Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А72-15851/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-15851/2023

01.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 01.03.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ФИО2 (ИНН <***>), г. Ульяновск

ФИО3 (ИНН <***>), г.Ульяновск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


о признании незаконным бездействия и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области возбудить дело об административном нарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП и привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности,


при участии:

заявителя – ФИО3, паспорт (лично);

от ответчика – начальник отдела ФИО4, удостоверение №002808, доверенность от 23.08.2023, диплом регистрационный номер 02 от 16.10.2019;

от третьего лица – ФИО5, паспорт, доверенность №5875 от 29.12.2023, диплом ВСБ 169075;

от иных лиц – не явился, извещен;



установил:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области:

- о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области в отношении нарушения ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Правил подключения № 1547 по фактам: отказа восстановить (переоформить) документы о подключении; выдачи технических условий от 19.04.2022 года без заключения договора; выдачи технических условий несоответствующих типовой форме, с незаконными требованиями, в том числе изготовить проект; не проведения мониторинга технических условий и не направления ответа после получения заявления о повторном пуске газа 11.10.2022 года; незаконного требования 28.10.2022 года предоставить исполнительную документацию и отказа на этом основании подключить газ; незаконного требования заключить договора на техническое обслуживание и поставку газа до получения акта о готовности; направления 27.03.2023 года договора о подключении не соответствующего типовой форме, предусмотренной Правилами подключения № 1547,

- об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области возбудить дело об административном нарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП по указанным фактам и привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности.

Определением от 18.12.2023 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск».

Судебное заседание проводится в отсутствии ФИО2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ФИО3 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве заявителя, от третьего лица поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; от ФИО2 поступили возражения на отзыв, которые суд приобщил к материалам дела.

Стороны не возражают против ходатайства ФИО3 о вступлении в дело в качестве заявителя.

В силу части 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности (часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО3 – супруг ФИО2 – указывает на нарушение своих жилищных прав ввиду отсутствия газоснабжения жилого дома, суд удовлетворил ходатайство ФИО3 о вступлении в дело в качестве соистца в порядке ст. 46 АПК РФ.

Заявитель заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Представитель третьего лица считает требования не подлежащими удовлетворению.


Как следует из материалов дела, 10.05.2023, 11.05.2023, 17.05.2023, 18.05.2023, 29.05.2023 в УФАС по Ульяновской области (в том числе с поручением ФАС России) поступили обращения ФИО2 с жалобой на нарушения со стороны ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» при подключении к сетям газораспределения объекта капитального строительства, принадлежащего ей на праве собственности – жилого дома по адресу <...>.

Определением УФАС от 19.06.2023 в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» возбуждено дело №073/04/9.21-377/2023 об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При проведении административного расследования Управлением было установлено, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» было допущено нарушение процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, объекта ФИО2

Усмотрев в действиях Общества при проведении административного расследования признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 02.08.2023 составило в отношении него протокол № 97 об административном правонарушении и 08.09.2023 по результатам рассмотрения протокола вынесло постановление №43 по делу №073/04/9.21-377/2023 о привлечении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» было привлечено к административной ответственности только за бездействие в виде ненаправления договора о подключении, ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области в отношении нарушения ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Правил подключения № 1547 по фактам:

- отказа восстановить (переоформить) документы о подключении;

- выдачи технических условий от 19.04.2022 года без заключения договора;

- выдачи технических условий несоответствующих типовой форме, с незаконными требованиями, в том числе изготовить проект;

- не проведения мониторинга технических условий и не направления ответа после получения заявления о повторном пуске газа 11.10.2022 года;

- незаконного требования 28.10.2022 года предоставить исполнительную документацию и отказа на этом основании подключить газ;

- незаконного требования заключить договора на техническое обслуживание и поставку газа до получения акта о готовности;

- направления 27.03.2023 года договора о подключении не соответствующего типовой форме, предусмотренной Правилами подключения № 1547

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником жилого дома по адресу <...> с 2016 года. Дом в 1987 году был подключен к газоснабжению, в 2008 году был отключен от газоснабжения за долги прежнего собственника. В марте 2022 году была закончена реконструкция дома с увеличением площади до 201 кв.метра.

С 28.03.2022 года ФИО2 обращалась в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» с заявлениями о восстановлении, переоформлении и оформлении документов с целью подключения жилого дома к газоснабжению (хронология обращений и ответов подробно указана в заявлении и уточнении к нему).

