Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А46-11032/2023

406/2023-193713(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 18 октября 2023 года А46-11032/2023

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 055/10/104-273/2023 от 16.03.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» и о директоре общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» ФИО2,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц директора и единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» ФИО2 и заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Омской области,

в заседании суда приняли участие:

от ООО «НПО «Глобал ГИС» - ФИО3 по доверенности от 30.09.2022 № 2, паспорт, диплом,

от Омского УФАС России - ФИО4 по доверенности от 16.01.2023 № 16-03/АЗ, удостоверение, диплом,

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – ФИО5 по доверенности от 17.08.2023 № 01-18/11946, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» (далее также – заявитель, общество, ООО «НПО «Глобал ГИС») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Омское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения № 055/10/104-273/2023 от 16.03.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» и о директоре общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» ФИО2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.07.2023 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены директор и единственный участник ООО «НПО «Глобал ГИС» ФИО2 и заказчик - Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (далее также - УФНС России по Омской области).

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.09.2023 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании, открытом 09.10.2023, представитель ООО «НПО «Глобал ГИС» требования поддержала.

Представители антимонопольного органа и УФНС России по Омской области

настаивали на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 06.03.2023 было направлено обращение о включении информации о поставщике в Реестр, зарегистрированное антимонопольным органом 09.03.2023 (вх. № 2093-ЭП/23), с приложением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 19.04.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 104915928,22 руб.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 30.04.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие 2 участника закупки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 06.05.2021 следует, что победителем электронного аукциона признано ООО «НПО «Глобал ГИС», которое предложило наиболее низкую цену контракта 104391348,57 руб. и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, 18.05.2021 между заказчиком и обществом заключен контракт.

21.02.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте ЕИС 07.03.2023 в разделе «Реестр контрактов».

По результатам рассмотрения сведений, поступивших от заказчика, о недобросовестном подрядчике Омским УФАС России принято решение № 055/10/104273/2023 от 16.03.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НПО «Глобал ГИС» и о директоре ООО «НПО «Глобал ГИС» ФИО2.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт – это договор, заключённый от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трёх рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

В силу части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей

статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, из реестра (далее – Правила № 1078).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» пункта 13 Правил № 1078, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдаёт (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт «б» пункта 13 Правил № 1078).

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ закреплено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пункты 12.5 и 12.7 контракта, заключенного с ООО «НПО «Глобал Гис», предусматривали право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения

контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от его исполнения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Таким образом, в случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан указать срок исполнения и цену отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем

взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Следовательно, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Пунктами 3.1.-3.4 раздела 3 «Сроки выполнения работ по Контракту» контракта установлено: «3.1. Датой начала выполнения работ считается дата подписания Контракта, если иной срок начала выполнения работ не предусмотрен Календарным пчаном выполнения работ (Приложение № 5 к Контракту). 3.2. Дата завершения работ 30 ноября 2022 года. Датой завершения Работ по Контракту считается дата выполнения в полном объеме Работ согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) подтверждением чего является подписанный Сторонами Акт приема-передачи выполненных работ (Приложение № 4 к Контракту). 3.3. Сроки выполнения Работ каждого этапа работ установлены Календарным планом выполнения Работ (Приложение № 5 к Контракту).

Согласно подпунктам 4.4.4. и 4.4.5. контракта: подрядчик обязан незамедлительно сообщать Заказчику о приостановлении или прекращении Работ; в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения Контракта подготовить и предоставить на согласование Заказчику Календарный план выполнения Работ (Приложение № 5 к Контракту), который должен содержать конкретные даты завершения этапов Работ предусмотренных в Сметной документации (приложение Ля 2 к Контракту).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с представленным заказчиком календарным планом выполнения работ на объекте, согласованном и подписанном сторонами 21.05.2021, были, в частности предусмотрены следующие виды работ, даты начала и даты окончания работ (т.е. начальный, промежуточный и конечный сроки выполнения работ):

1) Виды работ в соответствии со сметной документацией: строительные работы, монтажные работы, стоимость оборудования, пусконаладочные и прочие работы – дата начала работ – 20.06.2021, дата окончания работ – 30.12.2021;

2) Виды работ в соответствии со сметной документацией: строительные работы, монтажные работы, стоимость оборудования пусконаладочные и прочие работы – дата начала работ – 10.01.2022, дата окончания работ – 20.11.2022.

Как следует из обстоятельств дела, основанием для принятия заказчиком решения от 21.02.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий контракта о сроках выполнения работ, что влечет невозможность окончания проведения работ в срок. Данное решение содержит ссылку на часть 2 статьи 715, пункт 12,6 контракта.

Омское УФАС России при решении вопроса о включении сведений об ООО «НПО «Глобал Гис» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и Правил № 1078 осуществило проверку представленной заказчиком информации и документов, подтверждающих недобросовестное поведение Общества, не установило нарушений процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

По информации заказчика, подрядчиком неоднократно нарушались сроки, установленные календарным планом выполнения работ, согласованным сторонами.

В 2021 году были выполнены и приняты работы на сумму 5481726 руб. (из предусмотренных контрактом работ на сумму 32895184,36 руб.), в 2022 году работы выполнены на сумму 11015179,20 руб. (из предусмотренных контрактом работ на сумму 71496164,21 руб.).

Заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись письма от 12.08.2021 № 09-39/1276@, 01.11.2021 № 09-39/17044®, 03.03.2022 № 09-34/03290®, 17.03.2022 № 0934/04140®, 04.04.2022 № 09-34/05159®, 08.06.2022 № 09-34/09039® с требованием о необходимости соблюдения сроков выполнения работ.

При этом подрядчиком в адрес заказчика направлялись письма (исх. № 513 от 07.09.2021, № 595 от 04.10.2021, № 813 от 15.11.2021, № 1005 от 24.12.2021, № 484 от 17.05.2022, № 670 от 08.08.2022) о невозможности исполнения контракта в связи со значительным ростом цен на строительные ресурсы с предложением об увеличении цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315).

Письмом от 14.10.2021 № 09-39/16122® заказчик проинформировал общество о невозможности заключения дополнительного соглашения к контракту об изменении цены контракта, поскольку Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы не включены в перечень заказчиков, установленный Постановлением № 1315.

Письмом от 26.05.2022 № 09-34/08151® заказчик проинформировал общество о том, что им осуществляются правовые процедуры по включению Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов в перечень заказчиков, установленный Постановлением № 1315.

После внесения изменений в Постановление № 1315, письмом от 28.11.2022 № 0934/18128® заказчик проинформировал общество о продлении срока исполнения контракта и направлении 25.11.2022 в адрес ООО «НПО «Глобал ГИС» дополнительного соглашения на увеличение цены контракта согласно Постановлению № 1315, а также изменении срока выполнения работ.

В соответствии с Постановлением № 1315 заказчиком проведены необходимые организационные мероприятия, включая проведение повторной проверки достоверности определения сметной стоимости, в связи с чем, между сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 от 05.12.2022, согласно которому увеличена цена контракта и срок выполнения работ до 17.05.2023

Вместе с тем согласно информации, поступившей от заказчика с момента подписания дополнительного соглашения № 2 и по состоянию на 21.02.2023 работы подрядчиком на объекте не выполнялись, соответственно, учитывая то, что подрядчик не приступил своевременно к выполнению работ и окончание ее к сроку становится явно невозможным, 21.02.2023 заказчиком на основании пункта 12.6 раздела 12 контракта, пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соблюдение порядка одностороннего расторжения контракта установлено Омским УФАС России и по существу не оспорено заявителем.

27.02.2023 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. № 83), согласно

которому общество указывает на то, что оно не нарушает промежуточных сроков выполнения работ и готово закончить работы в установленные контрактом сроки (до 17.05.2023)

В связи с тем, что в десятидневный срок нарушения контракта не были устранены, подрядчик не приступил к выполнению работ, заказчик оставил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без изменений.

С учетом указанного, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о то, что подрядчиком были нарушены промежуточные сроки выполнения работ, установленные календарным планом выполнения работ, согласованным сторонами 21.05.2021, т.е. нарушено существенное условие контракта о сроках.

Из пояснений заказчика следует, что обеспечение исполнения контракта было предоставлено обществом в виде банковской гарантии со сроком действия по 01 февраля 2023 года включительно, при этом новое обеспечение исполнение контракта с учетом изменения сроков исполнения контракта, установленных дополнительным соглашением № 2, подрядчиком предоставлено не было, что также является существенным нарушением условий пункта 9.16 контракта (указанное является нарушением императивных требований пункта 4 части 1.3 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе), а также является самостоятельным основанием для одностороннего расторжения договора.

Доказательств того, что подрядчиком были соблюдены условия пунктов 4.4.18 и 6.3 контракта, устанавливающих обязанность подрядчика в части освидетельствования заказчиком скрытых работ обществом не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между ненадлежащим выполнением заказчиком своих обязательств и просрочкой выполнения работ, осуществляемых подрядчиком, в материалы дела обществом не представлено.

При подаче заявки на участие в данной закупке ООО «НПО «Глобал Гис» было выражено безусловное согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением.

Принимая решение об участии в процедуре определения подрядчика, и подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям документации о закупке и действующего законодательства.

В данной связи, обстоятельства, указанные обществом в пояснениях, представленных Комиссии, сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии вины подрядчика и основанием для освобождения от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению контракта, в Омское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках заключенного контракта, Общество должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Более того, необходимо отметить, что неисполнение обществом в 2021 году обязательств по контракту в полном объеме повлекло для заказчика негативные последствия, поскольку неиспользованные денежные средства были возвращены безвозвратно в федеральный бюджет.

Принимая во внимание изложенное, Омское УФАС России, установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность включения информации о недобросовестном подрядчике в Реестр, связанных с нарушением заказчиком процедуры расторжения контракта, осуществило проверку правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и

непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Омского УФАС России № 055/10/104-273/2023 от 16.03.2023 соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат отказу в удовлетворении, что по правилам статьи 110 АПК РФ влечет отнесение расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110, 168 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/10/104-273/2023 от 16.03.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» и о директоре общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева