Постановление от 5 августа 2019 г. по делу № А56-16727/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-16727/2019
05 августа 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17411/2019) ООО СК "ВЫСОТСПЕЦСТРОЙ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2019 по делу № А56-16727/2019 (судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению ООО СК "ВЫСОТСПЕЦСТРОЙ"

к ГАТИ

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высотспецстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 30.01.2019 № 377 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66426 от 11.12.2018, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по п. 1, п. 3, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 20.05.2019 постановление Инспекции изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен судом до 150 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу решением, заявитель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие достаточных оснований для привлечения Общества к административной ответственности, надуманный характер доводов, приведенных Инспекцией в оспариваемом постановлении, просит решение отменить, признать незаконным и отменить полностью постановление ГАТИ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, специалистом ГАТИ 06.12.2018 по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Красносельское шоссе у д.51, выявлены административные правонарушения, выразившиеся в:

- отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правш производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно: временное ограждение выполнено частично из пластиковой оранжевой сетки, частично сигнальной лентой не замкнуто по периметру зоны производства работ, часть ограждения отсутствует;

- неисполнении организацией обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и свободными проходами к зданиям и проходами в них при производстве работ по прокладке инженерных сетей (водопровод, канализация газопровод, теплосеть, электрокабель) без ордера ГАТИ, осмотром территории зафиксировано, что временное ограждение зоны производства работ частично отсутствует, частично выполнено из пластиковой оранжевой сетки, частично сигнальной лентой, ограждение не замкнуто по периметру зоны производства работ, пешеходные мостики с перилами через траншею в местах похода пешеходов отсутствуют;

- производстве организацией без ордера ГАТИ земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (водопровод, канализация, газопровод, теплосеть, электрокабель).

Данные правонарушения зафиксированы протоколами осмотров с приложением фото-таблиц, схемы фотофиксации от 06.12.2018, от 11.12.2018.

В отношении Общества 11.12.2018 составлены протоколы об административных правонарушениях № 66426, № 66427, № 66428.

Определением от 30.01.2019 вышеуказанные административные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 66426.

Постановлением от 30.01.2019 №377 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена п. 1, п. 3, п. 4 ст. Закона Санкт-Петербурга № 273-70, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененных административных правонарушений, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако усмотрел основания для уменьшения размера штрафа до 150 000 руб.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав объяснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), соответствующее требованиям Правил, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

В соответствии с п.п. 4.2, 6.1 Правил работы, указанные в разделе 4 Правил, требуют оформления ордера ГАТИ; в противном случае такие работы запрещены и считаются самовольными.

Нарушение Обществом вышеприведенных требований Правил, в том числе отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям п. 3.2.3 Правил, неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и свободными проходами к зданиям и проходами в них при производстве работ по прокладке инженерных сетей (водопровод, канализация газопровод, теплосеть, электрокабель), производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (водопровод, канализация, газопровод, теплосеть, электрокабель) без ордера ГАТИ, охватывается единым деянием, содержащим признаки составов административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, вину заявителя и состав вмененных правонарушений следует признать установленными.

Исходя из объекта посягательства правонарушения и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения на этом основании от ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не установлено.

Наказание назначено с учетом сложения по правилам статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции посчитал возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи чрезмерностью наложенного штрафа, требованиями справедливости и соразмерности наказания, снизив размер назначенного ГАТИ административного штрафа до 150 000 руб., с чем Инспекция не спорит.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.


Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2019 по делу № А56-16727/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Высотспецстрой» из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


О.В. Фуркало