Постановление от 22 апреля 2021 г. по делу № А42-8871/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-8871/2020
22 апреля 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Нестерова С.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Короткевич В.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7095/2021) Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.02.2021 по делу № А42-8871/2020, принятое

по заявлению ООО "УК "Североморскгрупп"

к Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Североморскгрупп» (ОГРН: 1135110000497, адрес: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Сафонова, д.6; далее – заявитель, Общество, ООО "УК "Североморскгрупп") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск (адрес: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул.Ломоносова, д. 4; далее – Административная комиссия, заинтересованное лицо) № 360 от 14.10.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 03.02.2021 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 14.10.2020 № 360.

Не согласившись с решением суда, Административная комиссия обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 05.08.2020 муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального и жилищного контроля Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск проведен визуальный осмотр придомовой территории многоквартирных домов (далее – МКД) в г. Североморске, в том числе по адресам: ул. Душенова, д. 14, д. 18, д. 20.

В ходе осмотра установлено, что входные двери в подъезды не покрашены, ржавые, присутствуют посторонние надписи, не убраны следы объявлений. Обществу выдано требование № 4747 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.08.2020.

19.08.2020 в период времени с 09 час. 20 мин. до 09 час. 45 мин. муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального и жилищного контроля Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск в ходе проверочных мероприятий по исполнению требования от 05.08.2020 № 4747 установлено, что входная группа второго и третьего подъездов МКД № 14, первого подъезда МКД №18, первого подъезда МКД № 20 по ул. Душенова находятся в ненадлежащем состоянии: на входных дверях в подъезд имеются следы от рекламных объявлений, присутствуют посторонние надписи, требуется покраска. Происходит отслоение штукатурного слоя по периметру входной группы первого подъезда МКД № 18, домовой знак МКД № 20 находится в ненадлежащем состоянии.

Результаты осмотра отражены в акте от 19.08.2020 и приложенной к нему фототаблице.

Посчитав, что Обществом, как управляющей организацией, нарушены требования пункта 8.4.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 (далее – Правила благоустройства), начальник отдела муниципального и жилищного контроля Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Североморск 28.08.2020 составил в отношении Общества протокол № 50 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Данный протокол с материалами проверки направлен в административную комиссию для рассмотрения.

По результатам рассмотрения представленных материалов 14.10.2020 Административной комиссией вынесено постановление № 360 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Административной комиссией нарушения заявителем Правил благоустройства, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, установив наличие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 17.12.2019 № 582).

Правила благоустройства содержат требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск.

Согласно пункту 1.4 названных Правил благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 8.2.46 Правил благоустройства собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением случаев, установленных законодательством, или привлекать иных физических и юридических лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Как следует из пункта 8.2.47 Правил благоустройства физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны проводить работы по уборке придомовых территорий в объёме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, в том числе: очистку придомовой территории от снега, наледи, льда; подметание и уборку придомовой территории; установку, очистку от мусора, содержание урн, установленных возле подъездов, и их промывку; уборку крылец и площадок при входных группах; очистку крышек люков дождеприемных колодцев и водоотводных устройств ливневой канализации; выкашивание травы на придомовой территории, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см; содержание элементов озеленения на придомовой территории в части санитарной обрезки ветвей деревьев и кустарников, затеняющих жилые помещения, бьющих в окна, мешающих движению пешеходов, вырезку сухостоя, в том числе по заявлениям собственников помещений многоквартирного дома; уборку контейнерных площадок и площадок для накопления крупногабаритных отходов; обеспечивать надлежащее состояние и своевременный ремонт покрытий поверхности, малых архитектурных форм, других элементов благоустройства, расположенных на придомовой территории.

Пунктом 8.2.49 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Согласно пункту 8.4.7 Правил благоустройства собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключенного в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Судом по настоящему делу и административным органом установлено, а равно не оспаривается заявителем, что Общество управляет многоквартирными домами №№ 14, 18 и 20 по ул. Душенова в г. Североморске Мурманской области.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В силу подпункта «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации (в данном случае управляющей организацией).

Таким образом, являясь ответственным за надлежащее состояние и содержание придомовой территории МКД №№ 14, 18 и 20 по ул.Душенова в г. Североморске, Общество обязано своевременно предпринимать меры по очистке фасадов от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; очистке и промыванию внутренних и наружных поверхностей остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производству текущего ремонта фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов.

При этом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами Общество обязано руководствоваться муниципальными нормативными актами как лицо, ответственное за содержание общего имущества управляемых домов, и как специальный правообладатель этого имущества в смысле ЖК РФ.

Вместе с тем, при обследовании 19.08.2020 установлено, что Общество не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества вышеназванных МКД. Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 19.08.2020, протоколом от 28.08.2020 № 50 и по существу не отрицаются заявителем.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения материалы дела не содержат, в связи с чем в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений, допущенных Административной комиссией при привлечении заявителя к административной ответственности, которые являлись бы безусловными основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

В то же время судом первой инстанции обоснованно применены положения статьи 2.9 КоАП РФ о квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усматривает оснований для иной оценки совершенного Обществом правонарушения, поскольку допущенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило вреда Обществу и государству и не привело к каким-либо значительным негативным последствиям.

В данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Обращаясь с апелляционной жалобой, Административная комиссия доказательств опровергающих выводы суда первой инстанции не представило, само по себе несогласие с судебным актом не может быть принято во внимание апелляционной инстанцией.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03 февраля 2021 года по делу № А42-8871/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г Североморск - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


С.А. Нестеров

О.В. Фуркало