Постановление от 2 декабря 2025 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7521/2025

Дело № А55-40754/2024
г. Казань
03 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хайбулова А.А., Сибгатуллина Э.Т.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии посредством системы веб-конференции представителя: Культурно-Исторического Фонда «Булгарское наследие» - ФИО1, (удостоверение),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

Администрации городского округа Жигулевск Самарской области – ФИО2, доверенность от 09.10.2025, ФИО3. доверенность от 17.10.2025),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Культурно-Исторического Фонда «Булгарское наследие»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025

по делу № А55-40754/2024

по заявлению Культурно-Исторического Фонда «Булгарское наследие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара, к Администрации городского округа Жигулевск Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, гор. Жигулевск, о признании недействительным отказа,

и по встречному заявлению Администрации городского округа Жигулевск Самарской области к Культурно-Историческому Фонду «Булгарское наследие», об обязании,

третьи лица: Глава г.о. Жигулевск Самарской области, Самарская область, гор. Жигулевск, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Самарская область, гор. Жигулевск, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, гор. Москва, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Самарской области, гор. Самара, с участием Прокуратуры Самарской области, гор. Самара.

УСТАНОВИЛ:

Культурно-Исторический Фонд "Булгарское наследие" (далее – КИФ "Булгарское наследие", Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным отказ Администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее – Администрация г.о. Жигулевск) от 07.11.2024 в выдаче разрешения на установку памятного знака хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области".

2. В целях восстановления нарушенных прав заявителя:

2.1. Обязать Администрацию г.о. Жигулевск рассмотреть в соответствии со статьёй 6 Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 N 124, заявление КИФ "Булгарское наследие" по установке памятного знака хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области";

2.2. Признать недействительным постановление Администрации г.о. Жигулевск от 19.11.2024 N 2386 "О демонтаже скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата).

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области также обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит возложить на КИФ "Булгарское наследие" обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево г.о. Жигулевск".

Определением арбитражного суда от 29.01.2025 встречное заявление Администрации г.о. Жигулевск принято к рассмотрению с первоначальным заявлением.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Глава г.о. Жигулевск Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Самарская Лука" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука"), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Самарской области.

Также в порядке статьи 52 АПК РФ в дело вступила Прокуратура Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2025, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025, КИФ "Булгарское наследие" в удовлетворении заявления отказано. Заявление Администрации г.о. Жигулевск удовлетворено. На КИФ "Булгарское наследие" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области.

КИФ "Булгарское наследие" обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве Администрация г.о. Жигулевск, считая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей (кроме КИФ "Булгарское наследие" и Администрации г.о. Жигулевск) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей КИФ "Булгарское наследие" и Администрации г.о. Жигулевск, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в рамках плана подготовки к празднованию 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией в Российской Федерации КИФ "Булгарское наследие" в период 2022 - 2023 гг. принял участие в организации мероприятий по установке памятного знака к 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией (скульптурной композиции), посвященного хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на земельном участке, расположенным на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области.

Названный земельный участок расположен на территории заповедника Национальный парк "Самарская Лука", в связи с чем КИФ "Булгарское наследие" в целях установки памятного знака обратилось с письмом (исх. N15/22 от 11.02.2022) к руководству ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", на которое ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" письмом от 24.05.2022 N 903 сообщило о согласовании Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" установки памятного знака к 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией на Волжском берегу Самарской Луки на горе Поповой в районе села Ширяево близ стеллы "Южная граница средневекового государства Волжская Булгария».

Согласно статье 29 решения Думы г.о. Жигулевск от 31.08.2017 N 259 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области" памятники и мемориальные объекты монументального декоративного искусства (мемориальные доски, скульптуры и комплексы, памятные знаки и стелы, памятники градостроительства, архитектуры, истории, культуры и др.), посвященные историческим событиям, служащие для увековечения памяти людей и организаций, устанавливаются на территориях общего пользования или зданиях в установленном порядке.

КИФ "Булгарское наследие" обратился с заявлением (N 2295 от 15.03.2023) за предоставлением земельного участка в порядке пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под установку памятного знака в Администрацию г.о. Жигулевск.

Постановлением от 28.03.2023 N 584 Администрацией г.о. Жигулевск КИФ "Булгарское наследие" было выдано разрешение на использование земель или земель участка площадью 2 211,0 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, с. Ширяево, исторический комплекс "Волжская Булгария", государственная собственность на который не разграничена, без права предоставления земельного участка и установления сервитута.

Согласно разрешению N 33 от 28.03.2023 земельный участок, имеющий описание с использованием систем координат в утвержденной схеме на кадастровом плане (Приложение к Постановлению от 28.03.2023 N 584), был разрешен к использованию КИФ "Булгарское наследие" для размещения элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкции, применяемых как составные части благоустройства территории, со сроком на 5 лет с даты выдачи разрешения.

На основании Решения Думы г.о. Жигулевск от 25.08.2016 N 124 "Об утверждении Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области" в феврале 2023 года КИФ "Булгарское наследие" (исх. от 14.02.2023) обратился в Администрацию в лице Главы г.о. Жигулевск Самарской области с заявлением о прохождении процедуры согласования установки памятного знака основателю Волжской ФИО4 - хану Котрагу (сыну хана Кубрата), с описанием материала изготовления, высоты, веса, а также приложением фото памятного знака и макета информационной таблички.

В ответном письме Администрацией г.о. Жигулевск были даны разъяснения о том, что порядок установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области регламентирован Положением, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 N 124 (исх. N 2046 от 06.03.2023).

КИФ "Булгарское наследие" сообщил в Администрацию о продолжении работы по сбору необходимой документации, подтверждающей историческую ценность монумента и его значимости для Самарской области (о чем свидетельствует штемпельная отметка вход. N 2917 от 30.03.2023 на письме исх. N 241 от 30.03.2023).

КИФ "Булгарское наследие" в феврале 2024 направил в Администрацию городского округа Жигулевск в лице Главы г.о. Жигулевск пакет документов по вопросу установки памятного знака, о чем свидетельствует регистрация обращений вх. N 2000 от 29.02.2024, вх. N 1999 от 29.02.2024, а также в очередном обращении отразил готовность финансирования работ по проектировке, установке и обеспечению открытия памятного знака (памятника, мемориала).

В адрес КИФ "Булгарское наследие" 25.09.2024 направлено письмо N 8884 о нарушении процедуры по предварительному получению разрешения на установку Памятника с требованием организации работ по демонтажу самовольно установленного Памятника в срок до 25.10.2024.

КИФ "Булгарское наследие" 06.11.2024 исх. N 503 повторно в целях получения согласования на установку объекта монументального искусства (памятного знака) об увековечении события основания Волжской Булгарии направил в адрес Администрации городского округа Жигулевск Самарской области ряд документов.

В ответ КИФ "Булгарское наследие" было получено письмо исх. N 10355 от 07.11.2024, в котором Администрация г.о. Жигулевск, сославшись на самовольное установление памятного знака и на нарушение процедуры согласования, указала, что для рассмотрения вопроса получения разрешения на установку памятного знака КИФ "Булгарское наследие" необходимо сначала организовать работы по демонтажу памятного знака.

КИФ "Булгарское наследие" считая, что в нарушение подпункта 3 пункта 6 статьи 6 Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Жигулевск от 25.08.2016 N 124, по заявлениям КИФ "Булгарское Наследие" (исх. от 14.02.2023, от 29.02.2024 N 344, 29.02.2024 N 345, 06.11.2024 N 503) Администрацией г.о. Жигулевск дан немотивированный отказ (письмо от 07.11.2024 N 10355) в выдаче разрешения на установку памятного знака, что является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрация г.о. Жигулевск представило встречное заявление, в котором просит возложить на КИФ "Булгарское наследие" обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области", указывая, что Администрацией г.о. Жигулевск 19.11.2024 принято постановление N 2386 "О демонтаже скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата), пунктом 1 которого установлен срок для демонтажа - до 06.12.2024.

В силу пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, а пунктом 25 части 1 статьи 16 этого же закона - утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель в период 2022 - 2023 гг. осуществил установку памятного знака к 1100-летию принятия ислама Волжской Булгарией (скульптурной композиции), посвященного хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на земельном участке, расположенном на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области, обосновывая это ссылками на Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2021 N 745 и план подготовки к празднованию 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией в Российской Федерации, включающий более 70 мероприятий.

Судом первой инстанции отмечено, что ни Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2021 N 745, ни План основных мероприятий, ни Программа Года культурного наследия народов России не предусматривают действий КИФ "Булгарское наследие" по установке в Самарской области каких-либо памятников - какой-либо план подготовки к празднованию 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией в Российской Федерации, включающий установку памятного знака к 1100-летия принятия ислама Волжской Булгарией (скульптурной композиции) в с. Ширяево г.о. Жигулевск, в материалы дела не представлен.

Также судом первой инстанции учтено, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Самарской области, привлеченная к рассмотрению дела в качестве третьего лица, сообщила, что установленный в с. Ширяево памятник Хану Котрагу не является объектом культурного наследия, включенным в реестр, либо выявленным объектом культурного наследия, однако расположен в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения "Штольни и каменоломни горы Поповой и Липовой поляны" по адресу: г.о. Жигулевск, с. Ширяево.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно утвержденному регламенту в зоне охраняемого природного ландшафта разрешается устройство информационных и памятных знаков, иной историко-культурной информации по согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Однако доказательства согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия устройства памятного знака хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево г.о. Жигулевск КИФ "Булгарское наследие" в материалы арбитражного дела не представлены.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, изданных в его развитие постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595, отметил, что без проведения аукциона и без взимания платы размещаются элементы благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе, фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку памятники не являются объектами благоустройства, к порядку их установки применяются отдельные требования, и установка заявителем спорного Памятника в обход предусмотренной процедуры произведена самовольно.

Разделом 2 Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области, утверждённого Решением Думы г.о. Жигулевск от 25.08.2016 N 124, установлен порядок установки объектов монументального искусства.

Согласно части 2 статьи 12 Положения объекты монументального искусства демонтируются при отсутствии правоустанавливающих документов на установку.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Фонд от соблюдения процедуры согласования установки памятника уклонился и установил спорный объект не только без соответствующего разрешения Администрации, но и без учета мнения населения г.о. Жигулевск.

Ссылку КИФ "Булгарское наследие" на то, что отказ Администрации (письмо от 07.11.2024 N 10355) нарушает права КИФ "Булгарское наследие", поскольку препятствует деятельности Фонда по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2021 N 745 о сохранении истории и этнокультурного многообразия, самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации, суд первой инстанции счёл несостоятельной, поскольку данным Указом на заявителя никаких обязанностей не возлагалось.

Довод Фонда о том, что оспариваемый отказ влечет для заявителя негативные последствия в части уже привлеченных расходов по доставке объекта и по благоустройству предоставленного земельного участка, суд первой инстанции отклонил, поскольку заявитель сам определил свое поведение, направленное на пренебрежение установленным порядком. Администрация не принимала решение об источнике финансового обеспечения работ по проектированию, изготовлению и установке.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель, зная порядок установки монументов, памятников и памятных знаков на территории г.о. Жигулевск, намеренно действовал в обход его, установив по своей воле спорный объект без разрешения органа местного самоуправления, и принимает меры по легализации противоправного поведения.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу, что установленный порядок установки объектов монументального искусства Фондом соблюден не был, и отказал в удовлетворении требований заявителя, возложив на КИФ "Булгарское наследие" обязанность демонтировать самовольно установленную скульптурную композицию, посвященную хану Котрагу (сыну хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево г.о. Жигулевск".

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе КИФ "Булгарское наследие" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, настаивая на своих доводах, считая фигуру всадника на коне малой архитектурной формой и продолжением благоустройства ранее сложившегося культурно-исторического комплекса «Волжская Булгария».

В отзыве Администрация г.о. Жигулевск, отмечая, что спорная скульптурная композиция – пятитонная конная статуя с всадником – не может быть отнесена к малым архитектурным формам и объектам благоустройства, подчеркивая, что самим заявителем не отрицается факт установки спорного объекта монументального искусства в нарушение установленного порядка, поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, им дана мотивированная оценка в обжалуемых судебных актах.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 по делу № А55-40754/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.А. Хайбулов

Э.Т. Сибгатуллин