Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А73-1763/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1763/2018
г. Хабаровск
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 19 апреля 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 23 апреля 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному арктическому району»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене в части решения № РНП-27-179 от 30.11.2017,

третье лицо : Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Компани»

При участии :

От заявителя - ФИО3 по доверенности от 23.11.2017 №227/17, Борец А.В. по доверенности от 03.04.2018 № 64/18;

От Хабаровского УФАС России - ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 7/18;

От ООО «ФИО2 Компани» - не явились;

Предмет спора :

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному арктическому району» (далее – ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения № РНП-27-179 от 30.11.2017 в части признания ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району нарушившим часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Определением суда от 08.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Компани» (далее – ООО «ФИО2 Компани», третье лицо).

В судебном заседании представители заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ФИО2 Компани» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

17.04.2017 по результатам электронного аукциона №0838100001317000031 между ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району (Заказчик) и ООО «ФИО2 Компани» (Поставщик) был заключен государственный контракт № 1717189100412004101169459/29-ПС на поставку консервов мясных «ФИО5 тушеная высшего сорта» на общую сумму 11 273 750 руб.

Согласно пункту 11.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае нарушения Поставщиком существенных условий исполнения контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 11.3 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.09.2017 Заказчиком принято решение № 21/705/32-8661 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.04.2017 № 1717189100412004101169459/29-ПС.

Решение от 28.09.2017 № 21/705/32-8661 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта было направлено Заказчиком в адрес Поставщика по почте 02.10.2017 и размещено 02.10.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в Реестре контрактов, заключенных заказчиками (вкладка «Документы», подраздел «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», реестровый номер контракта 14101169459 17 000138).

Уведомление о вручении Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не было получено.

При этом в письме от 27.10.2017 № 10/02 (вх. № 10124 от 02.11.2017) ООО «ФИО2 Компани» подтвердило получение Обществом 19.10.2017 решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.11.2017 информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, контракт расторгнут 13.11.2017.

ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району в порядке части 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направило в Хабаровское УФАС России информацию от 16.11.2017 № 21/705/32/10218 о расторжении контракта.

30.11.2017 по результатам проведенной внеплановой проверки Хабаровское УФАС России приняло решение № РНП-27-179 о невключении сведений об ООО «ФИО2 Компани» в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 1 решения), о признании Заказчика - ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району нарушившим часть 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 решения), о передаче материалов дела № 7-3/301 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 решения).

Несогласие заявителя с решением Хабаровского УФАС России от 30.11.2017 № РНП-27-179 в части признания ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району нарушившим часть 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», послужило основанием для обращения ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из содержания положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки.

Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Уполномоченный орган осуществляет их проверку на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), и в зависимости от действий, совершенных участниками закупок при заключении контрактов, принимает решение о включении или не включении сведений об участниках закупок в указанный реестр.

Как установлено судом, при проведении внеплановой проверки по обращению ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району о расторжении контракта, Хабаровское УФАС России пришло к выводу о нарушении Заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в части размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не в сроки, установленные Законом о контрактной системе. Как указало Хабаровское УФАС России в оспариваемом решении от 30.11.2017 №РНП-27-179, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 28.09.2017, данное решение направлено ООО «ФИО2 Компани» 02.10.2017. Согласно сайту ЕИС во вкладке «Документы» в сведениях об информации об исполнении (о расторжении) контракта с реестровым номером 1410116945917000138, в том числе 13.11.2017 размещено решение об одностороннем отказе. При этом согласно сайту ЕИС во вкладке «Дополнительная информация о закупках, контрактах» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено 19.10.2017.

Вместе с тем, из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что решение Заказчика от 28.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Поставщика по почте 02.10.2017 и размещено 02.10.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru во вкладке «Документы», подраздел «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» с реестровым номером 14101169459 17 000138, о чем свидетельствуют представленные в дело скриншоты «Журнала событий (сведения о контракте)» с сайта Единой информационной системы.

19.10.2017 вышеуказанное решение было повторно размещено во вкладке «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В настоящее время решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта размещено в двух вкладках сайта Единой информационной системы : во вкладке «Документы» и во вкладке «Дополнительная информация о закупках, контрактах», что участвующими в деле лицами также не оспаривается и не опровергается.

При этом по состоянию на 02.10.2017 указанное решение было размещено только во вкладке «Документы», подраздел «Информация об исполнении (о расторжении) контракта».

Таким образом, как установлено судом, решение от 28.09.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком на официальном сайте ЕИС во вкладке «Документы» 02.10.2017, то есть в установленный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе срок.

При этом в настоящем деле также имеются сведения о получении ООО «ФИО2 Компани» 19.10.2017 решения от 28.09.2017 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта (письмо ООО «ФИО2 Компани» от 27.10.2017 № 10/02).

В свою очередь, часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе не содержит требований к порядку размещения на официальном сайте решений об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе в части конкретного раздела официального сайта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 №913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (далее - Положение).

Данное Положение устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, подлежащей размещению в соответствии с Законом о контрактной системе в единой информационной системе до ввода ее в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами. Информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок размещения на официальном сайте решений об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе в части конкретного раздела официального сайта, где такая информация должна быть размещена, отсутствуют.

В данном случае, как установлено судом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено 02.10.2017 в общедоступной части официального сайта во вкладке «Документы», что в совокупности с его получением Поставщиком по почте не позволяет признать соответствующие действия Заказчика неправомерными и свидетельствует о соблюдении требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Доводы антимонопольного органа о том, что согласно вкладке «Документы» сайта ЕИС размещенная 02.10.2017 информация об одностороннем отказе от исполнения контракта значится как недействующая редакция, суд отклоняет, поскольку сведения об аннулировании вышеуказанной информации об одностороннем отказе от исполнения контракта на сайте ЕИС отсутствуют.

В отношении указанной информации об одностороннем отказе от исполнения контракта на сайте ЕИС указано : «размещено 02.10.2017».

При этом, как установлено судом, 19.10.2017 вышеуказанное решение было повторно размещено во вкладке «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Однако данное обстоятельство антимонопольным органом при проведении внеплановой проверки по обращению ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району не выяснялось, что также исключает законность решения Хабаровского УФАС России в части признания Заказчика нарушившим часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, решение Хабаровского УФАС России № РНП-27-179 от 30.11.2017 в оспариваемой части, а именно в части признания Заказчика – ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району нарушившим часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В остальной части решение Хабаровского УФАС России № РНП-27-179 от 30.11.2017, в том числе в части невключения сведений об ООО «ФИО2 Компани» в реестр недобросовестных поставщиков заявителем не обжалуется.

Вопрос о распределении по делу судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и антимонопольный орган освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № РНП-27-179 от 30.11.2017 в части признания заказчика – ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району нарушившим часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко