Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А17-2685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2685/2018
23 мая 2018 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Новоклязьменского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия администрации по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии:

от заявителя – ФИО2, (удостоверение от 09.01.2017 ),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Новоклязьменского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области (далее -Администрации Новоклязьменского сельского поселения, администрация) о признании незаконным бездействия администрации по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а так же об обязании администрации устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ) и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратился заместитель прокурора Ивановской области.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

Прокуратурой Южского района проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в ходе которой в деятельности Аминистрации Новоклязьменского сельского поселения выявлены нарушения требований пункта 5 статьи 11, части 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ, выразившиеся в не создании координационного или совещательного органов в области развития малого и среднего предпринимательства, что нарушает права и законные интересы как самого муниципального образования, так и неограниченного круга субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация Новоклязьменского сельского поселения в отзыве на заявление признала предъявленные требования в полном объеме.


В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и заявление заместителя прокурора Ивановской области рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителя Администрация Новоклязьменского сельского поселения, заявившей ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, 06.03.2018 И.о. прокурора Южского района в адрес главы Новоклязьменского сельского поселения внесено представление № 67 об устранении нарушений федерального законодательства в связи с не созданием на территории Новоклязьменского сельского поселения координационного или совещательного органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Из ответа на представление, данного главой Новоклязьменского сельского поселения в адрес Прокуратуры Южского района от 15.03.2018 следует, что оснований для создания координационного и совещательного совета на территории сельского поселения Администрация не усматривает.

В связи данными обстоятельствами заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ кполномочиям органов местного самоуправления по вопросам малого и среднегопредпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в областиразвития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержкиинициатив, имеющих общероссийской значение и направленных на реализациюгосударственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан,общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Из анализа указанных норм следует, что на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития среднего и малого предпринимательства, созданные в порядке установленном нормативными актами муниципальных образований.

Вопреки вышеизложенного Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода времени мер по разработке правового акта о порядке создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на территории Новоклязьминского сельского поселения координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса и возможности в установленном порядке реализовать свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Администрацию Новоклязьменского сельского поселения устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.


Руководствуясь статями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд:

Р Е Ш И Л:

1. Заявление заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Новоклязьменского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконными бездействия Администрации Новоклязьменского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства .

Обязать Администрацию Новоклязьменского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.