Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А42-6252/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20 http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-6252/2021 «14» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 13.09.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пр. Кольский, д. 24, корп. А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (ул.Варламова (ФИО2 р-н), д. 21, оф. 302, г. Петрозаводск, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, ФИО4, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (далее – Общество, ООО «КПК») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Общество осуществляло размещение отходов: шины пневматические автомобильные отработанные; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Общество, будучи извещенным надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении корреспонденции – 25.08.2021), представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило, каких-либо возражений, ходатайств не заявило.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представители Управления поддержали требования, изложенные в заявлении.

Из материалов дела следует, что ООО «КПК», на основании договора аренды № 27К от 02.03.2021, заключенного для целей обслуживания полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО), эксплуатируется санкционированная свалка ТБО, расположенная в г. Кандалакше на земельном участке с кадастровым номером 51:18:0020110:7, зарегистрированная в государственном реестре объектов размещения отходов за номером 51-00060-З-00592-250914 (внесена в территориальную схему по обращению с отходами на территории Мурманской области Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10).

На основании распоряжения Врио руководителя Управления № 191-рп от 26.05.2021, должностными лицами Управления в рамках лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 12.01.2021 № 3, в отношении ООО «КПК» в период с 01.06.2021 по 16.06.2021, проведена плановая выездная проверка, в рамках которой, при обследовании Полигона, в том числе установлено, что Общество осуществляет размещение отходов: шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 4 61 010 01 20 5) в отсутствие специального разрешения (в имеющейся лицензии № (51)-204-ТОР от 17.06.2016 такой вид лицензируемой деятельности отсутствует).

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте от 16.06.2021 с приложенной к нему фототаблицей.

Согласно объяснениям должностного лица Общества (мастер участка № 1) от 16.06.2021, отходы, не включенные в лицензию, размещаются в связи с недосмотром КПП и будут вывезены и переданы лицу, имеющему соответствующую лицензию.

Установив изложенные обстоятельства должностным лицом Управления, в отношении Общества, составлен протокол № 03-125/2020 от 28.06.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий, а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 названного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (часть 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

Согласно утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 Федеральному классификационному каталогу отходов, такие виды отходов, как: шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 4 61 010 01 20 5) относятся к IV классу опасности, следовательно, деятельность по размещению такого вида отходов, подлежит обязательному лицензированию.

Вместе с тем, в приложении к выданной Обществу лицензии отсутствуют сведения о разрешении осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению вышеуказанных видов отходов. Таким образом, Общество осуществляет размещение таких видов отходов как шины пневматические автомобильные отработанные; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, относящихся к IV классу опасности, в отсутствие лицензии.

Материалами дела (лицензия № (51)-204-ТОР от 17.06.2016; договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности № 27 К от 02.03.2021; акт проверки № 7307/03/41 от 16.06.2021 с приложенной к нему фототаблицей; объяснения от 16.06.2021; протокол об административном правонарушении № 03125/2020 от 28.06.2021) подтверждается, судом установлено и ООО «КПК» не оспаривается факт размещения на используемом Обществом для целей обслуживания полигона твердых бытовых отходов земельном участке с кадастровым номером 51:18:0020110:7 спорных видов отходов, в отсутствие специального разрешения (лицензии), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионного законодательства и принятия им необходимых мер для его соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие представителя Общества при наличии сведений о его надлежащем извещении. Срок давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ООО «КПК» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения не привлекалось (обратного в материалы дела не представлено), с учетом конституционного принципа соразмерности административного наказания, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, предупреждение, как мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Электронная подпись действительна.

Судья Карачева А.Е.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.08.2020 14:31:49

Кому выдана Карачева Анна Евгеньевна