Не выполнив подключение дома к газоснабжению, Обществом были нарушены Правила подключения №1547, которые выразились в бездействии Общества переоформить и восстановить документы о подключении; незаконность включения в технические условия от 19.04.2022 года пунктов 2, 3, 4, 7, 8; выдача технических условий от 19.04.2022 года без заключения договора о подключении; отсутствие в выданных 19.04.2022 года технических условиях сведений о точке подключения, о расходе газа, о сроках подключения, об обязательствах исполнителя; направление 27.03.2022 года проекта договора о подключении не соответствующего типовой форме; бездействие Общества в виде не направления проекта договора о подключении в 2022 году; незаконном требовании Общества предоставить исполнительную документацию в письме от 28.10.2022 года, как условие для подключения газа.

По всем фактам нарушений ФИО6 обращалась с жалобами в УФАС, однако УФАС не привлекло ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности за каждое допущенное им нарушение.

Постановлением Ульяновского ФАС России от 06.09.2023 № 43 по делу № 073/04/9.21-377/2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. только за бездействие Общества, выразившееся в ненаправлении договора о подключении.

С указанным постановлением ФИО2 полностью согласна, однако не согласна с бездействием антимонопольного органа в отношении других нарушений Общества, которые перечислены в заявлении, поданном в суд.

Заявители считают, что несмотря на то, что Постановлением №43 были установлены указанные заявителем нарушения, УФАС по Ульяновской области не привлекло ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» за указанные нарушения. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» привлечено к административной ответственности только за ненаправление договора о подключении. Бездействие Ульяновского УФАС России в отношении указанных нарушений Обществом Правил подключения № 1547 нарушает права на подключение к газоснабжению, на пользование жилым домом, не пресекают нарушения порядка подключения со стороны Общества. По настоящее время Общество продолжает нарушать Правила подключения № 1547, отказывается подключать дом к газоснабжению на основании отсутствия исполнительной документации


Ответчик требования в полном объеме не признает, указывает, что 08.09.2023 по результатам рассмотрения обращений ФИО2 Ульяновским УФАС России по делу №073/04/9.21-377/2023 вынесено постановление в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», которым признало в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, а также назначило ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Объективная сторона административного нарушения, которое было вменено ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», выразилась в нарушении процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, объекта ФИО2, что отражено на стр. 7 (2 абз. снизу) постановления о наказании от 08.09.2023.

Все действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», которые ФИО2 указывает в заявлении в Арбитражный суд Ульяновской области, исследовались в деле №073/04/9.21-377/2023, и в отношении вышеуказанных действий, в том числе, сделан вывод о том, что они нарушают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Данные юридические факты были рассмотрены в одном деле и общество было привлечено к административной ответственности за них однократно, поскольку все оспариваемые действия возникли в рамках одной процедуры технологического присоединения, и возникли в связи с тем, что ООО «Газпром газораспредение Ульяновск» при получении заявления ФИО2 действовало не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее также - Правила 1547), а осуществляло процедуру, которая не предусмотрена законодательством при получении заявления о подключении к сетям газораспределения.

В ходе рассмотрения дела ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» направило ФИО2 договор о подключении с приложением технических условий. Договор заключен сторонами 24.07.2023.

Таким образом, при рассмотрении дела №073/04/9.21-377/2023 Ульяновским УФАС России применена к обществу установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, а также обществом прекращено выявленное нарушение и совершены действия, направленные на восстановление прав ФИО2


Третье лицо ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Указывает, что жилой дом по адресу: <...> был газифицирован в 1987 г. На момент газификации площадь дома составляла 42,2 м2. Газоснабжение жилого дома было приостановлено в 2008 году, в связи с задолженностью за услуги поставки газа. В 2016 году данный дом был куплен ФИО2 и реконструирован, площадь дома увеличилась до 201 м2.

04.04.2022 ФИО2 обратилась в филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Ульяновск (далее - филиал) с заявлением о восстановлении/переоформлении технических условий на подключение указанного дома к сетям газораспределения (либо копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий), акта о подключении (технологическом присоединении).

ФИО2 была выдана копия проекта внутреннего газоснабжения от 1987 года. Однако, учитывая, что газоснабжение в доме не осуществлялось с 2008 года, срок действия прежних технических условий истек и они не сохранились в филиале, дом после покупки был реконструирован, применение имеющейся документации было невозможно и лежало в плоскости оформления нового оборудования, фактически требовалась выдача новых технических условий на замену и перенос газового оборудования.

