Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А66-1940/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

11 декабря 2017 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-1940/20177

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: истца — ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, ФИО5, третьего лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления транспорта и связи администрации города Твери

к обществу с ограниченной ответственностью "Ориент-Авто", г.Иваново

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок

УСТАНОВИЛ:

Управление транспорта и связи администрации города Твери обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ориент-Авто" (далее – Общество) о прекращении действия выданных ответчику свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

– от 25.07.2016 серии 000069 № 001519 по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери № 3 "109 ветка – Бежецкое шоссе (Калининское дорожное ремонтно-строительное управление)";

– от 25.07.2016 серии 000069 № 001518 по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери № 33К "Торговый центр "Глобус" – Мигалово".

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения иска, указал на отсутствие оснований для прекращения действия свидетельства по маршруту 33К, а также на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела 25.04.2016 Администрацией города Твери опубликовано извещение № 635-адм/9 о проведении открытого конкурса (далее – Конкурс) на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по двум муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Твери № 33К "Торговый центр "Глобус" – Мигалово" (далее – маршрут № 33К) и № 3 "109 ветка – Бежецкое шоссе (Калининское дорожное ремонтно-строительное управление)" (далее – маршрут № 3). При этом право осуществления перевозок автомобильным транспортом по двум указанным муниципальным маршрутам торговалось по одному сформированному лоту № 1.

Администрацией города Твери в лице Департамента управления муниципального заказа администрации города Твери 15.07.2016 были подведены итоги Конкурса. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.07.2016 № 635/9 победителем Конкурса признано Общество, которое согласилось с требованиями конкурсной документации, в том числе об осуществлении перевозок по двум маршрутам № 3 и № 33К, и предложило лучшие условия выполнения перевозок по этим маршрутам.

Общество 18.07.2016 обратилось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери (далее – Департамент) с заявлением о выдаче свидетельства регулярных перевозок и карт маршрутов № 33К и № 3.

Обществу Департаментом 25.07.2016 выданы: по маршруту № 3 – свидетельство об осуществлении перевозок серии 000069 № 001519 и карты маршрута в количестве 6 штук (№№ 008842 – 008847), по маршруту № 33К – свидетельство об осуществлении перевозок серии 000069 № 001518 и карты маршрута в количестве 20 штук (№№ 008848 – 008867).

В связи с тем, что Общество в установленный срок не приступило к осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 3, Управление транспорта и связи администрации города Твери обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 2 постановления Администрации города Твери от 08.12.2015 № 2202 "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Твери и признании утратившим силу постановления Администрации города Твери от 31.03.2015 № 401 "Об утверждении Порядка открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в городе Твери" уполномоченным органом Администрации города Твери по вопросам организации транспортного обслуживания населения в границах города Твери, в том числе по организации регулярных перевозок (далее – уполномоченный орган) до 17.10.2016 был определён Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери. Постановлением Администрации города Твери от 17.10.2016 № 1754 внесены изменения в постановление Администрации города Твери от 08.12.2015 № 2202 и уполномоченным органом определено Управление транспорта и связи администрации города Твери (далее – Управление транспорта и связи).

Пунктом 3.1.8 Положения об Управлении транспорта и связи администрации города Твери, утверждённого постановлением Администрации города Твери от 19.08.2016 № 1411 "О создании Управления транспорта и связи администрации города Твери", установлено, что полномочия по оформлению, переоформлению, выдаче, прекращению, приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Твери, а также по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, в отношении которых Администрации города Твери переданы государственные полномочия, осуществляет Управление транспорта и связи.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, утверждённого постановлением Администрации города Твери от 14.04.2016 № 635 (далее – Положение № 635) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Твери, а также межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, в отношении которых органы местного самоуправления городского округа город Тверь наделены отдельными государственными полномочиями.

В силу пункта 1.5 Положения № 635 открытый конкурс проводится по лотам. Лот формируется по одному муниципальному маршруту регулярных перевозок или межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в отношении которого органы местного самоуправления городского округа город Тверь наделены отдельными государственными полномочиями, или нескольким маршрутам в соответствии с реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Твери или реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области.

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса. Указанное требование содержится и в конкурсной документации на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршрутам №№ 33К и 3 (пункт 13 Положения информационной карты конкурса по лоту № 1).

Следовательно, в данном случае Общество должно было приступить к осуществлению регулярных перевозок по обоим маршрутам: №№ 33К и 3 не позднее 13.09.2016.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

– неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд (подпункт 1);

– неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 – 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 24 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся в результате аварии или опасного природного явления, вызвавших приостановление работы отдельных видов транспорта, временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам или по размещенным на них и используемым для осуществления регулярных перевозок искусственным дорожным сооружениям либо прекращение функционирования объектов транспортной инфраструктуры.

Общество к осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 3 в течение более трёх дней подряд и на момент подачи настоящего иска, чрезвычайная ситуация при этом отсутствовала.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами натурных обследований на линии (маршруте) от 19.01.2017, 20.01.2017, 21.01.2017, 22.01.2017, 03.08.2017 проведенных специалистами Управления транспорта и связи, а также обращениями жителей города Твери.

Представленные Обществом копии путевых листов за соответствующие даты суд оценивает критически, поскольку они опровергаются представленными истцом видеозаписями.

Кроме того, постановлениями Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.01.2017 № 015 и от 28.02.2017 № 185 Общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, соответственно в виде предупреждения и в виде 20 000 штрафа.

Следовательно, в данном случае имеются два основания для прекращения действия спорных свидетельств.

Довод Общества об отсутствии оснований для прекращения действия свидетельства по маршруту 33К является необоснованным.

Действующим законодательством в области перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и, в частности, Федеральным законом № 220-ФЗ, не урегулирован вопрос о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, выданного на другой маршрут по итогам одного открытого конкурса, проведенного одновременно одним лотом по нескольким маршрутам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации нормы об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, могут быть применены к непоименованному договору по аналогии закона в случае сходства отношений и отсутствия их прямого урегулирования соглашением сторон (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применение по аналогии закона императивных норм об отдельных поименованных видах договоров возможно в исключительных случаях, когда исходя из целей законодательного регулирования ограничение свободы договора необходимо для защиты охраняемых законом интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов или для недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон. При этом суд должен указать, какие интересы защищаются применением императивной нормы по аналогии закона (постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. При осуществлении закупки путем проведения конкурса могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Определение победителя на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок путем проведения открытого конкурса в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ сходно с определением поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении государственного или муниципального контракта согласно статьям 48 – 54 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, в данном случае к возникшим спорным правоотношениям правомерно применение норм Федерального закона № 44-ФЗ по аналогии закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Участвуя в открытом конкурсе, ответчик не только выразил свое согласие на осуществление перевозок по двум маршрутам №№ 3 и 33К, что является существенным условием конкурса, но и предложил лучшие условия таких перевозок.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Отказ Общества в осуществлении перевозок по маршруту № 3 является существенным нарушением условий открытого конкурса и, как следствие, приводит к нарушению публичных интересов и интересов третьих лиц (населения города Твери).

Указанное свидетельствует о необходимости прекращения действия обоих свидетельств, выданных по итогам одного конкурса по одному лоту № 1.

В противном случае у перевозчика появилась бы возможность отказаться от менее выгодного маршрута, оставив для себя осуществление перевозок только по более рентабельному маршруту.

Кроме того, Общество неоднократно в течение одного года привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП (второе основание для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок) именно при осуществлении перевозок по маршруту № 33К.

Не может быть принят арбитражным судом и довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора и оставлении иска без рассмотрения.

Действительно, в соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором.

Указанной норме процессуального закона соответствуют положения пункта 8 части 2 статьи 125 и пункта 7 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, в подтверждение чего к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Из изложенного следует, что споры по отдельным категориям дел могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер к досудебному урегулированию.

Досудебный порядок урегулирования экономических споров представляет собой взаимные действия сторон материального правоотношения, направленные на самостоятельное разрешение возникших разногласий. Лицо, считающее, что его права нарушены действиями другой стороны, обращается к нарушителю с требованием об устранении нарушения. Если получатель претензии находит ее доводы обоснованными, то он предпринимает необходимые меры к устранению допущенных нарушений, исключив тем самым необходимость судебного вмешательства. Такой порядок ведет к более быстрому и взаимовыгодному разрешению возникших разногласий и споров.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 № 309-ЭС16-17306 перечень поименованных в части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключений, для которых не предусмотрен обязательный претензионный порядок, не является исчерпывающим (закрытым).

Предметом заявленного истцом иска по настоящему делу является прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок.

Принимая во внимание указанное, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом конкретном случае, исходя из природы спорных правоотношений и с учётом необходимости реализации исключительной юрисдикции суда, отсутствует возможность урегулирования настоящего спора во внесудебном порядке, в связи с чем у арбитражного суда отсутствуют основания для оставления иска без рассмотрения.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие выданных обществу с ограниченной ответственностью "Ориент-Авто", г.Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>, свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

– от 25.07.2016 серии 000069 № 001519 по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери № 3 "109 ветка – Бежецкое шоссе (Калининское дорожное ремонтно-строительное управление)";

– от 25.07.2016 серии 000069 № 001518 по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери № 33К "Торговый центр "Глобус" – Мигалово".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ориент-Авто", г.Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО6