматривающий обязанность предпринимателя в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории.

Судом установлено, что в соответствии с условиями договора №1Д от 01.01.2018 на размещение нестационарного торгового объекта владелец (предприниматель) обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности (п.4.2.5 Договора).

Данные положения корреспондируют положениям п.п.5.20,5.21 Правил размещения НТО, утвержденных Постановлением администрации района №880, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории вопрос решается в судебном порядке.

Согласно п.5.25 вышеуказанного нормативного правового акта, волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

Пунктом 2.1 Договора от 01.01.2018 №1-Д стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 30.12.2018 г., а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу Объекта – до их полного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд на основании представленных доказательств устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств того, что с заявителем на момент вынесения оспариваемого уведомления Управления был заключен договор на новый срок, факт его обращения с заявлением о заключении договора на размещение НТО в порядке, предусмотренном п. 5.25 Правил размещения НТО, установленных Постановлением администрации района № 880, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя относительно наличия соответствующих разъяснений должностных лиц органа местного самоуправления о продлении срока подачи заявлений о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения подлежат отклонению как необоснованные и не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Также подлежит отклонению довод заявителя на обязанность ответчиками применения ст.ст.6,621 ГК РФ.

Согласно п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Судом установлено, что в договоре №1-Д от 01.01.2018 установлен срок истечения его действия до 30.12.2018, исходя из буквального толкования положений указанного договора, а также установленного порядка его заключения, в отсутствие доказательств волеизъявления на продолжение действия договора, выраженного в установленной форме, суд полагает, что положения п.2 ст.621 ГК РФ не применимы.

Таким образом, уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта от 22.04.2019 направлено в адрес предпринимателя Управлением в пределах предоставленных полномочий и содержит требования, предусмотренные договором и Постановлением администрации района №880, что не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов предпринимателя.

В части оспаривания бездействия Администрации по незаключению на новый срок договора на размещение НТО по заявлению предпринимателя от 26.04.2019 суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения предприниматель обратился к Главе города Чайковского 26.04.2019, т.е. в момент действия соответствующих постановлений администрации Чайковского муниципального района №№880 и 1063.

Согласно п. 5.24 Правил размещения НТО, утвержденных Постановлением администрации района №880, по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок на определенных условиях.

Как указано ранее, согласно п.5.25 указанных Правил волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

Судом установлено, что, поступившее в адрес Администрации обращение было рассмотрено Администрацией 24.05.2019, исх №241-01-03-21-126исх.

При рассмотрении данного обращения было учтено, что срок действия ранее заключенного договора на размещение НТО от 01.01.2018 №1-Д, истек.

Волеизъявление о реализации преимущественного права не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора не выражено.

Администрация с учетом положений п.1.12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края №966-п, а также п.3.2 Положения, утвержденного Постановлением администрации №925, разъяснила о действующем порядке по заключению договоров на осуществление торговой деятельности в НТО по результатам аукциона в электронной форме.

Заявитель в обоснование своих доводов указывает, что поскольку на момент обращения в Администрацию в апреле 2019 года Правила размещения НТО, утвержденные Постановлением администрации района №880, не были признаны утратившими силу, соответственно, заключение договора на размещение НТО должно было осуществляться в порядке и на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент обращения.

Судом указанные доводы рассмотрены и отклонены на основании следующего.

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ Постановлением Правительства №966-П утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок, утвержденный Постановлением Правительства №966-П).

В соответствии с п.1.12 Порядка, утвержденного Правительством Пермского края №966-п договор на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключаются органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края с субъектами торговли по результатам аукциона в электронной форме на срок 5 лет, за исключением случаев заключения договора на право размещения передвижного нестационарного торгового объекта.

Согласно п.2 Постановления Правительства Пермского края №966-п органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, за исключением преобразованных городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до 31 декабря 2018 г. привести в соответствие с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до 31 марта 2019 г. привести в соответствие с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

При этом, как указано ранее, в силу положений п.1 ст.7 Закона Пермского края №237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района до их отмены действуют в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения, с учетом истечения срока размещения НТО, орган местного самоуправления обязан был руководствоваться требованиями, установленными в Постановлении Правительства №996-п.

В то же время, суд полагает, заслуживающим внимание довод заявителя относительно необоснованности ссылки в ответе Администрации от 24.05.2019 на положения п.3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного Постановлением администрации №925 (далее – Положение, утвержденное Постановлением администрации №925).

Судом установлено, что Постановлением администрации №925 Постановление администрации района N 880 признано утратившим силу (п.2). Согласно п.4 Постановление администрации №925, вступает в силу после официального опубликования. Настоящее постановление опубликовано 08.05.2019 в «Вестнике местного самоуправления» №13.

Таким образом, на момент поступления заявления от предпринимателя от 26.04.2019 Постановление администрации №925 в законную силу не вступило, в связи с чем не подлежало применению при рассмотрении обращения предпринимателя.

