Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А12-8682/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                дело №А12-8682/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства по управлению государственным имуществом, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Экосфера»

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» - ФИО1 по доверенности от 14.12.2022 (онлайн);

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №04/15206 от 29.12.2023;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - ФИО2 по доверенности от 27.12.2021;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО3 по доверенности от 17.11.2023;

от администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области – не явился, извещен;

от федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека – не явился, извещен;

от управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО4 по доверенности №17 от 22.03.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Экосфера» - ФИО5 по доверенности от 25.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» (далее – заявитель, общество, ООО «Крестьянское хозяйство Нива») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – заинтересованное лицо, управление, ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным, выраженное в письме от 21.03.2024 №34-ТС-06/100-ЛК, решение управления об отказе в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317 из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием склад, площадью 102381 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, участок 72.

Кроме того общество просит обязать управление подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317 из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием склад, площадью 102381 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, участок 72 и направить его ООО «Крестьянское хозяйство Нива» в двадцатидневный срок со дня принятия решения по делу.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, открытое акционерного общества «Российские железные дороги», управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поддерживают позицию управления, считают требования не подлежащими удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Экосфера» поддерживает доводы общества.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав представителей лиц участвовавших в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из представленных сторонами доказательств усматривается, что решением ТУ Росимущества в Волгоградской области, выраженным в письме от 21.03.2024 №34-ТС-06/100-ЛК, ООО «Крестьянское хозяйство Нива» отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317 из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием склад, площадью 102381кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, участок 72, по причине обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

22 ноября 2004 года между ТУ Росимущества в Волгоградской области и ОАО «РЖД» оформлен договор аренды №244 земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9, находящегося по адресу: Волгоградская область, город Урюпинск, для нужд железнодорожного транспорта сроком по 31.10.2053.

В соответствии с абз. 2 подп. 3 п. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочноразгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2013 №ЦРИ/4/КП/5048/13/000095 заявитель приобрел в собственность у ОАО «РЖД» сооружение автодорога и сооружение бетонированная площадка повышенного пути, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН 16.09.2013 за №34-34-13/016/2013-594 и №34-34-13/016/2013-595.

Данные сооружения находятся на земельном участке, принадлежащем ОАО «РЖД» по праву аренды на основании указанного договора от 22.11.2004 №244. 3 10.07.2013 между ОАО «РЖД» и заявителем оформлен договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5277/13/000642 двух частей земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9 сроком на 11 месяцев.

Участок №1 – для цели строительства и последующей эксплуатации разгрузочно-погрузочного терминала и элеватора.

Участок №2 – для цели осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности на объектах железнодорожного транспорта без права строительства объектов недвижимого имущества.

О подписании договора субаренды ОАО «РЖД» уведомило управление, о чем свидетельствует письмо от 15.07.2013 №381, зарегистрированное за входящим №10783.       Дополнительным соглашением от 01.06.2021 №2 договор субаренды продлен с даты подписания настоящего дополнительного соглашения сроком на 5 лет.

Согласно подп. 5.4.17 п. 5.4 договора субаренды на заявителя возложена обязанность осуществлять строительство на части земельного участка в соответствии с утвержденными строительными нормами и правилами, а также техническими условиями, проектной документацией, согласованной Приволжской железной дорогой.

27 июля 2017 года администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области выдано разрешение на строительство №34ru34305000-258-2018 механизированного склада для хранения зерна вместимостью 50,0 тыс. тонн на территории ООО «Крестьянское хозяйство Нива» - разъезд 30 км в г. Урюпинск Урюпинского района Волгоградской области, на земельном участке с кадастровым номером 34:38:000000:9, которое в последующем неоднократно продлевалось.

Письмом от 28.05.2018 №исх-1167/ПРИВНРИ Приволжская железная дорога, с учетом положительного заключения ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», сообщила, что не возражает против строительства в полосе отвода железной дороги механизированного склада для хранения зерна вместимостью 50 тыс.тонн.

26 октября 2022 года разрешением №34ru34305000-258-2022 администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области объекты, входящие в состав механизированного склада введены в эксплуатацию, после чего на них зарегистрировано право собственности заявителя в ЕГРН, что подтверждается прилагаемыми выписками.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, доводы управления о том, что расположенные на испрашиваемом в собственность земельном участке здания и сооружения, принадлежащие заявителю, являются самовольными постройками, несостоятельны.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 N 492 Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264, дополнены пунктом 6 в силу которого, в случае если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта, земельный участок, необходимый для использования такого здания или сооружения, подлежит образованию путем раздела земельного участка, предоставленного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».       При этом раздел земельного участка не допускается в случае, если такой раздел может привести к нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также если земельный участок планируется использовать для нужд железнодорожного транспорта либо если сооружение размещено или может размещаться на земельном участке на основании сервитута или публичного сервитута.

С целью реализации права на приватизацию заявителем обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9 подлежит образованию земельный участок площадью 102381 кв.м., занятый указанной недвижимостью и необходимый для ее использований.

Письмом от 02.10.2023 ИСХ-3800-ПРИВ НГ ОАО «РЖД» дало согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9 с образованием спорного земельного участка.

Требованиями п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

По результатам рассмотрения обращения Заявителя от 03.10.2023, распоряжением Ответчика от 08.12.2023 №911-р, указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена. Принято решение об образовании спорного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9 с сохранением в измененных границах.

Письмом от 29.12.2023 №03/15291 ТУ Росимущества в Волгоградской области уведомило ООО «Крестьянское хозяйство Нива» о завершении процедуры осуществления государственного кадастрового учета с одновременной регистрацией права собственности Российской Федерации, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317, площадью 102381 кв.м., путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9, а также об изменении вида разрешенного использования образованного земельного участка с «под существующей железной дорогой на территории г. Урюпинска» на «Склад», о чем предоставило выписку из ЕГРН.

Как следует из выписки, весь спорный земельный участок включен в санитарно-защитную зону группы промышленных объектов "Полигон ТБО", "Мусоросортировочный комплекс в г. Урюпинск" и "Площадка по утилизации и обезвреживанию отходов", установленную решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.02.2023 №37-РС33, после выдачи заявителю разрешения на строительства от 27.07.2017 и разрешения от 26.10.2022 на ввод в эксплуатацию, объектов механизированного склада для хранения зерна.

По данным выписки из ЕГРН от 22.03.2024 №КУВИ-001/2024-81854526 правообладателем «Полигона ТБО в г. Урюпинске» значится ООО «Экосфера».

Данное обстоятельство повлекло за собой внесение в ЕГРН сведений об ограничении на использование спорного земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Доводы общества о том, что земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитной зоны предприятий, к таким землям не относятся не оспорены управлением в ходе судебного разбирательства.

Управление в своей правовой позиции ссылается на подп. «б» п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, устанавливающий режим использования санитарно-защитной зоны, который не допускает хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Между тем указанное положение, ограничивая новое строительство, не содержит нормы, запрещающие передачу в частную собственность земельных участков, на которых возведены и введены в эксплуатацию объекты недвижимости.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений. Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Как следует из материалов дела весь спорный земельный участок включен в санитарно-защитную зону группы промышленных объектов "Полигон ТБО", "Мусоросортировочный комплекс в г. Урюпинск" и "Площадка по утилизации и обезвреживанию отходов", установленную решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.02.2023 №37-РСЗЗ, то есть после выдачи заявителю разрешения на строительства от 27.07.2017 и разрешения от 26.10.2022 на ввод в эксплуатацию, объектов механизированного склада для хранения зерна.

При этом в ответе от 22.12.2022 №09/16-32375-22 управление Роспотребнадзора по Волгоградской области сообщало о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта обоснования ориентировочного размера расчетной санитарно защитной зоны промплощадки «Мусоросортировочного комплекса» обособленного подразделения в городе Урюпинск Волгоградской области: с севера, севера-востока, юго- востока, юга, юго-запада, северо-запада по границе участка с кадастровым номером 34:38:040201:75.

Процесс установления санитарно защитной зоны имеет заявительный характер. Материалы дела не содержат заявлений от правообладателя (собственника) земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:75 по установлению санитарно защитной зоны.

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, и находящиеся на спорном земельном участке не могут быть признаны самовольными постройками.

Суд первой инстанции учитывает разъяснения пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022 о том, что в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в том числе в силу закона до 1 января 2022 г. (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в ч. 27 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 г., а также использование зданий, сооружений, которые построены, реконструированы в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Аналогичные положения содержатся и в п. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 4 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны, а в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена такая зона.

Согласно п. 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Следовательно, санитарно-защитная зона может быть уменьшена, что повлечет прекращение действия ограничений на использование земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Наряду с этим, заявитель спорный земельный участок для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, не использует, а хранит зерно, которое в дальнейшем в пищевой продукции не применяется.

При таких обстоятельствах, нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне, не влечет за собой безусловный отказ в его предоставлении в собственность заявителю.

Ссылки управления на предназначение спорного земельного участка для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также на отсутствие доказательств обоснования площади спорного земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества и необходимого для их использования не принимаются судом во внимание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 N 492 Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264, дополнены пунктом 6 в силу которого, в случае если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта, земельный участок, необходимый для использования такого здания или сооружения, подлежит образованию путем раздела земельного участка, предоставленного открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".

При этом раздел земельного участка не допускается в случае, если такой раздел может привести к нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также если земельный участок планируется использовать для нужд железнодорожного транспорта либо если сооружение размещено или может размещаться на земельном участке на основании сервитута или публичного сервитута.".

С целью реализации права на приватизацию заявителем обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9 подлежит образованию земельный участок площадью 102381 кв.м., занятый указанной недвижимостью и необходимый для ее использований.

Письмом от 02.10.2023 ИСХ-3800-ПРИВ НГ ОАО «РЖД» согласилось на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9 с образованием спорного земельного участка.

В силу п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

По результатам рассмотрения обращения заявителя от 03.10.2023, распоряжением управления от 08.12.2023 №911-р, указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена. Принято решение об образовании спорного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9 с сохранением в измененных границах.

Письмом от 29.12.2023 №03/15291 управление уведомило заявителя о завершении процедуры осуществления государственного кадастрового учета с одновременной регистрацией права собственности Российской Федерации, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317, площадью 102381 кв.м., путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 34:38:000000:9, а также об изменении вида разрешенного использования образованного земельного участка с «под существующей железной дорогой на территории г. Урюпинска» на «Склад».

В связи с чем, довод управления о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, не соответствует обстоятельствам дела, так как он не используется для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Исходя из ответа администрации городского округа г. Урюпинск от 25.10.2023 №М-27- 03-02/2979, предоставленного на обращение управления от 23.10.2023 №03/11697, спорный земельный участок градостроительным регламентам соответствует.           По данным заключения кадастрового инженера площадь земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317 в размере 102381 кв.м. не имеет нормативных отклонений и является необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений. Данные обстоятельства управлением не оспорены в ходе разбирательства.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами заявителя о том, что решение управления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317, выраженное в письме от 21.03.2024 №34-ТС-06/100-ЛК, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Избранное в качестве способа восстановления прав обязание управления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317 из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием склад, площадью 102381 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, участок 72 и направить обществу в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения по делу, суд первой инстанции считает согласующимся с характером допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

            В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.          

Понесенные заявителем  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

            Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» требования удовлетворить.

Признать незаконным, выраженное в письме от 21.03.2024 №34-ТС-06/100-ЛК, решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317 из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием склад, площадью 102381 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, участок 72.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:38:040201:317 из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием склад, площадью 102381 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, участок 72 и направить обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения по делу.

Взыскать  с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Нива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) понесенные судебные расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник