Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А55-23394/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 декабря 2018 года

Дело №

А55-23394/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 27 ноября 2018 года в судебном заседании дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью "СК Лукоморье"

к Управлению по контролю в сфере закупок Самарской области

третье лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №1 имени Н.И. Пирогова»

об оспаривании постановления №АП-248/2018 от 02.08.2018

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 06.09.2018

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №2 от 09.01.2018

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СК Лукоморье" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с жалобой об отмене постановления Управления по контролю в сфере закупок Самарской области №АП-248/2018 от 02.08.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СК Лукоморье" к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Управление по контролю в сфере закупок Самарской области (далее – управление, административный орган) считает оспариваемое постановление законным, меру административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 руб. определенной правильно с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №1 имени Н.И. Пирогова» в сущности поддерживает позицию административного органа по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Постановлением административного органа №АП-248/2018 от 02.08.2018 общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явились следующие фактические обстоятельства.

В управление из Самарского У ФАС России (письмо от 24.04.2018 № 3826/4) поступило обращение ООО «СК «Лукоморье», содержащее доводы о нарушениях требований законодательства при осуществлении капитального ремонта центральной входной группы 1 хирургического корпуса (литер 1) ГБУЗ Самарской области «Самарская городская клиническая больница № 1 им. Н.И. Пирогова».

В ходе рассмотрения обращения управлением установлено следующее.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе») при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1)если возможность изменения условий контракта была предусмотренадокументацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактомколичества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара,выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2)если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3)если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджеты обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом иностранной организацией.

Таким образом, в части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» приведен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

В силу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из материалов дела, учреждением по итогам открытого аукциона №0142200001317014748 на выполнение работ по капитальному ремонту центральной входной группы хирургического корпуса (литер 1) ГБУЗ СГКБ №1 им. Н.И. Пирогова заключен контракт от 29.12.2017 № 504/2017 с обществом на сумму 2 001 845,01 рублей.

05.03.2018 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 5.

К контракту приложен локальный ресурсный сметный расчет № РС-416/2 «Выполнение работ по капитальному ремонту центральной входной группы 1 хирургического корпуса (литер 1) ГБУЗ СГКБ №1 им. Н.И.Пирогова» (далее - сметный расчет к контракту) на сумму 2 001 845,01 рублей (с учетом понижающего коэффициента 0,675261132, НДС 18%). К дополнительному соглашению приложен локальный ресурсный сметный расчет № РС-632 «Выполнение работ по капитальному ремонту центральной входной группы (полы) 1 хирургического корпуса (литер 1) ГБУЗ СГКБ №1 им. Н.И.Пирогова» (далее - сметный расчет к дополнительному соглашению) на сумму 226 080,93 рублей (с учетом понижающего коэффициента 0,675261132, НДС 18%) и локальный ресурсный сметный расчет № РС-633 «Выполнение работ по капитальному ремонту центральной входной группы 1 хирургического корпуса (литер 1) ГБУЗ СГКБ №1 им. Н.И.Пирогова (невыполненные работы) на сумму -226 080,93 рублей (с учетом понижающего коэффициента 0,675261132, НДС 18%). Сметные расчеты к контракту и дополнительному соглашению составлены с использованием программного комплекса «Estimate 1.9» и территориального эталона ТСНБ 2001 (редакция 2014 г.) Самарской области в текущих ценах по состоянию на сентябрь 2017 года.

Дополнительным соглашением взамен исключенных работ по устройству полимерного пола включены работы по устройство покрытий из плит керамогранитных с устройством выравнивающей стяжки.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В нарушение требований части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» обществом путем заключения дополнительного соглашения изменены существенные условия контракта, а именно: в сметный расчет включены новые виды работ, такие как устройство покрытий из плит керамогранитных с устройством выравнивающей стяжки, не предусмотренные контрактом.

В обоснование жалобы общество ссылается на отсутствие вины, т.к. заказчик угрожал подрядчику расторжением контракта в случае отказа от подписания дополнительного соглашения, текст дополнительного соглашения был подготовлен заказчиком. Общество указывает на то, что заказчик вынудил подрядчика подписать дополнительное соглашение мотивируя сжатыми сроками ремонта объекта в рамках подготовки к ЧМ-2018.

Управление считает, что изменение существенных условий контракта возможно лишь в случае достижения сторонами договоренности и является обоюдным волеизъявлением. Управление ссылается на сознательные действия общества, направленные на нарушение требований законодательства.

Третье лицо ссылается на заключение спорного дополнительного соглашения по инициативе подрядчика-общества, отрицает наличие каких-либо угроз со стороны заказчика.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и общество правомерно привлечено к ответственности на основании ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. Материалы дела не содержат безусловных доказательств угроз со стороны заказчика при подписании спорного дополнительного соглашения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не усматривается в связи с отсутствием исключительности рассматриваемого случая.

Вместе с тем, суд считает необоснованной меру наказания, примененную административным органом к обществу за совершенное им правонарушение, исходя из следующего.

По смыслу статьи 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно представленным обществом в материалы дела документам финансовой (бухгалтерской) отчетности (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) общество имеет убыток.

17.01.2013 Конституционный Суд Российской Федерации в постановление № 1-П указал на возможность назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции для учета в полной мере характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств и тем самым обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, установленные по делу фактические обстоятельства, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности охраняемых государством правоотношений, приняв во внимание степень вины общества, его финансовое положение, пришел к выводу о том, что назначенное обществу наказание является чрезмерно суровым и не соответствует степени тяжести совершенного им деяния, при этом цель административного наказания будет достигнута путем применения административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб., уменьшенного по правилам ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение об изменении решения.

Исходя из изложенного следует изменить в части меры ответственности оспариваемое постановление управления №АП-248/2018 от 02.08.2018 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. и назначить обществу административный штраф в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить частично. Изменить постановление Управления по контролю в сфере закупок Самарской области №АП-248/2018 от 02.08.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СК Лукоморье" к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. в части назначения административного штрафа.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "СК Лукоморье" административный штраф в размере 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1