В то же время данное обстоятельство не имеет существенного значения для результатов настоящего спора, поскольку норма п.3.2 Положения, утвержденного Постановлением администрации №925 корреспондируется с положениями п.1.12 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства №966-п, которая подлежала применению на момент рассмотрения заявления предпринимателя.

Довод заявителя о том, что Администрацией в установленный Постановлением Правительства №966-п срок не был издан соответствующий порядок, также не имеет существенного значения при рассмотрении настоящего спора на основании вышеизложенного.

Кроме того, суд, при оценке правомерности ответа Администрации от 24.05.2019 на обращение предпринимателя принимает во внимание имеющиеся разъяснения компетентных органов, относительно процедуры заключения договора на размещение НТО.

Так, согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 11.01.2016 N ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения» предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

В материалы дела представлено письмо заместителя председателя правительства – министра промышленности, предпринимательства и торговли от 21.06.2019 №03-03-02-13-исх-36 из содержания которого следует, что преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без участия в электронном аукционе не предусмотрено.

Письмом и.о. министра промышленности предпринимательства и торговли Пермского края от 13.08.2019 №03-03-02-13-исх-44 подтверждается правомерность действия Администрации по отказу в предоставлении преимущественного права на размещение НТО в соответствии с ранее установленным порядком.

Из письма руководителя УФАС по Пермскому краю от 04.12.2018 №14797/18 (носящее рекомендательный характер) следует, что на сегодняшний день условие предоставления преимущественного прав для владельцев павильонов и киосков на размещение НТО на новый срок не предусмотрено, тем более, в случае окончания срока действия ранее заключенного договора.

Таким образом, на дату рассмотрения обращения предпринимателя у Администрации имелись законные основания для отказа заявителю в реализации преимущественного права на заключение договора на размещение спорного НТО. Действие договора на размещения НТО прекратилось, а действующим законодательством не установлена обязанность уполномоченного органа заключать новый договор на размещение НТО без проведения аукциона.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что исходя из заявленных требований, предприниматель оспаривает бездействие Администрации.

Согласно правовым подходам, к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Заявителем указано, что при рассмотрении спорного заявления предпринимателя Администрация обязана была руководствоваться п.п.5.15, 5.16 Правил размещения НТО, утвержденных Постановлением администрации района №880.

Согласно указанным правилам срок рассмотрения заявления после предоставления заявителем всех необходимых документов составляет четырнадцать рабочих дней со дня регистрации заявления, договор заключается в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня принятия решения по заявлению. Решение принимается постановлением администрации Чайковского муниципального района. Копия решения об отказе направляется заявителю в письменной форме.

В рассматриваемом случае, обращение предпринимателя было рассмотрено и ему дан мотивированный ответ в разумный срок, направление решения об отказе в форме письма, а не в форме постановления, по мнению суда, не противоречит не противоречит нормативно установленным требованиям, несоблюдение по форме ответа на обращение не может свидетельствовать о бездействии Администрации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Администрации не имеется.

Довод заявителя о необходимости применения Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 №2733судом отклоняется, поскольку указанная Стратегия не является нормативным правовым актом прямого действия, она определяет направления развития государственной политики.

Также подлежит отклонению ссылка предпринимателя на результаты проведения прокурорской проверки, поскольку документального подтверждения оснований и результатов данной проверки в материалы дела не представлено. Кроме того, позиция прокуратуры, изложенная в письме, или в акте прокурорского реагирования для суда в силу ст.69 АПК РФ не имеет преюдициальной силы.

Доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела в порядке ст.65 АПК РФ не представлены.

Оспариваемые уведомление Управления и отказ Администрации не создает препятствий для ведения заявителем предпринимательской деятельности, поскольку предприниматель имеет возможность и вправе принять участие в аукционе на право заключения договоров на размещение НТО согласно схеме размещения.

Кроме того, как уже было отмечено судом, с учетом конкретных обстоятельств по делу, отсутствие волеизъявления заявителя в установленный срок на заключение договора лишило его преимущественного права на заключение договора на новый срок в силу норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд, также принимает во внимание позицию ответчиков, изложенную в письменном отзыве, согласно которой уведомление о демонтаже НТО было направлено заявителю в целях предоставления права размещения НТО по результатам электронного аукциона без обременения правами третьих лиц, в соответствии с единой схемой размещения НТО, которая будет утверждена после 26.07.2019 (по истечении срока приема заключений независимых экспертов).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В части заявленного предпринимателем требования об обязании Администрации в лице уполномоченного органа заключить договор на размещение нестационарного объекта без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31.12.2021 согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением администрации района №1063 в отношении НТО, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь – 50,5 кв.м., суд считает необходимым отметить, что указанное требование в качестве самостоятельного рассмотрению не подлежит.

В данном случае требования предпринимателя об обязании совершить определенные действия, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, не являются самостоятельными, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенных оспариваемым требованием прав, применение которой является прерогативой суда, независимо от указанного заявителем способа.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 600 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304592029900124) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова