Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А59-2662/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945,460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2662/2021
г. Южно-Сахалинск
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения принята 26.07.2021. Мотивированное решение изготовлено 27.08.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693620, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 33/2020 от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного Региональной энергетической комиссией Сахалинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия Порт» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 33/2020 от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного Региональной энергетической комиссией Сахалинской области. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

В обоснование заявленных требований общество указало, что выводы РЭК Сахалинской области относительного того, что общество «Энергия порт» своими силами и средствами по заявке и за счет ООО «РусГазШельф» производило погрузочно-разгрузочные работы в порту города Холмска, являются необоснованными. Исходя из условий заключенного между ПАО «ХМТП» и ООО «Энергия порт» договора от 01.01.2020 № ЭП-2020, все погрузочно-разгрузочные работы по договору и заявкам ООО «РусГазШельф» осуществлялись исключительно силами и средствами ПАО «ХМТП» и по тарифам, установленным приказом РЭК от 12.10.2020 № 38. При этом взимание оплаты ООО «Энергия порт» за оказанные обществом иные услуги ООО «РусГазШельф» не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 31.05.2021 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

О рассмотрении дела по упрощенной процедуре лица участвующие в деле извещены надлежащим образом. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

РЭК Сахалинской области в представленном отзыве с заявленным требованием не согласилось, полагая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного дела. Кроме того, заявлен довод о пропуске срока для обжалования постановления, поскольку оспариваемое постановление было направлено заказным письмом с уведомлением (исх. 03.12.2020 № 3.25-2248/20) ООО «Энергия порт» по юридическому адресу: 694620, <...>, которое вручено согласно почтового уведомления 10.12.2020. В соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ десятидневный срок для обжалования постановления № 33/2020 от 30.11.2020 истек 13.01.2021, тогда как жалоба на постановление в суд подана 24.05.2021. 18.05.2021 от общества в РЭК поступило обращение о предоставлении копий постановлений о привлечении к административной ответственности № 33/2021 и 43/2021. В связи с чем, 18.05.2021 обществом указанные постановления получены повторно.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным статьями 201, 206, 211 и 216 названного Кодекса.

В силу вышеизложенных норм 26.07.2021 судом вынесена резолютивная часть решения. 19.08.2021 обществом подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 26.07.2021.

В обоснование принятого решения суд полагает необходимым указать следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия Порт» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 июля 2019 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика <***>.

Как следует из материалов дела, в РЭК Сахалинской области поступило обращение директора обособленного подразделения ОП Южно- Сахалинск ООО «РусГазШельф», в котором последний указывает на невозможность провести погрузо-разгрузочные работы на территории Холмского морского торгового порта до момента оплаты сторонней организации ООО «Энергия Порт» счета №94 от 19.10.2020 за услуги по погрузке груза в порту Холмск на сумму 14 077 555 (четырнадцать миллионов семьдесят семь тысяч пятьсот пятьдесят пять) рублей 20 копеек. К обращению ООО «РусГазШельф» прикладывает:

- копию счета на оплату №94 от 19.10.2020, выставленного ООО «Энергия Порт» в адрес ООО «РусГазШельф» (основание: основной договор от 12.10.2020) на сумму 14 077 555,20 рублей (без НДС - 11 731 296 рублей);

- копию договора, подписанного со стороны ООО «Энергия Порт» на оказание услуг по погрузке груза в порту Холмск от 19.10.2020, в соответствии с которым Исполнитель (ООО «Энергия Порт») своими силами и средствами по заявке и за счет Заказчика (ООО «РусГазШельф») производит погрузо- разгрузочные работы, согласованные в договоре (п. 1.1. Договора);

- копии заявок ООО «РусГазШельф» на получение разового пропуска на территорию объекта транспортной инфраструктуры ПАО «ХМТП»;

- копии счетов №200 от 19.10.2020 и №204 от 22.10.2020 на суммы 196 000 рублей и 280 000 рублей, выставленные ООО «Сервистранскомпани» ООО «М Кран» за предоставление услуг по сопровождению груза и копии платежных поручений №367 от 22.10.2020 и №341 от 19.10.2020 об их оплате.

06 ноября 2020 года в РЭК Сахалинской области поступило обращение ООО «РусГазШельф» о том, что договор с ООО «ЭнергияПорт» заключен (№ИЗ-ЮС/52/0477).

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. К таким услугам относится перевалка грузов.

В соответствие в постановлением Администрации Сахалинской области от 19.06.2007 № 115-па «О мерах по упорядочению государственного регулирования тарифов и надбавок и признании утратившими силу некоторых актов Губернатора Сахалинской области и Администрации Сахалинской области» в Сахалинской области осуществляется государственное регулирование тарифов и надбавок на перевалку грузов в морских портах, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включенных в перечень таких морских портов, утвержденный ФАС по согласованию с Министерством транспорта РФ.

Приказом ФАС России от 13.07.2020 № 643/20 «Об утверждении перечня морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», вступившим в действие с 18.09.2020 к таким морским портам отнесен Холмский морской порт.

ООО «Энергия Порт» не входит в перечень операторов морского терминала Морского порта Холмск, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 03.1 1.2010 №АД- 308-р. К таким операторам относится Холмский морской торговый порт, которому приказом региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 12.10.2020 № 38 (с учетом изменений, внесенных приказом №46 от 13.11.2020) установлены предельные максимальные тарифы на услуги по перевалке грузов.

Таким образом, направляя договор и выставляя счет по самостоятельно установленным тарифам за услуги по погрузке-выгрузке грузов в морском порту города Холмска ООО «Энергия Порт» нарушило законодательство о государственном регулировании цен. Иное нарушение порядка ценообразования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Уведомлением № 3.25-2007/20 от 05.11.2020 ООО «Энергия порт» было извещено о назначении даты составления протокола об административном правонарушении на 17.11.2020, которое направлено заказным письмом с уведомлением в адрес общества. Согласно почтового уведомления, указанное уведомление получено 12.11.2020 представителем по доверенности ФИО1.

17.11.2020 заместителем председателя-начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области ФИО2 составлен протокол в отношении ООО «Энергия порт», в отсутствие представителя общества.

В ответ на обращение общества от 17.11.2020 о переносе срока составления протокола об административном правонарушении письмом № 3.25-2123/20 от 18.11.2020 комиссия сообщила о составлении протокола и направлении его обществу, а также о рассмотрении административного дела № 33/2020 на 30.11.2020 в 11 часов 00 минут.

Кроме того, уведомлением № 3.25-2127/20 от 18.11.2020 ООО «Энергия порт» было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 30.11.2020 на 11 часов 00 минут, которое направлено заказным письмом с уведомлением в адрес общества и вручено 24.11.2020, согласно информации с сайта Почты России.

30.11.2020 заместителем председателя-начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области ФИО2 рассмотрены материалы административного дела в отношении ООО «Энергия порт» в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление № 33/2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось 24.05.2021 в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

С учетом всех имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что ООО «Энергия порт» пропущен десятидневный срок для обжалования постановления в Арбитражный суд с учетом положений п. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Аналогичное положение содержится также в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ - процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5, срок вступления в законную силу постановления административного органа определяется по истечении десяти дней после даты поступления (возврата) заказного почтового отправления административному органу.

Как указано ранее, постановлением № 33/2020 от 30.11.2020 ООО «Энергия порт» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление № 33/2020 от 30.11.2020 было направлено заказным письмом с уведомлением (исх. 03.12.2020 № 3.25-2248/20) по юридическому адресу ООО «Энергия порт»: 694620, <...>, которое вручено адресату согласно почтового уведомления 10.12.2020.

В рассматриваемом случае с 10.12.2020 по 24.12.2020 у заявителя имелось десять дней для обжалования постановления в судебном порядке (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ), при этом в данный срок, по правилам части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не включаются нерабочие дни. В указанный срок ООО «Энергия порт» в суд с заявлением об обжаловании указанного постановления не обратилось.

Заявление об обжаловании указанного постановления поступило в суд нарочно - 24.05.2021, то есть с пропуском установленного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В своем ходатайстве о восстановлении пропущенного срока ООО «Энергия порт» указывает, что общество не было уведомлено о вынесении постановления РЭК от 30.11.2020 и копия постановления не была получена, о принятии указанного решения обществу стало известно 17.05.2021, а 18.05.2021 общество обратилось в РЭК с заявлением о предоставлении копий постановлений о привлечении к административной ответственности № 33/2021 и 43/2021, которые были вручены 18.05.2021 представителю общества по доверенности ФИО3, о чем имеется отметка в самом заявлении. Указанное обстоятельство, по мнению Общества, является уважительной причиной пропуска срока на обращение с заявлением в суд.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что указанное обстоятельство не является уважительной причиной пропуска срока для обращения ООО «Энергия порт» с заявлением в арбитражный суд об обжаловании постановления № 33/2020 от 30.11.2020, поскольку материалами дела достоверно подтверждается факт получения обществом обжалуемого постановления 10.12.2020.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5, обществом не приведено обстоятельств уважительности пропуска срока на обжалование постановления. Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Энергия Порт» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Энергия Порт» о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Энергия Порт» о признании незаконным и отмене постановления № 33/2020 от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного Региональной энергетической комиссией Сахалинской области, отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ю.С. Учанин