19.04.2022 в филиал от ФИО2 поступило заявление о выдачетехнических условий на замену и перенос газовых приборов. Поскольку домовладение ФИО2 является газифицированным объектом капитального строительства, а информация о величине максимального часового расхода газа отсутствовала (возможность её рассчитать также отсутствовала, поскольку газоснабжение домовладения не осуществлялось с 2008 г.), филиал, руководствуясь п. 8 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, подготовил документ, подтверждающий наличие технической возможности на вновь подключаемое газовое оборудование (технические условия №055 от 19.04.2022), который заявитель получил 27.04.2022.

На основании волеизъявления ФИО2 и в соответствии с документом от 19.04.2023, подтверждающим техническую возможность подключения газоиспользующего оборудования, филиалом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Ульяновск был разработан проект газоснабжения указанного дома. Письмом от 28.10.2022 ФИО2 было разъяснено, что строительно-монтажные работы по монтажу наружных и внутренних газопроводов могут быть выполнены специализированной организацией, имеющей разрешение на выполнение данного вида работ, с последующим вызовом специалиста филиала Общества для приемки объекта законченного строительства. Строительно-монтажной организацией должна быть подготовлена исполнительно-техническая документация. Разъяснен порядок подключения домовладения к газоснабжению.

20.03.2023 в адрес Общества поступило заявление ФИО2 от17.03.2023, в котором она просит направить в ее адрес коммерческоепредложение (смету) на выполнение строительно-монтажных работ исоответствующий проект договора. Письмом от 27.03.2023 филиал Общества направил в адрес ФИО2 соответствующий договор и смету, однако договор ФИО2 не подписала.

Только 21.06.2023 в филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Ульяновск поступила заявка от ФИО2 (вх.№3920 от 21.06.2023), в которой заявитель просит направить договор о подключении (технологическом присоединении) дома по адресу: <...> к сети газораспределения.

После чего проект договора о подключении был направлен в адрес заявителя и 24.07.2023 с ФИО2 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 68-002-01-61/1-ТП-1(Б)-0 (далее - Договор о подключении).

В ходе рассмотрения дела №073/04/9.21-377/2023, Ульяновским УФАС России были исследованы все действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», на которые ссылается ФИО2 в своем заявлении о признании незаконным бездействия антимонопольного органа, что подтверждается постановлением №43 от 08.09.2023.

Кроме того, фактически заявление ФИО2 направлено на оспаривание постановления Ульяновского УФАС России №43 от 08.09.2023, соответственно срок на подачу данного заявления истек в силу ч.2 ст.208 АПК РФ.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель в уточнениях к заявлению настаивает на рассмотрении заявленных требований о бездействии антимонопольного органа в порядке главы 24 АПК РФ.

Вопросы применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров в сфере административных и иных публичных правоотношений урегулированы Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21.

В соответствии с п.9 указанного Постановления Пленума №21, Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 Постановления Пленума N 21 Не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, дела об оспаривании: решений, для которых порядок обжалования установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), главой 25 АПК РФ; решений, принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении и выступающих в качестве доказательств по такому делу…; бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению сообщения о преступлении.

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (п.15 Постановления Пленума №21).

Поскольку ФИО2 и ФИО3 оспаривается бездействие УФАС по Ульяновской области по непривлечению ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ за перечисленные в иске нарушения, фактически заявителями оспариваются итоги рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении по обращениям ФИО2, по которому вынесено Постановление от 08.09.2023 №43 о назначении административного наказания и привлечении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ, а не Главы 24 АПК РФ, на что было указано сторонам в первом судебном заседании по делу (аудиозапись судебного заседания от 23.01.2024).

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила №1547).

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке (п.3 Правил №1547):

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении);

В соответствии с пунктом 7 Правил 1547 заявка о подключении подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Пунктом 8 Правил 1547 предусмотрено, что в случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования подключенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, не влекущей изменение параметров ранее указанных в акте о подключении и (или) максимального расхода газа ранее установленного оборудования, и отсутствия необходимости фактического присоединения, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием изменений параметров газоиспользующего оборудования.

В случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования, при которой его максимальный часовой расход газа не превышает параметров, указанных в выданных исполнителем технических условиях, и (или) максимальный часовой расход газа установленного ранее газоиспользующего оборудования, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием максимального часового расхода газа устанавливаемого газоиспользующего оборудования.

Требования настоящего пункта не применяются для случая замены газоиспользующего оборудования исполнителем.

Восстановление (переоформление) документов о подключении осуществляется в соответствии с разделом VIII Правил №1547 по заявлению собственника или иного законного владельца объекта капитального строительства.

УФАС по Ульяновской области при рассмотрении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2 установлено, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» нарушена процедура восстановления (переоформления) документов о подключении, урегулированная указанным разделом VIII Правил 1547, по обращению потерпевшей с соответствующим заявлением 04.04.2022.

Кроме того, УФАС, проанализировав все указанные в жалобах заявителя обращения к ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (хронологическая последовательность и содержание которых изложены в постановлении №43), пришло к выводу, что п.8 Правил №1547 не распространяется на возникшие правоотношения, поскольку осуществлена реконструкция объекта капитального строительства – увеличена площадь жилого дома с 42,2 кв.м до 201 кв.м, в связи с чем ранее установленный максимальный расход газа не может быть идентичен необходимому для отопления дома гораздо большей площади.

УФАС правомерно пришел к выводу, что подключение жилого дома должно осуществляться на основании заявки в соответствии с п.7 Правил №1547, поскольку на момент обращения ФИО2 имелась необходимость фактического присоединения газопотребляющего оборудования реконструированного жилого дома к газораспределительной сети.

Правомерны и выводы ответчика, что после подачи заявителем ФИО2 заявлений о подключении, выдаче технических условий, поступивших в марте 2022 года, а также 19.04.2022, в связи с несоответствием заявлений пунктам 11 и 16 Правил 1547, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обязано было в соответствии с пунктом 27 Правил 1547 в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведениями приостановить рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Управлением установлено, что до момента возбуждения дела заявителю не направлено подобное уведомление, а вся дальнейшая процедура подключения осуществлялась не в соответствии Правилами 1547.

Именно поэтому верными и обоснованными являются выводы, изложенные в постановлении №43, о доказанности состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденного постановлением №1547, объекта ФИО2, со стороны ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», что верно квалифицировано по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что 08.09.2023 по результатам рассмотрения обращений ФИО2 Ульяновским УФАС России по делу №073/04/9.21-377/2023 вынесено постановление в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», которым признало в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, а также назначило ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ФИО2 указывает, что антимонопольный орган обязан был возбудить административные дела по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ по каждому факту нарушения и принять по ним решения.

Однако, все действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», которые ФИО2 указывает в заявлении, были рассмотрены УФАС в одном деле и общество было привлечено к административной ответственности за них однократно, поскольку возникли в рамках одной процедуры технологического присоединения жилого дома заявителей, и возникли в связи с тем, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» при получении заявления ФИО2 действовало не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям.

Как указано выше судом, порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения содержится в п.3 Правил №1547, и начинается с подачи заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Заявление о подключении (технологическом присоединении) дома по адресу: <...> к сети газораспределения подано в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ФИО2 21.06.2023 (вх.№3920), в ответ на данную заявку Обществом направлен проект договора 27.06.2023, таким образом все ранее совершенные третьим лицом действия (ответы на обращения заявителя) правомерно квалифицированы Управлением как совершенные с нарушением Правил №1547 и подпадают под определение «бездействие по не направлению договора о подключении» (с которого, собственно, и начинает осуществляться технологическое присоединение объекта к сетям газораспределения).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, все действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» вплоть до возбуждения дела об административном правонарушении (19.06.2023) и даже после (заключение договора о подключении от 24.07.2023) были проанализированы Управлением в рамках административного расследования.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ – в размере 100 000 руб.

В силу вышеизложенного, Постановление №43 от 08.09.2023 по делу №073/04/9.21-377/2023 о признании ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания виде штрафа в размере 100 000 руб. является законным и обоснованным.

Бездействия антимонопольным органом при рассмотрении жалоб заявительницы не допущено.

Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ по жалобам ФИО2 от 10.05.2023 – 29.05.2023 отсутствовали

Кроме того, заслуживают внимания доводы о пропуске заявителями срока на обращение в суд с заявлениями в порядке главы 25 АПК РФ.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что Постановление №43 вынесено административным органом 08.09.2023.

Заявление ФИО2 поступило в арбитражный суд 11.12.2023, ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления ФИО2 не заявлено.

Документальных доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности подать заявление в арбитражный суд до истечения процессуального срока, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с чем, суд считает необходимым вернуть ФИО2 из федерального бюджета 300 руб. госпошлины, уплаченной чеком по операции от 08.12.2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО2, ФИО3 требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН: <***>) отказать.

Вернуть ФИО2 (ИНН: <***>) из федерального бюджета 300 руб. госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ю.А. Овсяникова