Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А21-5490/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-5490/2021

« 28 » сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 27 » сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 28 » сентября 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Калининградской области

к Администрации муниципального образования «Неманский городской округ»

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Неманский городской округ» по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Неманский городской округ»

третье лицо: Правительство Калининградской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.06.2021, служебному удостоверению,

от заинтересованного лица – извещено, явка представителя не обеспечена,

от третьего лица – извещено, явка представителя не обеспечена,

заместитель прокурора Калининградской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным как несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) бездействия администрации муниципального образования «Неманский городской округ» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Неманский городской округ» и обязании Администрацию создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Неманский городской округ» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ.

Определением суда от 28.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Калининградской области (далее – третье лицо).

Администрация и Правительство Калининградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела,

установил:

Как следует из материалов дела, Неманской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Неманский городской округ» законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что Администрацией координационные или совещательные органы в области развития малого или среднего предпринимательства не образованы.

05.02.2021 Прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Неймана А.И. внесено представление об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей.

В адрес Прокуратуры поступил ответ на представление от 05.03.2021, в котором глава Администрации Нейман А.И. указал на нецелесообразность создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Неманского городского округа, со ссылкой на наличие такого органа при Правительстве Калининградской области.

В связи с изложенным прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокуратуры в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и Закона № 209-ФЗ.

Прокуратура, обращаясь в суд с настоящим требованием, действует в интересах муниципального образования «Неманский городской округ и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для малого и среднего предпринимательства.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Закона № 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и 6 представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Механизм реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Калининградской области урегулирован Законом Калининградской области от 20.10.2008 № 278 «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области» (далее – Закон № 278).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 278 поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области, осуществляется на основании принципов и при соблюдении ограничений, установленных статьей 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно статьям 1, 5 Закона № 278 поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем предоставления на конкурсной основе муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий, утвержденных муниципальными программами (подпрограммами), в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

Подпунктом 37 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Неманский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на основании приведенных норм права у Администрации имеется обязанность по созданию на территории муниципального образования «Неманский городской округ» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению Администрации Неманского городского округа от 07.05.2018 № 324 утвержден Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Неманского городского округа.

Между тем, несмотря на наличие нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, такого органа на территории муниципального образования «Неманский городской округ» не создано.

Указанное бездействие Администрации нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности таких органов, на получение от органов местного самоуправления предусмотренной законом поддержки и содействия развитию.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

То обстоятельство, что при Правительстве Калининградской области утвержден Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, не освобождает Администрацию от решения в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального образования (пункт 28 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Факт незаконного бездействия заинтересованного лица, нарушающего права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, судом в ходе рассмотрения дела установлен, заявителем доказан, Администрацией прямо не оспорен.

Довод Администрации, изложенный в отзыве о не исполнимости решения суда, в случае удовлетворения требований заявителя, суд находит ошибочным, поскольку при наличии утвержденного Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого или среднего предпринимательства, Администрация вправе самостоятельно выбрать в какой форме будет утвержден такой орган.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что судом установлено незаконное бездействие со стороны заинтересованного лица, подлежат удовлетворению и требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности по устранению допущенного незаконного бездействия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Заместителя прокурора Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Неманский городской округ» по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Неманский городской округ».

Обязать администрацию МО «Неманский городской округ» создать координационный или совещательный органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Неманский городской округ» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова