Решение от 16 марта 2017 г. по делу № А41-11181/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-11181/16
16 марта 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 02 марта 2017 года Полный текст решения изготовлен 16 марта 2017 года

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ООО "ХОТЭЙР" (ИНН <***>) к 1) Правительству Московской области, 2) Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области, третьи лица: 1) Администрация городского округа Жуковский (ИНН <***>), 2) Глава Администрации городского округа Жуковский, 3) Главное управление дорожного хозяйства Московской области, 4) ООО «ФастПласт», 5) ООО «РАМПОРТ-АЭРО»,

6) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

7) ГБУ МО «Мосавтодор»

с требованиями, с учетом изменения предмета заявленных требований, принятых судом к производству:

1) Признать проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31 и изложенный в этом постановлении, а также проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), в части:

отсутствия в них съезда с реконструируемой автомобильной дороги <...> на участок площадью 5513,0 кв. м с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес <...>;

установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки,

недействительными;

2) Обязать Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно:

доработать проект планировки, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31 и изложенный в постановлении, и проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5513,0 кв. м, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв.м., кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес: Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод;

уточнить и согласовать границы вновь образуемого участка с условным номером 6 площадью 58204,0 кв. м. с правообладателем смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53;

внести изменения в проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", изложенный в постановлении Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>" и в проект межевания территории в составе этого проекта планировки, изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), связанные с устройством съезда с реконструируемой улицы Наркомвод на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:163, а также с согласованием границ вновь образуемого по проекту межевания участка с условным номером 6,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хотэйр» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области, Главе Администрации городского округа Жуковский Московской области, Правительству Московской области, при участии третьих лиц ООО «ФастПласт, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, ООО «РАМПОРТ-АЭРО» и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, с заявленными требованиями:

1) признать постановление Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>», в части отсутствия в нем съезда с реконструированной улицы Наркомвод на земельный участок площадью 5513,0 кв. м., кадастровый номер 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающему к ул. Наркомвод, и в части отсутствия в нем подъезда к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв. м., кадастровый номер 50:52:0000000:1633, адрес: <...> расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:52:0020223:53, незаконным;

2) признать проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>» (утвержденные постановлением Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31), в части отсутствия в них съезда с реконструируемой автомобильной дороги <...> на участок площадью 5513,0 кв. м. с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес <...>; в части отсутствия в них согласований с правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес: <...> и с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул.

Наркомвод, примыкающему к ул. Наркомвод; в части отсутствия в них обоснования невозможности иных вариантов размещения спорого участка реконструируемой автодороги, которые бы не затрагивали права и интересы правообладателя объекта недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633 и земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53, недействительными, и не подлежащими применению, в той части, в которой они препятствуют ООО «Хотэйр» осуществлять права пользования и владения земельным участком площадью 5513,0 кв. м., кадастровый номер 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, в целях его разрешенного использования, а также права пользования, владения и распоряжения объектом недвижимости - зданием с пристроенным фундаментом, площадью застройки 1646,9,0 кв. м., кадастровый номер 50:52:0000000:1633, адрес: Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод;

3) признать координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 установленные в постановлении Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>», и координаты поворотных точек под номерами с 322 по 326 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., установленные в проекте межевания для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>», утвержденного постановлением Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31, недействительными и исключить их из государственного кадастра недвижимости;

указать, что признание судом недействительными координат точек красных линий установленных в постановлении Правительства Московской области от 25.08.2015г. № 739/31 под номерами 48-51 и координат поворотных точек под номерами 322 - 326 проекта межевания, утвержденного постановлением Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., является основанием для ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» для исключения координат этих точек из государственного кадастра недвижимости;

4) обязать Правительство Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, доработать проекты планировки и межевания для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>» (утвержденные постановлением Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5513,0 кв. м., разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв. м. кадастровый номер 50:52:0000000:163, <...>;

- проектные решения по устройству съезда на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, устройству подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес <...> согласовать с ООО «Хотэйр», ОГРН1155040005053.

Определением от 17 мая 2016 года Арбитражный суд Московской области прекратил производство по делу № А41-11181/16 в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ), основываясь на том, что оспариваемое постановление Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/3 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>» является нормативным правовым актом.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 определение о прекращении производства от 17.05.2016 по делу № А41-11181/16 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В своем постановлении суд апелляционной инстанции указал, что в возникших правоотношениях сторон оспариваемый акт органа местного самоуправления в части отсутствия в нем сведений о съезде с реконструируемой улицы на земельный участок истца, и подъезда к объекту недвижимости, зданию, принадлежащему истцу, не содержит норм права и не устанавливает правил поведения, а представляет собой акт применения к земельным участкам в границах определяемой

соответствующим актом территории. Следовательно, исходя из абзаца второго пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", такие акты являются ненормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Позиция Десятого арбитражного апелляционного суда поддержана Арбитражным судом Московского округа в постановлении от 29.08.2016 по делу № А41-11181/16.

При данных обстоятельствах, дело № А41-11181/16 рассматривается Арбитражным судом Московской области по правилам главы 24 АПК РФ о признании недействительным ненормативного правового акта.

В ходе повторного рассмотрения дела заявитель ООО «Хотэйр» неоднократно уточнял заявленные требования.

В судебном заседании 23 ноября 2016 года суд принял уточнения в следующей редакции:

1) признать постановление Правительства Московской области 25.08.2015 г. № 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", в части отсутствия в нем съезда с реконструированной улицы Наркомвод на земельный участок площадью 5513,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование -для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающему к ул. Наркомвод, и в части отсутствия в нем подъезда к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0000000:1633, адрес: <...> расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:52:0020223:53, незаконным;

2) признать проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>" (утвержденные постановлением Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31), в части отсутствия в них съезда с реконструируемой автомобильной дороги <...> на участок площадью 5513,0 кв. м с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес <...>: в части отсутствия в них согласований с правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес: <...> и с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, примыкающему к ул. Наркомвод; в части отсутствия в них обоснования невозможности иных вариантов размещения спорного участка реконструируемой автодороги, которые бы не затрагивали права и интересы правообладателя объекта недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633 и земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53, недействительными, и не подлежащими применению, в той части, в которой они препятствуют ООО "Хотэйр" осуществлять права пользования и владения земельным участком площадью 5513,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, в целях его разрешенного использования, а также права пользования, владения и распоряжения объектом недвижимости - зданием с пристроенным фундаментом, площадью застройки 1646,9,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0000000:1633, <...>;

3) признать координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 установленные в постановлении Правительства Московской области 25.08.2015 г. № 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", и координаты поворотных точек под номерами с 322 по 326 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м, установленные в проекте межевания для реконструкции линейного объекта капитального строительства -автомобильной дороги в <...>", утвержденного постановлением Правительства Московской области 25.08.2015 г. № 739/31, недействительными и исключить их из государственного кадастра недвижимости.

Указать, что признание судом недействительными координат точек красных линий установленных в постановлении Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31 под номерами 48-51 и координат поворотных точек под номерами 322-326 проекта межевания, утвержденного постановлением Правительства Московской области 25.08.2015 г. № 739/31 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м, является основанием для ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" для исключения координат этих точек из государственного кадастра недвижимости;

4) обязать Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, доработать проекты планировки и межевания для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>" (утвержденные постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5513,0 кв. м, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв.м., кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес: <...> и принять дополнение к Постановлению Правительства от 25.08.2015 г. № 739/31 в части внесения в него указаний и описания съезда с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и подъезда к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв.м., кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес: <...>.

Проектные решения по устройству съезда на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, устройству подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес <...> согласовать с ООО "Хотэйр", ОГРН1155040005053.

В связи с указанными уточнениями в качестве заинтересованного лица было привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области. Администрация городского округа Жуковский и Глава администрации городского округа Жуковский были переведены в третьи лица. В качестве третьего лица привлечено Главное управление дорожного хозяйства Московской области (протокол от 23.11.2016, определение от 24.11.2016).

В судебном заседании, состоявшемся 02.03.2017, представитель заявителя уточнил требования и просил:

1) Признать проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31 и изложенный в этом постановлении, а также проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), в части:

отсутствия в них съезда с реконструируемой автомобильной дороги <...> на участок площадью 5513,0 кв. м с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес <...>;

установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки,

недействительными;

2) Обязать Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно:

доработать проект планировки, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31 и изложенный в постановлении, и проект межевания территории в

составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5513,0 кв. м, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв.м., кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес: Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод;

уточнить и согласовать границы вновь образуемого участка с условным номером 6 площадью 58204,0 кв. м. с правообладателем смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53;

внести изменения в проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", изложенный в постановлении Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>" и в проект межевания территории в составе этого проекта планировки, изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), связанные с устройством съезда с реконструируемой улицы Наркомвод на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:163, а также с согласованием границ вновь образуемого по проекту межевания участка с условным номером 6.

Суд принял уточнения в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Таким образом, судом рассматриваются требования заявителя, уточненные в судебном заседании 02.03.2017, при участии лиц: заявитель – ООО «Хотэйр» (заявитель, общество); заинтересованные лица: Правительство Московской области (далее – Правительство, заинтересованное лицо1), Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо2); третьи лица: Администрация городского округа Жуковский, Глава Администрации городского округа Жуковский, Главное управление дорожного хозяйства Московской области, ООО «ФастПласт», ООО «РАМПОРТ-АЭРО», Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, ГБУ МО «Мосавтодор».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица1 (правительства) возражал против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица2 (управления) возражал против заявленных требований.

Представители третьих лиц ГБУ МО «Мосавтодор», Администрации г.о.Жуковский против заявленных требований возражали.

Остальные третьи лица, участвующие в деле, в заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения.

В судебном заседании судом рассмотрено ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы и отклонено в связи с непредставлением заявителем документов для ее проведения и влекущим затягивание судебного процесса.

Судом отклонено ходатайство ООО «Хотэйр» об отложении судебного заседания в связи с необоснованностью и влекущим затягивание судебного процесса.

Судом отклонено ходатайство ООО «Хотэйр» о наложении судебного штрафа на Правительство Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области и ОАО «РАМПОРТ-АЭРО» за непредставление юридически значимых документов, в связи с отсутствием оснований для наложения штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Хотэйр» является собственником незавершенного строительством объекта – здания ИП «ИРИГ» с пристроенным фундаментом для строительства цеха, площадью 1649,9 кв.м., степень готовности 12%, инв. № 038:016-2195, лит. Б, адрес <...> кадастровый (условный) номер 50:52:0000000:1633 (свидетельство о госрегистрации права от 20.08.2015 – л.д.28 т.1).

ООО «Хотэйр» является арендатором земельного участка с КН 50:52:0020223:53 площадью 5513 кв.м. категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения (строительства) объекта генерации (конгенерации)», по адресу: г.Жуковский, в районе ул.Наркомвод,Ю на основании договора аренды от 07.08.2013 № 2119-КЗ, право аренды зарегистрировано 20.08.2015 (выписка из ЕГРП от 01.09.2015 – л.д.29 т.1).

18 ноября 2015 года общество обратилось в Администрацию г.о.Жуковский с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с КН 50:52:0020223:53 (л.д.58 т.1), и получило отказ письмом от 09.12.2015, обоснованный, в т.ч. тем, что на основании государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 656/35 и распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14.04.2015 № 31РВ-28 разработан проект планировки территории для реконструкции автомобильной дороги <...> утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/3. В связи с планируемым расширением проезжей части земельный участок с КН 50:52:0020223:53 попадает в зону реконструкции автомобильной дороги <...> (л.д.59 т.1).

Согласно пояснениям заявителя, до получения указанного отказа он не знал ни о постановлении Правительства Московской области от 23.08.2013 № 656/35, ни о распоряжении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14.04.2015 № 31РВ-28, ни о Постановлении Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/3. Согласование материалов проекта планировки территории и проекта межевания земельных участков для реконструкции автомобильной дороги в <...> ни с предыдущим собственником здания ООО «ФастпПласт», ни с обществом, не производилось, согласие на изъятие территории участка и демонтаж объекта недвижимости не испрашивались.

После получения письма Администрации г.о.Жуковский заявитель принял меры по ознакомлению с указанными документами, и узнал следующее.

Из Постановления Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/3 и утвержденного им проекта планировки заявитель усмотрел, что в проекте не указан существующий съезд (выезд) на земельный участок с КН 50:52:0020223:53 (таблица «Планируемые съезды с реконструируемой улицы на прилегающие территории»), напротив основного въезда (выезда) в аэропорт, и что поворотные точки 49 и 50 вновь утвержденных красных линий в результате корректировки красных линий, предусмотренной утвержденной проектом планировки территории для реконструкции автомобильной дороги в <...> (лист 23) непосредственно смещены на находящийся в собственности общества объект недвижимости с КН 50:52:0000000:1633 и на территорию арендуемого обществом до 19.06.2061 года земельного участка с КН 50:52:0020223:53.

Кроме того, заявитель установил, что между ул.Нарковод и земельным участком с КН 50:52:0020223:53 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН 50:52:0000000:37 для размещения газопровода, который, в случае реального строительства газопровода, будет являться препятствием обществу и иным лицам для надлежащего транспортного и иного доступа к участку с КН 50:52:0020223:53.

В нарушение ст. 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 23 Земельного кодекса РФ, ст. 274 Гражданского кодекса РФ, сервитуты в пользу владельца земельного участка с КН 50:52:0020223:53 и объекта – здания с КН 50:52:0000000:1633, в государственном кадастре и проекте планировки территории для реконструкции автомобильной дороги в <...> считает заявитель, не предусмотрены.

Таким образом, заявитель полагает, что указанные документы – постановление правительства и распоряжение управления – нарушают его права как правообладателя - арендатора земельного участка и собственника находящегося на нем строения (ст.ст. 209, 212 ГК РФ), что послужило основанием для его обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст.ст. 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (ст. 13 ГК РФ).

Заявитель полагает, что его права как правообладателя объектов недвижимости (земельного участка и здания) нарушены принятым постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/31, утвердившим проект планировки территории для реконструкции автомобильной дороги, в части отсутствия в нем съезда на земельный участок и к объекту недвижимости заявителя, и в части наложения красных линий на указанные объекты. В связи с чем заявитель просит признать документ в данных частях недействительным и обязать устранить допущенные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для

установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ст. 41.2 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно- делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых

планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия; 6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с

требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 5).

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно ч. 7 ст. 43 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков; 2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства; 4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения (ч. 8 ст. 43 ГрК РФ).

Статьей 45 ГрК РФ предусмотрен порядок утверждения проекта планировки территории:

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи (ч. 3).

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (ч. 7).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документации соответственно в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч.12.1).

Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления

являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (ч. 12.4).

В случае, если по истечении тридцати дней с момента поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в части 10 настоящей статьи, такими органами не представлены возражения относительно данного проекта планировки, он считается согласованным (ч 12.5).

Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 12.6).

Документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения (ч. 12.7).

Документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации (ч. 14).

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (ч. 15).

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (ч. 17).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21).

В силу ст. 2 ГрК РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировки территории.

На основании ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к областям, в т.ч. объектов транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъектов РФ, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименование муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах территориального планирования отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

Реконструкция линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> является документацией по планировке территории в силу ст. 41 ГрК РФ и предусмотрена документами территориального планирования Московской области.

Судом установлено, что проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...> подготовлен на основании:

- Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23 «Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития»;

- Государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 656/35 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»;

- Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14.04.2015 № 31РВ-28 «О подготовке проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги в городском округе Жуковский, ул.Наркомвод»;

- проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, одобренного постановлением Правительства Московской области от 10.06.2011 № 548/21 «Об одобрении проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

- Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, положениями которой предусмотрена реконструкция спорной улицы Наркомвод;

- Постановления Правительства Московской области от 25.08.2015 № 793/3 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в г.Жуковский ул.Наркомвод».

Проект планировки территории подготовлен в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (ст.45 ГрК РФ) и законодательства Московской области в сфере градостроительной деятельности.

В силу частей 1, 3, 11 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъектов РФ, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов.

Уполномоченным органом по принятию решений о подготовке документации по планировке территории и обеспечению подготовки документации по планировке территории для размещения (реконструкции) объектов капитального строительства областного значения в Московской области является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (п. 12 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 № 858/28).

Соответствующее решение было принято Главархитектурой Московской области в форме распоряжения от 14.04.2014 № 31РВ-28.

На основании ч. 12.2 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории, подготовленная на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация.

Наличие такого согласования подтверждается представленным в материалам дела письмом Администрации г.о.Жуковский от 10.08.2015.

В соответствии с ч. 15 ГрК РФ и ч. 10 ст. 17 Закона Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» документацию по планировке территории (на основании решений уполномоченного органа – Главархитектуры) утверждает Правительство Московской области.

Статья 45 ГрК РФ содержит закрытый перечень согласующих органов при разработке проекта планировки территории регионального значения в случае предполагаемого изъятия земельных участков и согласование проекта планировки с пользователями земельных участков не предусмотрено.

Заявитель не является лицом, участвующим в подготовке документов территориального планирования, перечень которых предусмотрен ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ.

Таким образом, его доводы о том, что проект не предоставлялся ему на согласование, не соответствуют действующему градостроительному законодательству и являются необоснованными.

В соответствии с вышеуказанными нормами, регламентирующими порядок разработки и утверждения документации по планировке территории, решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, акта выбора земельного участка для подготовки и утверждения проекта планировки, не требуется.

Проект планировки подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта и объектов, связанных с его эксплуатацией.

На основании ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/31 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства автомобильной дороги в <...>» проект межевания территории разработан в составе утвержденного проекта планировки территории.

Проектом межевания территории даны предложения по образованию земельных участков в зоне планируемого размещения линейного объекта капитального строительства.

Земельные участки сформированы с учетом:

- зоны планируемого размещения линейного объекта – реконструкция автомобильной дороги в <...> установленной в составе проекта планировки;

- зоны планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, связанной с реконструкцией линейного объекта – автомобильной дороги г.Жуковский, ул.Наркомвод, установленной в составе проекта планировки;

- полосы отвода подъездных железнодорожных путей;

- зоны размещения линейного объекта регионального значения – транспортной развязки в разных условиях на пересечении Туполевского шоссе с автомобильной дорогой «Подъезд к г.Жуковский (ЛИИ им.Громова) от автомобильной дороги М-5 «Урал» (постановление Правительства РФ от 23.09.2014 № 789/37 «Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги «Подъезд к г.Жуковский (ЛИИ им.Громова) от автомобильной дороги «М-5 «Урал» в г.о.Жуковский, в Раменском районе Московской области»);

- зоны размещения линейного объекта регионального значения – автомобильной дороги «Подъезд к ФГУП «ЛИИ им.Громова» (постановление Правительства Московской области от 20.02.2014 № 77/4 «Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства – подъезда к ФГУП «ЛИИ им.Громова» в г.о.Жуковский Московской области»).

В границах образуемых земельных участков планируется размещение линейного объекта капитального строительства, в том числе автомобильной дороги, включающей элементы ее обустройства, а также размещение инженерных сооружений, связанных с реконструкцией линейного объекта.

Сведения по образованию земельных участков, предназначенных для реконструкции автомобильной дороги ул.Наркомвод и образуемым земельным участкам, предназначенным для размещения объектов инженерной инфраструктуры, связанной с реконструкцией линейного объекта, приведены в таблице 1 «Ведомость образуемых земельных участков». Границы существующих земельных участков, образуемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков и номера поворотных точек их границ отображены на графическом материале «Чертеж межевания территории», что в свою очередь подтверждается материалами дела (координаты поворотных точек под номерами с 322 по 326 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6).

Автомобильная дорога (в границе городского округа – участок ул.Гарнаева и ул.Наркомвод) расположена в центральной части городского округа Жуковский, является составной частью развития сети региональных автомобильных дорог общего пользования.

При подготовке документации по планировке территории учитывалось строительство международного аэропорта «Раменское» с пассажиропотоком на 3-ю очередь строительства 12 млн пассажиров в год, включающее строительство транспортно-таможенного, торгово-офисного комплексов с паркингами.

Проектом планировки территории предусмотрена реконструкция улицы Наркомвод по параметрам улицы в промышленной и коммунально-складской застройке с устройством зоны благоустройства берега реки Москвы, определены объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие функционирование автомобильной дороги, а также зоны с особыми условиями использования территории.

Общая протяженность автомобильной дороги – 3,4 км. Параметры реконструкции автомобильной дороги по участкам (с учетом перспективной интенсивностью движения):

- на участке от транспортной развязки в разных уровнях до пересечения с улицей Кооперативная г.о.Жуковский планируется по параметрам магистральной улицы районного значения 2 полосы движения по 4,0м, ширина тротуаров 2,25м;

- на участке от пересечения с улицей Кооперативная г.о.Жуковский до основного въезда на территорию транспортно-таможенного комплекса (аэропорта Раменское) планируется по параметрам улицы в промышленной и коммунально-складской застройке 4 полосы движения по 3,5м, ширина тротуаров 1,5м;

- на участке от основного въезда на территорию аэропорта до проходных ОАО «ЭМЗ им.Мясищева» планируется по параметрам улицы в промышленной и коммунально-складской застройке 2 полосы движения по 3,5м, ширина тротуаров 1,5м.

Параметры приняты в соответствии с таблицей 8 «СП42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В проекте планировки территории учтено прохождение линии рельсового транспорта аэроэкспресса, обеспечивающего подвоз пассажиров к аэропорту Раменское от железнодорожной

станции Быково Рязанского направления Московской железной дороги. Для чего предусмотрено размещение второго пути и пассажирской платформы. В месте размещения платформы и остановок общественного транспорта (автобуса) предусмотрено строительство подземного пешеходного перехода с пандусами для маломобильных групп населения, соединяющего остановочные пункты с территорией транспортно-таможенного комплекса.

На участке, проходящем вдоль реки Москвы, автомобильная дорога планируется с двумя проезжими частями, проходящими с двух сторон от существующего подъездного железнодорожного пути ЛИИ им.М.М.Громова.

Учитывая, что оспариваемым проектом планировки территории предусмотрена реконструкция, а не строительство автомобильной дороги, то практически исключается вариантность прохождения трассы линейного объекта.

Проект планировки территории подготовлен для обеспечения транспортной доступности строящегося в районе Наркомвод г.о.Жуковский аэропорта Раменское, и является составной частью развития сети региональных автомобильных дорог общего пользования.

Разработанные проекты планировки и межевания для реконструкции автомобильной дороги в <...> представлены в материалы дела и приобщены (том 6).

Заявитель не согласен с проектами в части: отсутствия съезда-выезда с автомобильной дороги на его земельный участок и принадлежащее ему здание; наложения красных линий на земельный участок и здание.

В обоснование правомерности проектов в данной части заинтересованные лица пояснили следующее.

На спорном участке реконструируемой дороги запланировано два въезда-выезда на территории аэропорта Раменское. Основной въезд на территорию аэропорта планируется на км 0,4 от начала улицы Наркомвод (начало автомобильной дороги напротив проходных ОАО «ЭМЗ им.В.М.Мясищева»). Второй въезд-выезд организован на км 0,9 в направлении реки Москвы. Примыкание въезда-выезда к автомобильной дороге планируется в виде Т-образного перекрестка со светофорным регулированием. В проекте планировки сохраняются существующие связи прилегающих территорий с реконструируемой улицей. Перечень планируемых съездов приведен в материалах по обоснованию проекта планировки, съезд на участок истца не предусмотрен проектом планировки, в связи с фактическим отсутствием данного съезда, разрешение на примыкание к автодороге в установленном законодательством порядке истцу не выдавалось. При натурных обследованиях, проводимых при разработке проекта (топосъемка) съезд не выявлен.

В целях сохранения сложившихся связей прилегающих территорий с реконструируемой автомобильной дорогой предусмотрено строительство (реконструкция) девятнадцати съездов: к проходным ФГУП ЛИИ им.М.М.Громова; котельной ФГУП им. М.М.Громова; пожарной части; инженерным объектам (КНС, очистным сооружениям); территориям административно-складских, коммунальных и промышленных объектов района Наркомвод; проходным ОАО «ЭМЗ им.Мясищева», планируемому аэропорту.

На территорию аэропорта Раменское предусмотрено два въезда-выезда с планируемой автомобильной дороги. Основной въезд на территорию аэропорта планируется на км 0,4 от начала ул.Наркомвод (начало автомобильной дороги напротив проходных ОАО «ЭМЗ им.В.М.Мясищева»). Второй въезд-выезд организован на км 0,9 в направлении реки Москвы.

Относительно красных линий заинтересованные лица указали, что при разработке проекта планировки учитывалось развитие аэропорта «Раменское» с высокой интенсивностью движения до 40 тыс. приведенных ед. в час пик, в связи с чем в проекте планировки предусмотрен Т-образный перекресток со светофорным регулированием. Однако, считают созаинтересованные лица, учитывая возрастающую интенсивность движения при развитии аэропорта «Раменское» в проекте планировки предусмотрена возможность устройства кольцевого пересечения с тремя полосами движения и радиусом центрального островка 25 м на данном перекрестке в случае увеличения потока автотранспорта на участке ул.Наркомвод. Указанное планируемое кольцевое пересечение было учтено в проекте красных линий, которые проходят, в т.ч. и по земельному участку ООО «Хотэйр».

Суд принимает доводы заинтересованного лица в отношении правомерности проектов в части отсутствия в них съезда-выезда на земельный участок заявителя, по следующим основаниям.

Градостроительным законодательством Российской Федерации при разработке документации по планировке линейных объектов не предусмотрена организация съездов на каждый земельный участок, примыкающий к автодороге.

По вопросу отсутствия съезда к земельному участку заявителя следует руководствоваться положениями ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих строительство, реконструкцию являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение и примыкание.

Доказательства, подтверждающие наличие у заявителя указанного разрешения, отсутствуют.

При данных обстоятельствах, доводы заявителя о необходимости разработки иных вариантов примыкания автодороги от аэропорта «Раменское» к реконструируемой дороге в районе Т-образного перекрестка не соответствуют законодательству.

В этой части - в части отсутствия съездов-выездов на земельный участок заявителя и к объекту недвижимости заявителя – проект планировки и постановление, которым он утвержден, суд находит законным и обоснованным.

Требования заявителя о признании ее незаконным и обязания заинтересованных лиц доработать проект планировки, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31 и изложенный в постановлении, и проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5513,0 кв. м, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв.м., кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес: <...> - удовлетворению не подлежат.

Заявитель также просит признать недействительным проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31 и изложенный в этом постановлении, а также проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), в части установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, обязать Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: уточнить и согласовать границы вновь образуемого участка с условным номером 6 площадью 58204,0 кв. м. с правообладателем смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53; внести изменения в проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>", изложенный в постановлении Правительства Московской области 25.08.2015г. № 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>" и в проект межевания территории в составе этого проекта планировки, изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), связанные с устройством съезда с реконструируемой улицы Наркомвод на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53 и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:163, а также с согласованием границ вновь образуемого по проекту межевания участка с условным номером 6.

Судом установлено и документально подтверждается, что в районе земельного участка, принадлежащего заявителю, красные линии, отражающие границу реконструируемой дороги, проходят через земельный участок с КН 50:52:0020223:53 и через здание с КН 50:52:0000000:163.

Указанное хорошо усматривается из представленных в материалы дела ситуационного плана (л.д.67 т.4), чертежа планировки территории (л.д.181 т.4), проекта межевания территории (л.д.162 т.4) и участниками дела не оспаривается.

Между тем, согласно проекту планировки, примыкание основного въезда-выезда к ул.Наркомвод планируется в виде Т-образного перекрестка со светофорным регулированием.

В проекте планировки также указано, что при его подготовке рассматривался вариант организации кольцевого пересечения на данном примыкании, которое будет работать в режиме близком к пропускной способности, что приведет к потере времени транспортными средствами, но в то же время будет оптимальным с точки зрения безопасности проезда перекрестка транспортными средствами.

На основании полученных выводов в проекте красных линий решено учесть возможное устройство кольцевого пересечения с тремя полосами движения и радиусом центрального островка 25м на данном перекрестке в случае увеличения потока автотранспорта на участке ул.Наркомвод со стороны проходных ОАО «ЭМЗ им. В.М.Мясищева» (стр.21 материалов по обоснованию проекта планировки территории – т.6).

Согласно главе 5 материалов по обоснованию проекта планировки территории «Предложения по установлению красных линий на проектируемой территории» (стр.70) – в точках №№ 48-51 и 60-65 планируемые красные линии установлены с учетом в перспективе круговой транспортной развязки для обеспечения транспортного обслуживания транспортно-таможенного комплекса, расположенного на территории планируемого международного аэропорта «Раменское».

Разбивочный чертеж красных линий по содержанию и оформлению выполнен согласно требованиям РДС 30-201-98 и постановления Правительства Московской области от 19 июня 2006 года № 536/23. Также красные линии подлежат отображению на чертеже планировки территории, входящем в состав основной (утверждаемой) части проекта планировки.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Статья 45 ГрК РФ предусматривает возможность последующего принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в случае, если проектом планировки территории предусматривается размещение на них объектов государственного или муниципального значения.

В главе 5 «Предложения по установлению красных линий на проектируемой территории» проекта планировки указано, что устанавливаемые красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков. Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и другие объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности разработана Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертиз и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (далее – Инструкция).

Согласно п. 3.2.1, 3.2.2 Инструкции, проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. В составе проекта планировки может разрабатываться проект межевания территорий.

Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают:

- план красных линий (основной чертеж); - разбивочный чертеж красных линий;

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Красные линии являются обязательными положениями проекта планировки. Утвержденный проект планировки является основой для выноса в натуру (на местность) красных линий.

Проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.

Графические материалы выполняются в масштабе 1:500 - 1:2000 и включают в себя план фактического использования территории и проект межевания территории, на которых указываются красные линии, границы земельных участков, контуры зданий и сооружений, существующие и проектируемые территории общего пользования, публичные сервитуты.

Обязательными положениями проекта межевания территорий являются: - границы земельных участков; - предложения по установлению публичных сервитутов.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Из проекта планировки и проекта межевания следует, что в утвержденном виде автомобильная дорога в районе ул.Наркомвод г.Жуковский представляет собой Т-образный перекресток, а не кольцевое пересечение дорог.

Таким образом, по мнению суда, проектируемые красные линии не могут выходить за пределы указанного Т-образного перекрестка и проходить вокруг, возможно на будущее, кольцевого пересечения дорог.

Из вышеизложенных норм усматривается, что красные линии в проекте планировки и проекте межевания территории должны соответствовать именно проектируемым этими проектами объектам, а не планируемым возможно на будущее объекта - кольцевого пересечения дорог.

Установление красных линий вдоль планируемых, возможно на будущее, объектов (в данном случае – кольцевого пересечения автодороги) – является нарушением действующих норм градостроительного законодательства.

Кроме того, суд также отмечает, что в нарушение п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ в части оспариваемых красных линий в проекте межевания территории отсутствуют указания на границы и площадь образуемых и изменяемых земельных участков, из чего невозможно установить, какая именно площадь земельного участка заявителя находится в пределах планируемых красных линий.

В своих возражениях заинтересованные лица ссылаются на то, что границы и площадь таких участков не могут быть определены в связи с тем, что участок под автомобильной дорогой не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Часть 12.6 ст. 45 ГрК РФ предусматривает, что решение об изъятии земельных участков, планируемых к размещению на них объектов государственного или регионального, местного назначения, может быть принято в течение трех лет с даты утверждения проекта планировки.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:52:0020223:53, он имеет вид разрешенного использования «для размещения (строительства) административно-складского комплекса».

В указанных целях данный участок передан в аренду заявителю по договору аренды от 07.08.2013 № 2119-КЗ.

На данном участке расположен объект недвижимости незавершенный строительством – здание с пристроенным фундаментом для строительства цеха, право собственности на который зарегистрировано за заявителем.

В соответствии с техническим заключением, выполненным ГУП МО «МОБТИ», установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> находится в границах земельного участка с КН 50:52:0020223:53.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.05.2012 по делу № А41-35952/11, в редакции определения суда от 09.06.2012, установлено, что разрешенным использованием земельного участка с КН 50:52:0020223:53 является «для размещения (строительства) административно-складского комплекса».

В силу частей 1,2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им другим образом.

Судебная практика исходит из того, что, если утвержденная красная линия проходит по объекту недвижимости, принадлежащему истцу на зарегистрированном праве собственности, и этот объект существовал до принятия соответствующего постановления об установлении границ и точек красных линий, то этот факт является нарушением законных прав собственника объекта недвижимости, гарантированных ст.209 ГК РФ, и не соответствует ст. 15 Конституции Российской Федерации (Постановления ФАС ПО от 11.09.2013 по делу № А72-2043/2013, от 11.09.2013 по делу № А72-2943/2013, от 06.03.2014 по делу № А57-9348/2013, Постановление АС ПО от 31.05.2016 по делу № А57-17009/15, Определение ВАС РФ от 26.06.2014 № ВАС-7645/14, Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 № 2438/10 по делу № А70-6379/2009).

Нанесение красной линии через земельный участок и здание, принадлежащие заявителю, нарушает вышеназванные нормы о правах собственника и правообладателя объектами недвижимости.

То обстоятельство, что проект планировки и межевания не являются решениями об изъятии, в данном случае не имеет юридического значения, поскольку он предполагает последующее изъятие.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании недействительным проекта планировки и проекта межевания в части установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, суд признает законным и обоснованным.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает заинтересованных лиц исключить из проекта планировки координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координаты поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31.

Исключение координат точек подлежащей реконструкции автомобильной дороги в районе земельного участка заявителя является надлежащим способом защиты прав заявителя как арендатора указанного земельного участка.

При этом суд считает необходимым отметить, что заинтересованные лица не лишены возможности в процессе редактирования проектов планировки и межевания установить красные линии вдоль проектируемого Т-образного перекрестка в районе ул.Наркомвод г.о.Жуковский с учетом требований действующего законодательства.

Принятие таких мер, как обязание заинтересованных лиц согласовать с заявителем границы образуемого участка автомобильной дороги и внести данные границы в проект планировки и межевания, в данном случае будет являться нарушением действующего градостроительного законодательства, которое не требует такого согласования.

С учетом изложенного, заявленные требования в части установления красных линий подлежат частичному удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы и возражения заявителя и заинтересованных лиц, сделаны соответствующие выводы.

При данных обстоятельствах, суд частично удовлетворяет заявленные требования ООО «Хотэйр».

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "ХОТЭЙР" удовлетворить частично.

Признать проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/31 и изложенный в этом постановлении, а также проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), в части:

установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, недействительными.

Обязать Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно:

исключить из проекта планировки координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координаты поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31.

Выдать исполнительные листы в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов