Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А43-31661/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31661/2018

г. Нижний Новгород 24 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-743), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «СТРОЙИНДУСТРИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу №12-03-24-20 от 02.08.2018 года,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Стройиндустрия" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу №12-03-24-20 от 02.08.2018 года.

Определением от 24.08.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении (л.д.3).

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения и отсутствует его вина, поскольку не занимает спорную территорию.

Общество сообщает, что в его собственности находится подъездной путь № 3 инвентаризационный номер 22:401:900:000394250, литер:3 протяженностью 123 метра. Указанный железнодорожный путь общество сдало в аренду на основании зарегистрированного в Управлении Росреестра договора аренды пути от 04.09.2017, ФИО1, который занял не только территорию подъездного пути №3, протяженностью 123 метра, но и часть участка рядом с домом 18 А по ул. Монастырка, площадью 365 кв.м., о чем АО «Стройиндустрия» уведомлено не было.

Имущество, обнаруженное по адресу: г.Н. Новгород, ул. Монастырка д. 18 площадью 365 кв.м. в виде вагончика и весов принадлежит ФИО1, который обязался убрать свое имущество с занимаемого спорного участка в установленный срок до 20.11.2018, что подтверждается письмом ФИО1

Также заявитель ссылается на несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления 02.08.2018 года, так как к участию не был допущен представитель по доверенности АО "Стройиндуствия", поскольку, по мнению государственного инспектора ФИО2 по использованию и охране доверенность представителя на представление интересов в государственных органах не подходила для участия в данном деле, так как необходимо точно указывать дело по факту административного правонарушения, в связи с чем, передав образец доверенности ФИО2, назначила новую дату для рассмотрения дела об административном правонарушении 9 августа 2018 в 14:00. Однако явившись 09.08.2018 генеральный директор АО «Стройиндустрия» и представитель по доверенности ФИО3. для рассмотрения дела об административном правонарушении узнали, что дело было рассмотрено 02 августа 2018 в их отсутствие. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ АО "Стройиндустрия" было лишено права на защиту.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражении на отзыв.

В установленный судом срок Управление Росреестра по Нижегородской области представило отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает, что постановление вынесено законно и обосновано.

Управление Росреестра считает, что нарушений норм процессуального права, повлекших нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Так, административный орган отмечает, что о времени и месте рассмотрения дела на 02.08.2018 об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Подробно позиция административного органа изложена в отзыве.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

17.10.2018, 19.10.2018 и 22.10.2018 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в установленный законом срок поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Суд, рассмотрев ходатайство, удовлетворил его.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина ФИО4 на основании распоряжения Управления Росреестра от 03.07.2018 № 12-2103-Р с целью соблюдения требований земельного законодательства АО "Стройиндустрия" на земельном участке, расположенном по адресу <...> у дома 18А, в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 проведена проверка соблюдения обязательных требований.

В результате проведенной проверки уполномоченным лицом Росррестра 25.07.2018 составлен акт № 12-2103-Р, в котором зафиксировано, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Монастырка у дома 18а, площадью 365 кв.м., используется под размещение пункта приема металлолома АО «Стройиндустрия», территория выгорожена, имеются ворота, доступ ограничен. На земельном участке находятся временные сооружения для сотрудников, весы для большегрузных машин и ведется складирование металлолома. Документы, подтверждающие права АО «Стройиндустрия» на использование земельного участка, площадью 365 кв. м., не предъявлены, отсутствуют. Сведения о данном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствуют.

25.07.2018 государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель Управления Росреестра ФИО2 вынесено предписание АО «Стройиндустрия» об устранении допущенных нарушений в срок до 20.11.2018.

Усматривая в действиях АО «Стройиндустрия» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в присутствии законного представителя общества 30.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

02.08.2018 в отношении АО "Стройиндустрия" заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО5 в отсутствие представителя общества и законного представителя общества вынесено постановление № 12-03-24-20, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП Ф с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Извещение о времени и месте вынесения постановления вручено законному представителю общества (определение от 30.07.2018 № 12-03-24-20), в связи с чем доводы заявителя о процессуальных нарушениях судом отклоняются. Доводы заявителя о процессуальных нарушениях документально не подтверждены, никаких определений на 09 августа 2018 года в материалах административного дела не представлено, оспариваемое постановление вынесено 02.08.2018 в соответствии с определением от 30.07.2018 № 12-03-24-20.

Таким образом, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Однако, материалами дела не подтверждается наличие в деянии заявителя состава вмененного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В рассматриваемом случае, при рассмотрении административного дела должностное лицо Управления пришло к выводу, что субъектом ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за административное правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка площадью 365 кв.м. расположенного по адресу: <...> около дома 18А, под пункт приема металлолома, в отсутствие предусмотренных законодательством прав на данный земельный участок, является АО "Стройиндустрия".

Вместе с тем, документальных доказательств, достоверно подтверждающих факт использования спорного земельного участка под пункт приема металлолома именно АО "Стройиндустрия" материалы административного дела не содержат.

В свою очередь, общество и в ходе производства по делу об административной правонарушении, и при обращении в арбитражный суд утверждает, что деятельность на земельном объекте, расположенном на спорном земельном участке, осуществляется иным лицом - ФИО1. В подтверждение данной позиции в материалы дела представлены зарегистрированный в Управлении Росреестра договор аренды подъездного пути № 3 от 04.09.2017, заключенный с ФИО1; уведомление ФИО1 о необходимости освободить территорию у дома 18А по ул. Монастырка в г.Н.Новгороде общей площадью 365 кв.м., а именно: демонтировать весы и вагончик, размещенные на объекте, расположенном на спорном земельном участке, с отметкой о получении и пояснении ФИО1

Документальных доказательств обратного административным органом в нарушение требования части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, статей 9, 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор общества отрицал принадлежность вагончика и весов. Однако со стороны административного органа не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не проверены и не опровергнуты возражения общества, в нарушение норм КоАП РФ (статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ) не собраны по делу никакие доказательства, которые бы подтверждали использование именно обществом спорного земельного участка и как следствие наличие в деянии общества состава вмененного правонарушения.

При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом, что именно АО "Стройиндустрия" является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, то есть состава административного правонарушения, вменяемого обществу в оспариваемом постановлении, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, учитывая недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование акционерного общества «СТРОЙИНДУСТРИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), удовлетворить.

Постановление от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении №12-03-24-20, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных