Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А11-15236/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-15236/2021

"16" декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена – 09.12.2022.

Полный текст решения изготовлен – 16.12.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия" (601443, <...>, пом. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и Департамента финансов Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) денежных средств в сумме 508 129 710 руб. (с учетом уточнения исковых требований),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия": ФИО2 – по доверенности от 21.09.2022 без номера (сроком действия один год);

от Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 30.12.2021

№ ДГРЦТ-5973-03-01 (сроком действия до 31.12.2022);

от Департамента финансов Владимирской области: ФИО4 – по доверенности от 10.01.2022 № ДФ-1-10-41 (сроком действия три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия" (далее – Общество, ООО "Вязники Энергия") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее – Департамент цен и тарифов) и Департаменту финансов Владимирской области (далее – Департамент финансов) о взыскании убытков в сумме 508 129 710 руб. (с учетом уточнения исковых требований).

Исковые требования заявлены к Департаменту финансов как распорядителю денежных средств, а к Департаменту цен и тарифов как причинителю вреда (устное пояснение Общества в судебном заседании 09.12.2022).

Исковые требования основаны на положениях статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.10.2019 по делу № А11-6453/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО "Вязники Энергия" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

В процедуре конкурсного производства конкурсным управляющим установлено, что за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 Общество осуществляло убыточную деятельность.

По мнению истца, убыточная деятельность ООО "Вязники Энергия" является следствием тарифного регулирования, установления заниженных тарифов на тепловую энергию Департаментом цен и тарифов.

Согласно позиции Общества, постановления Департамента цен и тарифов об установлении истцу тарифов на тепловую энергию приняты с нарушением принципа обеспечения баланса экономических интересов поставщика и потребителей энергоресурсов, принципа определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли.

Как указал истец, в ходе исследования экспертных заключений за 2018 – 2020 годы, Обществом были выявлены убытки в виде выпадающих доходов, не включенных в тарифы за указанный период, в следующем размере:

- за 2018 год – 162 846 000 руб.;

- за 2019 год –169 878 000 руб.;

- за 2020 год – 175 404 000 руб.

Данные убытки сформировались из разницы необходимой валовой выручки организации и установленной валовой выручки Департаментом цен и тарифов.

Поскольку нормативные правовые акты Департамента цен и тарифов за 2018-2019 годы утратили силу, у истца отсутствует возможность оспаривать их в судебном порядке. Между тем, согласно позиции Верховного суда, изложенной в Определении от 28.01.2015 № 49-АПГ14-24, данное обстоятельство не является препятствием для подачи истцом заявления о взыскании понесенных убытков.

Департамент цен и тарифов в отзыве от 24.01.2022 № ДГРЦТ-295-03-01 и дополнениях к нему от 23.03.2011 № ДГРЦТ-1756-03-01, от 26.04.2022 № ДГРЦТ-2188-03-01, от 12.10.2022 № ДГРЦТ-4339-03-01 просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, обратил внимание суда не следующее. Убыточность регулируемой деятельности ООО "Вязники Энергия" в сфере теплоснабжения обусловлена превышением удельных норм расхода топлива и уровня потерь тепловой энергии при передаче по сетям, а также превышением экономически обоснованного уровня операционных расходов, т.е. несоблюдением со стороны регулируемой организации долгосрочных параметров регулирования, что обусловило образование некомпенсируемых через тарифное регулирование расходов. Превышение фактических технических показателей деятельности организации от плановых параметров, учтённых при тарифном регулировании, обусловлено, в первую очередь, неисполнением ООО "Вязники Энергия" взятых на себя при заключении концессионного соглашения обязательств по строительству новых и модернизации существующих теплоэнергетических объектов и недостижением плановых значений показателей деятельности концессионера. В частности, по условиям концессионного соглашения с целью достижения плановых показателей ООО "Вязники Энергия" приняло на себя обязательства по осуществлению инвестиций в объекты концессионного соглашения в объеме 819 700 000 руб. (с НДС), в том числе за счет платы концедента 123 330 000 руб.

Вместе с тем Общество не приняло мер по утверждению в установленном порядке инвестиционной программы, которая должна была учитывать мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением, и обеспечивать их соответствующим источником финансирования. Кроме того, ООО "Вязники Энергия" не привлекло денежные средства в необходимом объёме для реализации запланированных соглашением мероприятий. В этой связи, за период действия концессионного соглашения обязательства по модернизации и реконструкции системы теплоснабжения Вязниковского района были исполнены незначительно. Таким образом, заявленные ООО "Вязники Энергия" убытки не относятся к убыткам от регулируемой деятельности, а являются последствием осуществления Обществом хозяйственной деятельности.

Определением от 18.05.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент финансов Владимирской области (далее – Департамент финансов).

Департамент финансов в отзыве от 25.04.2022 № ДФ-47-10-29 также просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что истец не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на утверждение в установленном порядке экономически обоснованного, по его мнению, тарифа. Каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность фактически сложившихся расходов, истцом при рассмотрении спора представлено не было. Равно как истцом не представлено доказательств обращения в уполномоченные органы с заявлением о возмещении выпадающих доходов в последующих периодах регулирования. В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не представило надлежащих доказательств совершения ответчиком противоправных действий (бездействия), повлекших спорные убытки, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникновением убытков у истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Вязники Энергия" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющее услуги по передаче тепловой энергии.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.10.2019 по делу № А11-6453/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО "Вязники Энергия" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Определением суда от 11.05.2022 ФИО5 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Вязники Энергия".

Определением арбитражного суда по указанному делу от 14.06.2022 конкурсным управляющим ООО "Вязники Энергия" утвержден ФИО6

Департаментом цен и тарифов издано постановление от 20.10.2015 № 37/1, которым утверждены тарифы на тепловую энергию ООО "Вязники Энергия", поставляемую потребителям с календарной разбивкой согласно приложению № 1. Тарифы, установленные в пункте 1 данного постановления, действовали в следующие периоды (пункт 2 постановления):

- с 24 октября 2015 года по 31 декабря 2015 года;

- с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года;

- с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года;

- с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года;

- с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года;

- с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года;

- с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года.

В указанное постановление регулирующим органом были внесены изменения на основании постановления от 14.12.2017 № 57/66.

Постановлением Департамента цен и тарифов от 13.12.2018 № 51/35 "О тарифах на тепловую энергию" для ООО "Вязники Энергия" установлены тарифы на тепловую энергию с календарной разбивкой согласно приложению № 1 со следующими периодами действиям:

- с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года;

- с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года;

- с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года;

- с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года;

- с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года;

- с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года;

- с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года;

- с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года;

- с 01 января 2023 года по 30 июня 2023 года;

- с 01 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Постановлением Департамента цен и тарифов от 12.12.2019 № 48/10 в постановление от 13.12.2018 № 51/35 внесены изменения, в соответствии с которыми приложения № 1 и 2 к постановлению приняты в новой редакции, согласно приложениям № 1 и 2. Указанные изменения вступили в силу с 24 декабря 2019 года.

Полагая, что установленные регулирующим органом тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не обеспечивали финансовые потребности Общества по возмещению затрат на производство, тарифные решения приняты без учета соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей, а размер необходимой валовой выручки Общества необоснованно уменьшен Департаментом цен и тарифов, в том числе по статьям затрат: выпадающие доходы, расходы на электрическую энергию, оплата труда, расходы на горюче-смазочные материалы, расходы на приобретение энергетических ресурсов, амортизация и иные, ООО "Вязники Энергия" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации являются наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Отсутствие одного из элементов данного состава правонарушения влечет отказ в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) оказание услуг по передаче тепловой энергии относится к регулируемому виду деятельности, то есть виду деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В статье 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 27.12.2005 № 766 "Об утверждении Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области" Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области является органом исполнительной власти Владимирской области с правами юридического лица, проводящим государственную политику в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в пределах полномочий, возложенных на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области (пункт 1.1 Постановления).

Согласно пункта 1.5 указанного Постановления основными задачами Департамента являются:

а) установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения;

б) соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности);

в) недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей;

г) создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности).

В силу части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования).

В соответствии с правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения принятию решения об установлении тарифов предшествует экспертиза экономического обоснования предложений об установлении цен (тарифов) регулируемой организации.

Названными правилами, а также регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам России от 07.06.2013 № 163, определен порядок принятия решений по утверждению тарифов на тепловую энергию: приказом назначается уполномоченное лицо, открывается дело по рассмотрению представленных к экспертизе документов на период регулирования, о чем организация уведомляется в письменном виде. Далее, решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии).

Из протоколов заседания правления Департамента цен и тарифов от 14.12.2017 № 57, от 13.12.2018 № 51_2, от 12.12.2019 № 48, от 20.12.2019 № 51 следует, что Общество не заявляло о разногласиях с выводами экспертных заключений и относительно пересмотра тарифов на тепловую энергию (мощность) за спорные периоды регулирования.

Пунктом 6 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания) предусмотрено, что при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно абзацу первому пункта 12 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (абзац третий пункта 12 Методических указаний).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования НВВ – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Тарифное регулирование в отношении ООО "Вязники Энергия" осуществлялось в период 2015 - 2020 годы, в течение которого Общество эксплуатировало объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Вязниковского района на праве концессионного соглашения (2015-2019 гг.), а после его расторжения – на праве аренды (2019-2020 гг.).

Тарифы на тепловую энергию для ООО "Вязники Энергия" были установлены Департаментом цен и тарифов на долгосрочные периоды регулирования 2015-2018 годы и 2019-2023 годы методом индексации установленных тарифов, так как указанный метод регулирования предусматривался заключенным концессионным соглашением.

Тарифное регулирование ООО "Вязники Энергия" в обозначенные в исковом заявлении периоды классифицировалось следующим образом:

- 2018 год - завершающий год первого долгосрочного периода регулирования 2015-2018 гг.;

- 2019 год - первый год второго долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг.;

- 2020 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг.

В целях установления долгосрочных тарифов перед началом долгосрочного периода определяются долгосрочные параметры регулирования, к числу которых относятся базовый уровень операционных расходов (расходы на оплату труда, ремонты, на сырье и материалы, работы и услуги производственного характера, иные работы и услуги), показатели энергосбережения и энергетической эффективности (удельные нормы расхода топливно-энергетических ресурсов, уровень технологических потерь при передаче тепловой энергии по сетям), нормативный уровень прибыли. Указанные параметры по общему правилу в течение долгосрочного периода не пересматриваются (за исключением отдельных случаев, поименованных в пункт 7 Правил регулирования).

Базовый уровень операционных расходов в соответствии с пунктом 37 Методических указаний определяется методом экономически обоснованных расходов.

Необходимо отметить, что долгосрочные параметры регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов, должны соответствовать значениям, закрепленным в концессионном соглашении, что было реализовано при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО "Вязники Энергия".

Помимо операционных расходов и расходов на энергетические ресурсы в состав НВВ регулируемой организации включаются также неподконтрольные расходы (арендная плата, сомнительные долги, уплата налогов, амортизация, отчисления на социальные нужды), определяемые на каждый год долгосрочного периода регулирования методом экономически обоснованных расходов в соответствии с п. 39 Методических указаний.

Департамент цен и тарифов в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования ежегодно проводил экспертизу предложений Общества об установлении тарифов.

В силу пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели:

а) отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации;

б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов;

в) отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов;

г) отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов;

д) утверждение или изменение в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию);

е) изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки;

ж) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения;

з) отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

и) отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

к) изменение расхода топлива, относимого на производство тепловой энергии, при изменении метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии.

На основании пункта 52 Основ ценообразования Департаментом цен и тарифов ежегодно осуществлялась корректировка ранее установленного тарифа ООО "Вязники Энергия" на тепловую энергию, в том числе на 2016, 2017, 2018 и 2020 годы, а также анализ деятельности Общества за отчетный период: при установлении тарифов на 2018 год оценивался 2016 год, при установлении тарифов на 2019 год оценивался 2017 год, при тарифном регулировании на 2020 год анализу подлежал 2018 год.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2018 – 2020 годы сформирована на основе ранее утвержденных долгосрочных параметров регулирования и ежегодно определяемых планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом расторжения концессионного соглашения и предложений самой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования в экспертных заключениях Департамента цен и тарифов отражен анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности).

В экспертных заключениях Департамента цен и тарифов от 13.12.2017 № ДЦТ-5301-06-08, от 13.12.2018 № ДЦТ-4752-06-08, от 11.12.2019 № ДЦТ-5269-06-08 указаны основания, по которым те или иные предложения теплоснабжающей организации по соответствующим статьям расходов не приняты или скорректированы.

Так, в экспертном заключении от 13.12.2017 № ДЦТ-5301-06-08 в отношении статьи затрат "амортизация" экспертом учтена амортизация по объектам, имеющимся в эксплуатационной ответственности, в отношении которых не проводились мероприятия по реконструкции (модернизации); по введенным в эксплуатацию котельным; по введенным в эксплуатацию тепловым сетям в результате реализации мероприятий концессионного соглашения с учетом документально подтвержденного органом местного самоуправления объема средств, направленного концедентом на реализацию мероприятий соглашения.

Аналогично экспертном учтены затраты на амортизацию в экспертном заключении от 13.12.2018 № ДЦТ-4752-06-08, но с учетом доли вложений концессионера.

В экспертном заключении от 11.12.2019 № ДЦТ-5269-06-08 расходы на амортизацию приняты с учетом предложений организации, представленных инвентарных корочек учета объектов основных средств, к учету принята амортизация объектов основных средств по расчету самого Общества без оборудования, относящегося на кот. ООО "Пищевик", так как указанная котельная не участвуюет в процессе осуществления регулируемой деятельности, а также без учета амортизации НМА, стоимость которых не превышает 40 000 руб., поскольку указанные объекты не относятся к амортизируемому имуществу, согласно пункту 9.2 Учетной политики теплоснабжающей организации.

Относительно расходов на электроэнергию цены определены экспертом на основании представленных счетов-фактур за 1 квартал 2017, 2018 гг., 1 полугодие 2019 гг. с учетом соответствующих индексов.

По каждому виду расходов экспертом даны соответствующие примечания с обоснованием в какой части и на основании каких конкретно документов сформирована соответствующая стоимость.

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Подробные обоснования исключения из состава необходимой валовой выручки предприятия экономически необоснованных расходов по конкретным статьям затрат, а также подходы к формированию необходимой валовой выручки приведены в экспертных заключениях об установлении тарифа на тепловую энергию на 2018-2020 годы (на 2018 год: от 13.12.2017 № ДЦТ-5301-06-08, на 2019 год: от 13.12.2018 № ДЦТ-4752-06-08, на 2020 год: от 19.12.2019 № ДЦТ-5522-06-08).

Таким образом, тарифы на тепловую энергию, установленные на долгосрочные периоды регулирования 2015-2018 гг. и 2019-2023 гг., а также их ежегодная корректировка на 2016, 2017, 2018 и 2020 годы соответствуют Основам ценообразования и Методическим указаниям и являются экономически обоснованными.

Указывая на исключение (снижение) органом регулирования расходов по статьям затрат: выпадающие доходы, расходы на электрическую энергию, оплата труда, расходы на горюче-смазочные материалы, расходы на приобретение энергетических ресурсов, амортизация и иные, Общество не приводит документально подтвержденные данные (доказательства, первичные документы, цифры, периоды, нормы законодательства, которым не соответствует такое исключение) в подтверждение своих доводов.

Ссылка Общества на позицию ООО "Аудиторская фирма "ИНФОРМ- АУДИТ" от 21.11.2022 № 41 несостоятельна, поскольку данное заключение не отвечает требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является субъективной оценкой эксперта и не опровергает достоверность и обоснованность выводов, изложенных в экспертных заключениях Департамента цен и тарифов.

Истец неоднократно ходатайствовал о назначении по делу судебной экспертизы в целях выяснения вопросов об экономической обоснованности установленных для Общества тарифов и определения видов расходов, не учтенных органом регулирования. В удовлетворении данных ходатайств судом было отказано (аудиозапись судебных заседания от 13.10.2022, от 09.12.2022, проколы судебных заседаний от 13.10.2022 от 09.12.2022), исходя из достаточности представленных в материалы дела доказательств. И не приведение и не представлением истцом доводов и доказательств, опровергающих достоверность и обоснованность экспертных заключений Департамента цен и тарифов.

Необходимо также отметить, что вопросы тарифного регулирования ООО "Вязники Энергии", в том числе, рассматривались арбитражным судом в рамках дела № А11-6803/2018 по исковому заявлению ООО "Вязники Энергия" к администрации Вязниковского района о понуждении к исполнению концессионного соглашения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.11.2018 по делу № А11-6803/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что величина тарифной выручки (в том числе на 2018 год), согласованная Департаментом цен и тарифов для Общества при тарифном регулировании на соответствующий период, определена по результатам экспертиз, проведенных в соответствии с законодательством о ценообразовании, с соблюдением согласованных ранее долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера. Суд указал, что при первоначальном установлении тарифов на тепловую энергию для ООО "Вязники Энергия" объем необходимой валовой выручки на 2015 год, принятый для расчета тарифов, полностью соответствует объему валовой выручки, зафиксированной Концессионном соглашении. Тарифы не могут устанавливаться исключительно на "приемлемом" для концессионера уровне в целях основного источника получения им дохода, который в дальнейшем будет направлен на реконструкцию во исполнение концессионного соглашения, с учетом того, что сам концессионер в качестве основного источника финансирования Программы указывает заемные средства. В противном случае это привело бы это к установлению экономически необоснованного тарифа и получению ООО "Вязники Энергия" необоснованной прибыли исключительно за счет тарифа.

В постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 № А11-7949/2019 апелляционной коллегией судей также отклонен довод ответчика о неправильном установлении тарифов, поскольку тарифы не могут устанавливаться исключительно на "приемлемом" для концессионера уровне в целях основного источника получения им дохода, который в дальнейшем будет направлен на реконструкцию во исполнение концессионного соглашения, с учётом того, что сам концессионер в качестве основного источника финансирования Программы указывает заемные средства. В противном случае это привело бы это к установлению экономически необоснованного тарифа и получению ООО "Вязники Энергия" необоснованной прибыли исключительно за счет тарифа.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, заявившее требование о взыскании убытков, должно представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями государственного органа.

В нарушение указанной нормы истцом не представлен расчет заявленных убытков по рассматриваемым периодам, доказательства, подтверждающие наличие указанных убытков и конкретное обоснование заявленной величины убытков.

Тарифы для ООО "Вязники Энергия" на спорные периоды были утверждены на экономически обоснованном уровне, не предусматривающем дополнительного возмещения какой-либо части неучтенных расходов из бюджетной системы Российской Федерации, истцом не представлено доказательств причинения ему вреда ответчиками, не доказана причинно-следственная связи между действиями Департамент цен и тарифов и наступившими для Общества неблагоприятными последствиями.

В данном случае истец не доказал, что именно постановления Департамента цен и тарифов об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую истцом потребителям, не соответствовали закону или иному правовому акту и явились причиной возникновения у истца убытков, а предъявляемые при установлении тарифов экономически обоснованные затраты не возмещены вследствие незаконного государственного регулирования тарифов.

Соответствующие тарифные решения не признаны в установленном порядке экономически необоснованными/несоответствующими требованиям закона, в результате чего доводы о некорректности тарифного регулирования в отношении заявителя не подтверждены.

В то же время истцом не доказано и материалами дела не подтверждено, что организация предпринимала все необходимые и предусмотренные законом действия, связанные с попыткой обеспечить свои финансовые претензии за счет нормативно предусмотренных механизмов.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца и взыскиваются в доход федерального бюджета, поскольку определением от 17.12.2022 ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия" (601443, <...>, пом. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова