Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А32-50798/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-50798/2017

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2019

Полный текст решения изготовлен 15.02.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчик: Управление Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. ООО «Газпром транссервис»,

2. Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района,

3. ООО «Газпром трансгаз Москва»,

об обязании снять земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401002:9 с кадастрового учета

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: не явились, извещены;

от ООО «Газпром транссервис»: ФИО2, ФИО3 – по доверенности;

от Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – не явились, извещены;

от ООО «Газпром трансгаз Москва»: ФИО4 – по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования образования Темрюкский район (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее – Росреестр) об обязании Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401002:9, общей площадью 11 879 604 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Исковое заявление мотивировано тем, что сохранение данных об указанном участке в Едином государственном реестре недвижимости препятствует проведению землеустроительных работ для переформирования участка.

Определением суда от 24.05.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-11806/2018.

В связи с вступлением в законную силу решения суда по делу № А32-11806/2018 при отсутствии возражений сторон суд возобновляет производство по делу.

В судебном заседании истец настаивал на требованиях.

Управление явку представителя не обеспечило. В отзыве просило в иске отказать в связи с тем, что спорный участок имеет статус «ранее учтенный», обременений относительно участка не зарегистрировано.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены ООО «Газпром трансгаз Москва» и ООО «Газпром транссервис».

ООО «Газпром трансгаз Москва» также просило в иске отказать. В отзыве пояснило, что в границах участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Газпром транссервис» на праве собственности, в связи с чем, участок фактически находится во владении ООО «Газпром транссервис» и не может быть снят с кадастрового учета. Кроме того, указало, что спорный участок является «учтенным», что также является основанием для отказа в иске.

В свою очередь ООО «Газпром транссервис» в отзыве привело аналогичные доводы и указало на недоказанность факта нарушения прав администрации, а также на отсутствие законодательно установленных оснований для снятия спорного участка с кадастрового учета, полагает, что участок может быть переформирован путем преобразования Более того, пояснило, что усматривает спор о праве между администрацией и ООО «Газпром транссервис», в связи с чем, указало на ненадлежащий способ защиты. Кроме того, ссылалось на пропуск администрацией срока исковой давности.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401002:9, общей площадью 11 879 604 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы и ведения рыболовного хозяйства, сформирован и поставлен на кадастровый учет 05.02.2007 (далее – спорный земельный участок).

15.11.2006 во исполнение поручения Председателя Правления ОАО «Газпром» А.Б. Миллера (резолюция от 16 февраля 2006 г. № 01-499) между ООО «Газпром транссервис» (Покупатель) и ООО «Газпром трансгаз Москва» (Продавец) был заключен договор купли-продажи № 369-06, в том числе объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:30:04 01 002:9, общей площадью 11 879 604 кв. м. по адресу: <...>.

20.09.2011 по акту приема - передачи были переданы объекты недвижимости.

13.12.2011 года ООО «Газпром трансервис» зарегистрировало право собственность на объекты недвижимости, расположенные на 265 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401002:9, общей площадью 11 879 604 кв. м.:

- рыболовецкий дом, назначение нежилое, площадью 98,8 кв. м., кадастровый номер 23:30:0401002:14;

- рыболовецкий дом, назначение нежилое, площадью 103,9 кв. м., кадастровый номер 23:30:0401002:13;

- здание насосной станции на сбросе, назначение нежилое, площадью 67,4 кв. м., кадастровый номер 23:30:0401002:12.

В рамках дела № А32-11806/2018 в удовлетворении требований ООО «Газпром транссервис» к администрации города Темрюка и Росреестру в требованиях о признании права аренды ООО «Газпром транссервис» в отношении спорного земельного участка, признании незаконными действий Росреестра по погашению регистрационной записи № 23-23-44/076/2011-498 от 12.12.2011 договора аренды № 3000004631 от 03.10.2011; обязании Росреестра восстановить регистрационную запись № 23-23-44/076/2011-498 от 12.12.2011 о регистрации договора аренды от 03.10.2011 года № 3000004631; признании незаконными действий управления Росреестра по прекращению 20.12.2011 регистрации договора аренды № 3000004631 от 03.10.2011; обязании Росреестра зарегистрировать договор аренды от 03.10.2011 № 3000004631 отказано.

27.06.2017 администрация обратилась в Росреестр с заявлением о снятии участка с кадастрового учета.

30.06.2017 Росреестр уведомил администрацию о приостановлении государственного кадастрового учета, так как спорный земельный участок не относится к категории участков, подлежащих снятию с кадастрового учета в порядке статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

05.10.2017 Росреестром принято решение об отказе в снятии с учета спорного земельного участка в связи с тем, что указанные участок не является преобразуемым. Одновременно Росреестром указано, что сведения о данной категории участков подлежат исключению из ЕГРН только по решению суда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим исковым заявлением.

Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 АПК РФ, перечень способов защиты конкретизирован в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), по смыслу которой определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

Содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом, однако в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Избранный истцом способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Гражданского кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса, а именно от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 Гражданского кодекса).

Требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401002:9 мотивированы невозможностью расформирования указанного участка, расположением его частично в границах Темрюкского городского поселения и частично в границах Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

Оспаривая заявленные требования ООО «Газпром транссервис» заявило об истечении срока давности.

Суд критически оценивает указанное заявление как основанное на неверном понимании норм материального права.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса).

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункты 1 и 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» ( далее – Постановление № 43) согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности. Заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет. Поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности.

В силу приведенных разъяснений суд оценивает заявление ООО «Газпром транссервис» об истечении срока давности как не имеющее процессуального значения.

Более того, из материалов дела следует, что право собственности в отношении спорного земельного участка не разграничено. Вместе с тем, администрация распорядилась спорным земельным участком на основании абзаца 2 пункту 10 статьи 3 (утратил силу с 01.03.2015) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ),согласно которому, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Осуществляя полномочия собственника и обращаясь в суд с требованием о снятии участка с кадастрового учета, администрация фактически обращения с требованием об устранении препятствий во владении вещью, в связи с чем, суд квалифицирует заявленные требования как негаторные.

Согласно пункту 7 Постановления № 43 исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 данного Кодекса. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Поскольку в данном случае требования фактически носят негаторный характер, постольку положения Гражданского кодекса об исковой давности в данном случае применению не подлежат.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса, на основании которой заявлен иск, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. п. 45, 47 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Из материалов дела не усматривается, что орган кадастрового учета препятствует истцу в осуществлении правомочий собственника по владению и пользованию и распоряжению спорным земельным участком, что является основанием для отказа в иске, заявленном на основании статьи 304 Гражданского кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов № 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Таким образом, суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.

Кроме того, статьей 70 Земельного кодекса предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В статье 70 Закона № 218-ФЗ установлены случаи снятия объектов недвижимости с государственного кадастрового учета.

Исходя из положений названной статьи Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В силу части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления

Таким образом, статьей 72 Закона № 218-ФЗ предусмотрена возможность снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, сведения о которых носят временный характер.

Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Исключение из ЕГРН сведений о земельных участках или внесение изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка возможны, если такие сведения о земельном участке нарушают права и законные интересы истца.

Изложенное не соответствует принципам правовой определенности, стабильности гражданского оборота (для частного собственника), а также дополнительно принципу распоряжения имуществом исключительно в порядке, установленном Законом (для публичного собственника).

Вместе с тем, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может являться следствием признания незаконными действий органа регистрации прав по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости в связи с их образованием.

Так, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Истцом не представлены в материалы дела сведения о наличии кадастровой (реестровой) ошибки, допущенной при постановке спорного земельного участка на учет.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена (ст.333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин