Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А38-5753/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5753/2021
г. Йошкар-Ола
15» октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2021 года


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению потребительского кооператива «Советское районное потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, потребительский кооператив «Советское районное потребительское общество», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2021 № 42-18-2021-1810 в части размера наказания, изменении постановления, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кооператив в заявлении признал событие административного правонарушения и свою вину в его совершении. Заявитель указал, что процессуальных нарушений при проведении проверки административным органом допущено не было. Заявитель, ссылаясь на тяжелое материальное положение, постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, привлечение к административной ответственности впервые, просил снизить размер наказания ниже низшего предела (л.д. 5-7).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования (протокол и аудиозапись судебного заседания от 13.10.2021).


Административный орган в отзыве на заявление и в судебном заседании указал на нарушение кооперативом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002.

Приволжское управление Ростехнадзора возражало против снижения штрафа ниже низшего предела, обращая внимание суда на характер совершенного правонарушения и количество нарушений (л.д. 59-66, протокол и аудиозапись судебного заседания от 13.10.2021).


Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования кооператива и признать незаконным оспариваемое постановление в части назначения административного наказания по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что потребительский кооператив «Советское районное потребительское общество» эксплуатирует производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002.

На основании решения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 07.09.2021 № Р-291-16-рш Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка в отношении ПК «Советское РАЙПО». О проведении проверки кооператив был уведомлен (л.д. 69-72, 73).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, что зафиксировано в акте проверки от 20.09.2021 № 43-18-13/9/ 157-484 (л.д. 74-88).

Кооперативу выдано предписание от 20.09.2021 № 43-18-13/9/157-484 об устранении выявленных нарушений (л.д. 90-98).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями ПК «Советское РАЙПО» было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 99).

Усмотрев в действиях кооператива нарушения требований промышленной безопасности, 22.09.2021 должностным лицом отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 42-18-2021-1810 (л.д. 100-107).

Определением от 22.09.2021 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 108).

24.09.2021 Приволжским управлением Ростехнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания № 42-18-2021-1810, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 11-29).

Полагая, что назначенное наказание не соответствует характеру совершенного правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления в части размера административного штрафа.


Правомерность заявленного требования и возражений административного органа проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Из оспариваемого постановления следует, что кооператив привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности.

Так, при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Свободы, д. 2а, кооператив допустил следующие нарушения.


1. Кооперативом не представлено наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности технических устройств - газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-400-01 зав. № 00057, котел отопительный стальной водогрейный автоматизированный «Хопер-100» зав. № 180, подземного газопровода высокого давления O76мм L=296м, применяемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 (далее – Закон № 116-ФЗ), подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; пункта 1 статьи 223 Гражданского кодекса РФ.

2. Отсутствует (не представлена) проектная документация на наружный газопровод высокого давления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, подпункт с пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

3. Кооперативом не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием – нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта о пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

4. Председатель Совета кооператива ФИО3, являющийся ответственным за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, и председатель правления ПК «Советское райпо» ФИО4, являющийся ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, начальник котельной ФИО5., являющийся ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления, не прошли периодическую аттестацию в области промышленной безопасности по области аттестации «Общие требования промышленной безопасности (шифр А.1)», что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, подпунктов б, в пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности пиротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; подпункта з пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

5. Ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности - председателем правления ПК «Советское райпо» ФИО4 не получено дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности («Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления») – нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункт 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; подпункт е) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

6. Работником, ответственным за осуществление производственного контроля - председателем правления ПК «Советское райпо» ФИО4, не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 требований промышленной безопасности, не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 – нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункт 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, подпункт е) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

7. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не верно и не полностью учтены все качественные и количественные характеристики опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002:

- не верно указана длина и диаметр наружного надземного газопровода высокого давления;

- не указан наружный подземный газопровод высокого давления;

- не верно указаны марка и заводской номер газорегуляторном пункте шкафном ГРПШ-400-01 зав. № 00057;

- не указаны внутренние газопроводы низкого давления;

- не указано давление природного газа в газопроводах высокого и низкого давления, на входе и на выходе ГРПШ, перед котлами;

- не указан заводской номер котла отопительного стального водогрейного автоматизированного «Хопер-100» зав. №180;

- не указано наименование и характеристика опасного вещества, что является нарушением пункта 5 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, пунктов 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, подпункта р) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

8. План мероприятий по локализации и ликвидации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 от 19.12.2013, утвержденный председателем Совета ПК «Советское райпо» ФИО3 в 2015 году, не пересмотрен по истечении срока его действия (2020 год) – нарушены пункт 2 статьи 10 Закона № 116-ФЗ, подпункт в) пункта 5, подпункт а) пункта 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1437, подпункт н) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

9. Не проводится обучение работников опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 действиям в случае аварии или инцидента на сети газопотребления – нарушены пункт 2 статьи 10 Закона № 116-ФЗ, подпункт н) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

10. Здание котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 не соответствует требованиям промышленной безопасности» так как не выполнены мероприятия №№ 1±11 в отношении данного здания, указанные в выводах заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 42-ЗС-05992-2017 (пункт 8.2, приложение 1) – нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 3 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, подпункт 2 пункта 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020; подпункт к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

11. При эксплуатации наружного надземного газопровода высокого давления 076мм на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, подпункт «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года №1661.

12. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 газорегуляторном пункте шкафном ГРПШ-400-01 зав. № 00057 не установлен манометр, предусмотренный заводской конструкцией ГРПШ-400-01 зав. № 00057 – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

13. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не обеспечен мониторинг и устранение нарушений изоляционного покрытия внутренних газопроводов низкого давления и газопроводов и газового оборудования газорегуляторном пункте шкафном ГРПШ-400-01 зав. № 00057 – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

14. В помещении котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 установлены не поверенные контрольно-измерительные приборы (напоромеры НМП-52-М2-УЗ,4шт.) – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

15. В кооперативе согласно журналов учета аварий и журнала учета инцидентов, не ведется учет аварий и инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 25, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503; подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

16. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 на котлах отопительных водогрейных «Изнаир-100» зав. №№ 1135, 1136 и котле отопительном стальном водогрейном автоматизированном «Хопер-100» зав. № 180 не проведены пусконаладочные и режимно-наладочные работы – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, пункт 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; пункт 25 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

17. Приточная (ПЕ1) и вытяжная (ВЕ1) вентиляция котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 не соответствуют проектной документации «Реконструкция котельной Советского района (шифр Д-617/06) – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункт а) пункта 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010№ 870; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

18. Оконные рамы котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002, выполняющие роль легкосбрасываемых конструкций, заполнены листами поликарбоната, а не стеклом, местами перекрыты деревянными стендами, что не соответствует проектной документации «Реконструкция котельной Советского района (шифр Д-617/06) – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункт а) пункта 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010№ 870; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

19. В котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 на внутреннем газопроводе низкого давления не установлен термометр, что не соответствует проектной документации «Реконструкция котельной Советского района (шифр Д-617/06) – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункт а) пункта 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010№ 870; подпункт к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

20. В нарушение проектной документации «Реконструкция котельной Советского района (шифр Д-617/06)» при прохождении газопровода низкого давления и сбросного газопровода через стены здания котельной № 1501 опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. Х° А42-00858-0002 пространство между газопроводами и футлярами не заделано битумом нефтяным изоляционным, что не соответствует «Типовой документации на конструкции изделия и узлы зданий и сооружений» (Серия 5.905-8) – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

21. В нарушение проектной документации «Реконструкция котельной Советского района (шифр Д-617/06)» в котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 не укомплектованы крепления газопровода внутреннего низкого давления 089 (отсутствует подвеска) – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

22. В нарушение проектной документации «Реконструкция котельной Советского района (шифр Д-617/06)» не подтверждено наличие возможности передачи сигналов о загазованности и неисправности оборудования котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег, № А42-00858-0002 на диспетчерский пункт или в место постоянного присутствия работающих – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

23. Не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного надземного газопровода высокого давления 076мм и внутренних газопроводов низкого давления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 при отсутствии сроков службы данных газопроводов в проектной документации «Реконструкция котельной Советского района (шифр Д-617/06) – нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункт к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

24. Не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного подземного газопровода высокого давления 076мм опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 при проектной документации на данный газопровод – нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункт к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

25. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 имеются повреждения креплений наружного надземного газопровода низкого давления 076мм – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункт ж) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

26. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления административного здания» рег. № А42-00858-0002 трасса наружного подземного газопровода высокого давления 076мм не имеет опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации – нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункт а) пункта 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; подпункт с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661.

Таким образом, потребительским кооперативом «Советское районное потребительское общество» нарушены требования промышленной безопасности, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.


Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Арбитражный суд, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, признает кооператив виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению законодательства, в арбитражный суд не представлены.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на что также указано заявителем.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.


Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств, арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.


Оценив доводы заявителя о том, что применение штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и степени вины общества, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер назначенного потребительскому кооперативу «Советское районное потребительское общество» в качестве административного наказания административного штрафа на основании следующего.

Оспариваемым постановлением кооперативу назначено наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц – 200 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела (раскаяние лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, тяжелое имущественное положение, совершение правонарушения впервые (л.д. 50-55, 56-58), арбитражный суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного кооперативом административного правонарушения и влечет избыточное ограничение его прав, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).


Таким образом, арбитражный суд признает незаконным постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 24.09.2021 № 42-18-2021-1810 о привлечении потребительского кооператива «Советское районное потребительское общество» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера административного наказания и считает достаточным назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.


Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания юридическому лицу от 24.09.2021 № 42-18-2021-1810, которым потребительский кооператив «Советское районное потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера административного наказания.


Изменить постановление и назначить потребительскому кооперативу «Советское районное потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья И.М. Коновалов