Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А32-11789/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-11789/2016
г. Краснодар
20 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Администрации Афипского городского поселения Северского района, пгт. Афипский

Заинтересованные лица:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом незаконными, а также об обязании передать нежилые помещения в муниципальную собственность


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованных лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Администрация Афипского городского поселения Северского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении объектов, расположенных по адресу: пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а:

- здание больницы (А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв.м.;

- здание детского отделения (Б,б,б1) общей площадью 144,8 кв.м.;

- здание кухни (В,в) общей площадью 44,1 кв.м.,

- навес (Г) общей площадью 5,0 кв.м.;

- навес (Г2) общей площадью 9,8 кв.м.;

- уборная (г1) общей площадью 1,4 кв.м.;

- ограждение, в т.ч. заборы и ворота (I, II, III, IV) общей площадью 1 730 кв.м., протяженность 732,0 м.;

- канализационные колодцы (VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв.м.;

- водопровод (IХ);

- мощение (Х,ХI) общей площадью 624,3 кв.м.;

- электроопоры (ХII, ХIII, Х),

а также об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом передать администрации Афипского городского поселения указанные объекты в собственность (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2016 г., оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2016 г., исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.03.2017 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2016 г., а также постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 08.11.2016 г. в части признания незаконным бездействия ФАУГИ по передаче здания больницы (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв.м по адресу: <...>, и возложения обязанности передать указанный объект в муниципальную собственность Афипского городского поселения Северского района оставлены без изменения, в остальной части – отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Как указал суд кассационной инстанции в отношении здания больницы (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв.м суды пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, а применительно к остальным спорным объектам судом не установлены достаточные основания для отнесения их к муниципальной собственности (проживание в них граждан либо принадлежность к строению под литерами А, под/А, а общей площадью 449,9 кв.м., невозможность самостоятельного использования), а также фактическое существование этих объектов на момент рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела определением суда от 14.08.2017 г. была произведена замена заинтересованного лица ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю по данному делу на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

В материалы дела поступило заключение экспертизы № 103.09 от 27.09.2017 г.

Заявителем заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с заключением экспертизы.

В судебном заседании 10.10.2017 г. объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 17.10.2017 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи от 27.11.1987 года, на основании решения Северского райисполкома, Афипской больницей в лице Главного врача на баланс производственного объединения Краснодарнефтеоргсинтез переданы следующие объекты здания старого больничного комплекса, расположенные в <...>: здание детского отделения, здание зубного кабинета, здание кухни-склада, здание прачечной, здание больницы, здание родильного отделения, навес, туалет, мощение двора, колодец сетевой канализации, ограда, водопровод.

На основании решения Исполнительного комитета Северского районного Совета народных депутатов Краснодарского края № 326-18 от 29.06.1989 г. произведен обмен земельными участками между Северской центральной районной больницей и производственным объединением «Краснодарнефтеоргсинтез», в результате чего земельный участок площадью 3 га и постройки переданы производственному объединению «Краснодарнефтеоргсинтез» для размещения профилактория и строительства общежития.

23.11.1994г. на совместном заседании профкома и администрации АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез» (выписка из протокола №73), в связи с большой потребностью в жилье, было принято решение о переименовании здания больницы оздоровительного комплекса АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез» в общежитие АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез» на территории оздоровительного комплекса по адресу: <...> и распределении комнат общежития согласно поданным заявлениям.

Приказом АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез» от 11.01.1995 г. № 16/1 здание больницы на территории оздоровительного комплекса по адресу: <...> переименовано в общежитие, и в здании больницы выделены комнаты для проживания рабочих согласно протоколу № 74 от 11.01.1995 г. расширенного заседания профкома.

Согласно выписке из протокола №74 от 11.01.1995 г. расширенного заседания профкома, в здании общежития было выделено 12 комнат (комнаты №2-№13) для проживания работников оздоровительного комплекса и членов их семей в общем количестве 37 человек.

Как следует из представленных в материалы дела технических и кадастровых паспортов объектов, в состав профилактория по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а входят следующие объекты: здание больницы (литер А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв.м; здание детского отделения (литер Б,б,б1) общей площадью 144,8 кв.м; здание кухни (литер В, в) общей площадью 44,1 кв.м; навес (литер Г) общей площадью 5,0 кв.м; навес (литер Г2) общей площадью 9,8 кв.м; уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв.м; ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв.м, протяженностью 732м; канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв.м; водопровод (литер Х); мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв.м; электроопоры (литер XII, XIII, X).

В настоящее время спорные объекты недвижимости являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующими выписками из реестра федерального имущества от 08.08.2016 г., а также выписками из ЕГРП.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-26161/2013 администрации Афипского городского поселения отказано в переводе в жилой фонд спорных помещений и передаче их в муниципальную собственность.

Суд указал, что администрацией Афипского городского поселения не доказано своей надлежащей правовой легитимации в отношении рассматриваемых требований.

В случае нарушения федеральным органом власти порядка безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, орган местного самоуправления вправе оспаривать его действия (бездействие) в порядке, предусмотренном нормами главы 24 АПК РФ.

Истцу разъяснено, что заявление требований о передаче в муниципальную собственность спорного имущества преждевременно, поскольку уполномоченным органом в установленном законом административном порядке данный вопрос не рассматривался по причине отсутствия соответствующего обращения администрации.

В связи с необходимостью перевести указанные нежилые помещения в жилой фонд, выполнить их капитальный ремонт администрация Афипского городского поселения Северского района обращалась к ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае с просьбой рассмотреть вопрос о передаче спорных объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Афипского городского поселения Северского района.

Ответным письмом от 07.02.2014 г. № 08/1166 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае указало, что во исполнение поручения Росимущества от 01.08.2012 г. №СМ-18/28612ж о передаче объектов недвижимого имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, расположенных по адресу: <...> а в собственность муниципального образования Афипское городское поселение Северского района, Территориальным управлением с сопроводительными письмами от 09.10.2012 г. № 08-14/12833 и от 03.06.2013 г. № 08-14/6259 в адрес Росимущества направлены документы, необходимые для осуществления передачи вышеуказанных жилых объектов из федеральной собственности в собственность муниципального образования Афипского городского поселения Северского района. О получении поручения Росимущества администрация Афипского городского поселения будет уведомлена дополнительно.

Письмом от 20.03.2014 г. № 1036 администрацией направлено письмо в ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае с просьбой предоставить информацию о состоянии передачи спорных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Ответным письмом от 05.05.2014 г. за № 08/4567 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае сообщило о необходимости проведения процедуры изменения вида разрешенного использования указанных объектов.

В связи с тем, что пакет документов для проведения процедуры изменения вида разрешенного использования спорных объектов направлен заявителю не в полном объеме, письмом от 16.05.2014 № 1907, а также повторно письмом от 12.08.2014 г. № 3371 администрацией в адрес ТУ направлено письмо с указанием недостающих документов.

Указанные письма оставлены ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае без ответа.

Решением Северского районного суда от 19.01.2015 г. по делу № 2-117/15 установлен юридический факт проживания с 1995 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, д. 7 «А», кв. 10.

После установления данного юридического факта заявителем вновь подготовлено и направлено письменное обращение в Росимущество от 25.05.2015 г. № 2091 с просьбой передать в муниципальную собственность спорные объекты с приложением копий всех документов, в том числе указывающих на постоянное проживание граждан, а также письмо в ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае о разъяснении порядка перевода нежилого помещения в жилое.

Ответным письмом от 27.08.2015 г. №ЦБ-07/35393 Росимущество указало на то, что решение о передаче имущества на иной уровень публичной собственности принимается на основании пакета документов, установленного постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. № 374, то есть необходимо предоставить пакет документов, который направлялся в адрес Росимущества в 2012 и 2013 годах.

Письмом от 06.08.2015 г. администрация Афипского городского поселения вновь обратилась в Росимущество с просьбой о предоставлении в муниципальную собственность спорных объектов, указав, что здание больницы находится в плохом техническом состоянии, нуждается либо в капитальном ремонте, либо реконструкции, либо в переселении граждан и сносе и в связи с высокой социальной напряженностью в обращениях граждан просит рассмотреть обращение в кратчайшие сроки.

В ответ на указанное обращение администрации Росимущество вновь указало на необходимость предоставления полного пакета документов, необходимых для осуществления передачи вышеуказанных жилых объектов из федеральной собственности в собственность муниципального образования Афипского городского поселения Северского района.

Очередной запрос в Росимущество был направлен администрацией 25.09.2015 г. № 4305 с приложением следующих документов:

- копия акта приема-передачи старого больничного комплекса от 27.11.1987 года;

- копия решения Северского районного Совета народных депутатов от 29.06.1989

года №326-18;

- копия выписки из протокола №73 совместного заседания профкома АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез» от 23.11.1994 года;

- копия приказа от 11.01.1995 года № 16/1 АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез»;

- копия решения Северского районного суда от 19.01.2015 по делу №2/117/15;

- оригиналы выписок из ЕГРП от 21.09.2015 на 7 листах;

- кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203042 от 18.09.2015;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 23 №008662737;

- копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 23 №003444417;

- копия письма от 06.09.2010 №04-07/11722.

В ответ письмом от 04.03.2016 г. № 07/8382 Росимущество указало, что в запросе заявителя отсутствует перечень имущества, предлагаемый к передаче, а также документы, подтверждающие фактическое использование данного имущества.

Между тем, актом проверки от 21.08.2013 года фактического использования объектов федерального недвижимого имущества по адресу: Северский район пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а, утвержденным Врио руководителя ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае, комиссией в составе главного специалиста-эксперта, ведущего специалиста-эксперта, специалиста 2 разряда отдела управления и перераспределения федерального имущества установлено следующее.

По информации, полученной в администрации Афипского городского поселения, установлено, что «здание больницы» было предоставлено для проживания 13 гражданам с семьями в 1995 году по решению администрации и профсоюзного комитета АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез». Регистрация граждан по адресу здания не проводилась, договоры найма жилого помещения с гражданами не заключались.

Администрацией Афипского городского поселения не принимались решения об изменении вида разрешенного использования здания «больницы» на здание «общежития» или какой-либо другой объект.

В настоящее время в здании проживают 4 семьи в количестве 16 человек, которые состоят на очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в администрации муниципального образования Афипское городское поселение.

Согласно выводам комиссии по итогам проверки, объект недвижимости «здание больницы» используется не по назначению; для дальнейшего использования здания больницы в качестве жилого помещения зданию и местам общего пользования в здании требуется капитальный ремонт; комиссия считает целесообразным осуществить необходимые мероприятия по передаче в собственность муниципального образования Афипское городское поселение данных объектов недвижимости.

Полагая, что допущенное Росимуществом бездействие, выразившееся в непринятии какого-либо решения по обращению о передаче спорных объектов в муниципальную собственность, является незаконным и нарушающим права и законные интересы граждан, проживающих в спорных нежилых помещениях, администрация Афипского городского поселения Северского района обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) и приложением № 3 к данному постановлению.

Объекты государственной собственности, приведенные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (в силу пункта 2 Постановления № 3020-1).

Согласно пункту 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в частности, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

При таких условиях право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 No 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Настоящее заявление, как следует из материалов дела, подано в суд в связи с защитой интересов граждан, проживающих в спорных нежилых помещениях, находящихся в федеральной собственности.

Администрация Афипского городского поселения пояснила, что граждане постоянно обращаются с заявлениями о ненадлежащем состоянии спорных объектов и необходимости их ремонта.

В письме от 04.03.2016 г. № 07/8382 Росимущество указывает, что в запросе заявителя отсутствует перечень имущества, предлагаемый к передаче, документы, подтверждающие фактическое использование данного имущества.

Вместе с тем, в пункте 1 Постановления Правительства от 13.06.2006 г. № 374 установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, в частности:

а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

б) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

з) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества;

и) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Основанием отказа Росимущества в передаче в муниципальную собственность спорных объектов является отсутствие их перевода в жилой фонд, что не позволяет в силу действующего законодательства осуществить передачу имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Между тем, вступившими в законную силу решением Северского районного суда от 19.01.2015 г. по делу №2/117/15 и решением Северского районного суда от 17.08.2015г. по делу №2-1600/15 установлен юридический факт проживания граждан по адресу: пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а.

Также, данный факт, как было указано выше, зафиксирован специально созданной комиссией в ходе проверки (акт от 21.08.2013г.) фактического использования объектов федерального недвижимого имущества по адресу: Северский район пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а, утвержденным Врио руководителя ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае.

Таким образом, факт проживания граждан в спорном здании больницы (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв.м. установлен вступившими в законную силу судебными актами, однако, у администрации Афипского городского поселения отсутствует надлежащая правовая легитимация для совершения действий по переводу спорных объектов в жилой фонд.

В целях установления фактического существования и технического состояния спорных объектов, а также возможности их самостоятельного использования, определением суда от 07.06.2017 г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Центр Судебной Экспертизы» (350049, <...>) ФИО5.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

«1. Имеются ли в наличии на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, Промзона, площадью 23 400 кв. м., с кадастровым номером: 23:26:0203042:29 следующие объекты:

- здание детского отделения (литеры Б, б, 61) общей площадью 144,8 кв. м;

- здание кухни (литеры В, в) общей площадью 44,1 кв. м;

- навес (литера Г) общей площадью 5 кв. м;

- навес (литера Г2) общей площадью 9,8 кв. м;

- уборная (литера г1) общей площадью 1,4 кв. м;

- ограждение, в т. ч. заборы и ворота (I, II, III и IV) общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732,0 м;

- канализационные колодцы (VI, VII и VIII) общей площадью 2,4 кв. м;

- водопровод (IХ);

- мощение (Х и ХI) общей площадью 624,3 кв. м.;

- электроопоры (ХII, ХIII и Х).

2. Если имеются, то установить, позволяет ли техническое состояние указанных объектов эксплуатировать их по назначению? В случае непригодности спорных объектов для эксплуатации, определить степень непригодности и возможность их восстановления, а также объем проведения восстановительных работ?

4. Являются ли спорные объекты, вспомогательными по отношению к зданию больницы, (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м, расположенной по адресу пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а.

5. Возможна ли самостоятельная эксплуатация указанных объектов отдельно от больницы, (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м, расположенной по адресу пгт. Афипский, пер. Больничный.

Экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в экспертном заключении № 103.09 от 27.09.2017 г. сделаны следующие выводы:

1. На земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а, в наличии имеются следующие объекты:

- здание детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв.м.;

- здание кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв.м.;

- уборная литера «г1» общей площадью 1,4 кв.м.;

- ограждения, в т.ч. заборы и ворота литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв.м., протяженностью 732,0 м.;

- канализационные колодцы литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м;

- водопровод литер IХ;

- мощение литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м.;

- электроопоры литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х».

Навес литер «Г» общей площадью 5 кв.м. и навес литер «Г2» общей площадью 9,8 кв.м. в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а отсутствуют.

2. Техническое состояние здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв.м. и здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а, на момент проведения экспертного осмотра не позволяет эксплуатировать их по назначению, так как отдельные конструктивные элементы находятся в аварийном состоянии.

Техническое состояние уборной литера «г1» общей площадью 1,4 кв.м., ограждений, в т.ч. заборов и ворот литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв.м., протяженностью 732,0 м., канализационных колодцев литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв.м, водопровода литер IХ, мощений литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м. и электроопор литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а на момент проведения экспертного осмотра позволяет эксплуатировать их по назначению.

Восстановление здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв.м., здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв.м., навеса литер «Г» общей площадью 5 кв.м. и навеса литер «Г2» общей площадью 9,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а технически возможно.

Для восстановления здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв.м. необходимо выполнить следующее:

- капитальный ремонт перекрытий;

- капитальный ремонт крыши;

- капитальный ремонт внутренней и наружной отделки;

- капитальный ремонт полов;

- замену дверных и оконных блоков;

- капитальный ремонт внутренних санитарно-технических и электрических устройств;

- восстановление перегородок.

Для восстановления здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв.м. необходимо выполнить следующее:

- капитальный ремонт стен и перегородок;

- капитальный ремонт перекрытий;

- капитальный ремонт крыши;

- капитальный ремонт внутренней и наружной отделки;

- капитальный ремонт полов;

- замену дверных и оконных блоков;

- капитальный ремонт внутренних санитарно-технических и электрических устройств.

Для восстановления навеса литер «Г» общей площадью 5 кв.м. и навеса литер «Г2» общей площадью 9,8 кв.м. необходимо выполнить следующее:

- восстановить металлические столбы;

- восстановить крышу.

3. Здание детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв.м.; здание кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв.м.; уборная литера «г1» общей площадью 1,4 кв.м.; ограждения, в т.ч. заборы и ворота литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв.м., протяженностью 732,0 м.; канализационные колодцы литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м; водопровод литер IХ; мощение литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м.; электроопоры литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а, являются вспомогательными по отношению к зданию больницы литер «А», литер «а» и литер «под/А» общей площадью 449,9 кв.м.

4. Самостоятельная эксплуатация здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв.м., здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв.м.; уборной литера «г1» общей площадью 1,4 кв.м.; ограждений, в т.ч. заборов и ворот литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв.м., протяженностью 732,0 м.; канализационных колодцев литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м; водопровода литер IХ; мощения литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м.; электроопор литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а от здания больницы литер «А», литер «а» и литер «под/А» общей площадью 449,9 кв.м. невозможна.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта № № 103.09 от 27.09.2017 г. подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено.

На основании вышеизложенного, заключение эксперта № 103.09 от 27.09.2017 г., выполненное ООО «Центр Судебной Экспертизы» (эксперт ФИО5) принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные объекты недвижимого имущества - здание детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв.м.; здание кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв.м.; уборная литера «г1» общей площадью 1,4 кв.м.; ограждения, в т.ч. заборы и ворота литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв.м., протяженностью 732,0 м.; канализационные колодцы литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м; водопровод литер IХ; мощение литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м.; электроопоры литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а обеспечивают функциональное использование основного объекта -здания больницы литер «А», литер «а» и литер «под/А» общей площадью 449,9 кв.м., связаны с ним общим назначением, следовательно, имеют вспомогательное значение и предназначены для обслуживания указанной главной вещи.

Право муниципальной собственности Афипского городского поселения Северского района на здание больницы (литер А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв.м, расположенное по адресу: пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по данному делу от 16.08.2016 г., оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2016 г., Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.03.2017 г. (в указанной части).

Как установлено ранее судом, здание больницы (литер А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв.м, расположенное по адресу: пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а не относятся ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 No 122 – ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд в решении от 16.08.2016 г. пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, противоречащее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы граждан, проживающих в спорных помещениях.

Спорные объекты недвижимого имущества должны следовать судьбе главной вещи.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных администрацией Афипского городского поселения требований о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении объектов, расположенных по адресу: пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а: здание детского отделения (литер Б,б,б1) общей площадью 144,8 кв.м; здание кухни (литер В,в) общей площадью 44,1 кв.м; уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв.м; ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв.м, протяженностью 732м; канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв.м; водопровод (литер Х); мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв.м; электроопоры (литер XII, XIII, X) на основании статьи 135 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) следует возложить обязанность передать спорные объекты в муниципальную собственность Афипского городского поселения Северского района.

В удовлетворении требования администрации Афипского городского поселения требований о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в части навеса (литер Г) общей площадью 5,0 кв.м и навеса (литер Г2) общей площадью 9,8 кв.м, суд считает необходимым отказать, поскольку заключением экспертизы № 103.09 от 27.09.2017 г. установлено, что указанные спорные объекты в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, пер. Больничный, № 7а отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не передаче в муниципальную собственность Афипского городского поселения Северского района следующих объектов, расположенных по адресу: пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а: здание детского отделения (литер Б,б,б1) общей площадью 144,8 кв.м; здание кухни (литер В,в) общей площадью 44,1 кв.м; уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв.м; ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв.м, протяженностью 732м; канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв.м; водопровод (литер Х); мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв.м; электроопоры (литер XII, XIII, X).

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать в муниципальную собственность Афипского городского поселения Северского района следующие объекты, расположенные по адресу: пгт. Афипский, пер. Больничный, 7а: здание детского отделения (литер Б,б,б1) общей площадью 144,8 кв.м; здание кухни (литер В,в) общей площадью 44,1 кв.м; уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв.м; ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв.м, протяженностью 732м; канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв.м; водопровод (литер Х); мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв.м; электроопоры (литер XII, XIII, X).

В удовлетворении требований администрации Афипского городского поселения Северского района в части навеса (литер Г) общей площадью 5,0 кв.м и навеса (литер Г2) общей площадью 9,8 кв.м – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова